近日，中共中央政治局召開會議，聽取2016年省級黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核情況匯報(bào)。會議指出，脫貧攻堅(jiān)工作在黨和國家工作全局中具有重要地位。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，較真碰硬落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任。
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)，要緊盯脫貧民生領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。七次全會對開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治作出部署，要求對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅(jiān)決查處。
幾天前，中央紀(jì)委又公開曝光了8起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月至11月，全國共查處侵害群眾利益問題70369件，處理86320人，其中，扶貧領(lǐng)域腐敗問題13285件，處理16487人，占有相當(dāng)比例。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何扎實(shí)做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作？如何堅(jiān)決遏制扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感？今天，我們不妨通過幾個(gè)案例為你盤點(diǎn)一二。
關(guān)鍵詞1：用好“第一種形態(tài)”
對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理
【案例故事】
2016年3月，福建省安溪縣官橋鎮(zhèn)紀(jì)委開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)碧一村上報(bào)的部分低保對象并不符合條件。鎮(zhèn)紀(jì)委很快啟動談話函詢，逐一對碧一村村干部進(jìn)行談話。
剛開始，村黨支部書記郭瑞祥一直叫“冤”。他認(rèn)為，上報(bào)的低保對象不但村委會集體研究了，還經(jīng)村民代表大會通過，并進(jìn)行了公示。鎮(zhèn)紀(jì)委干部拿出黨紀(jì)處分條例和關(guān)于低保戶資格條件的相關(guān)文件，嚴(yán)厲指出問題：碧一村上報(bào)的對象中，有的并不能被列為低保戶。郭瑞祥漸漸意識到自己的問題：“之前的確審核把關(guān)不嚴(yán)，也有做老好人的心態(tài)……”
談話結(jié)束后，碧一村村委會馬上對上報(bào)的低保對象重新審核，一下就核減了23戶。一位戶主的話讓他們印象深刻：“只要你們干部有公心、講公道，我們都會信服。”事后，郭瑞祥召集村委會開了個(gè)“閉門會”，會議名稱很特別，叫“規(guī)矩與公心檢討反思會”。如今，無論是精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)保社保，還是征地拆遷、公路建設(shè)，但凡涉及群眾利益的事，村干部都會先捫心自問，有沒有違規(guī)、是不是公正、會不會損害群眾利益……
中央紀(jì)委在通報(bào)扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理”。
嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗問題是懲治已然、亡羊補(bǔ)牢，更重要的是把紀(jì)律挺在前面，從小處抓起、從日常抓起。平日里就要拉長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)苗頭問題或輕微違紀(jì)的就找本人談一談，用常態(tài)化的咬耳扯袖、紅臉出汗，讓黨員干部時(shí)刻牢記公款姓公不姓私、“救命錢”必須專款專用，把問題消滅在萌芽中。
關(guān)鍵詞2：督辦
對反映集中、性質(zhì)惡劣的重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)
【案例故事】
“榆中縣上彭家營村黨支部書記李家霖伙同該村村委會原主任李家貴、現(xiàn)主任楊澤江截留村民危舊房改造補(bǔ)助款20000元，用于村社干部旅游、發(fā)放福利……”2016年1月25日，中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室向甘肅省紀(jì)委發(fā)函督辦該省榆中縣16件侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題線索。
“中央紀(jì)委直接督辦一個(gè)村的問題，我們都感受到中央和中央紀(jì)委對查處懲治扶貧領(lǐng)域問題的鮮明態(tài)度。”榆中縣紀(jì)委書記張學(xué)永說，第二天自己就被省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)約談，一起被約談的還有蘭州市紀(jì)委書記、榆中縣委書記。甘肅省紀(jì)委在約談中明確要求：當(dāng)年春節(jié)前摸清問題線索，全面整治；蘭州市盡快啟動對榆中縣的專項(xiàng)巡察；舉一反三，在全省范圍選取信訪量大的12個(gè)縣區(qū)，省紀(jì)委重點(diǎn)督辦411件基層問題線索。
專項(xiàng)巡察、全面核查、自清自查……督辦很快有了結(jié)果：李家霖等3人受到開除黨籍處分，違紀(jì)資金全部追繳。16件問題線索除4件反映失實(shí)外，其余均已查實(shí)。共給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人，問責(zé)12人。“中央紀(jì)委的督辦，有力促進(jìn)和推動我們整治扶貧領(lǐng)域腐敗問題。”甘肅省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
扶貧領(lǐng)域腐敗問題大多發(fā)生在基層。2016年以來，圍繞扶貧政策執(zhí)行、扶貧項(xiàng)目安排、扶貧資金落實(shí)和扶貧公共服務(wù)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題，中央紀(jì)委開展多輪次、滾動式直接督辦，直擊要害，抓住要點(diǎn)，使壓力的傳導(dǎo)直達(dá)最末梢、責(zé)任的落實(shí)壓到最基層。
督辦的目的之一就是要層層傳導(dǎo)壓力，發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)，推動各級黨委、紀(jì)委特別是縣委、縣紀(jì)委承擔(dān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。不少省區(qū)參照中央紀(jì)委的做法，對所轄縣市區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，起到了傳導(dǎo)壓力、示范引導(dǎo)，督辦一縣、帶動一片的效果。
關(guān)鍵詞3：快查嚴(yán)處
對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題快查嚴(yán)處，必要時(shí)中央紀(jì)委將直接查辦
【案例故事】
2010年2月，朱江從貴州省納雍縣維新鎮(zhèn)黨委書記調(diào)任縣扶貧辦黨組書記、主任。2012年至2013年，某生態(tài)公司法人郭某為感謝朱江對其項(xiàng)目的“幫助”，分兩次送給他現(xiàn)金5萬元；2013年至2015年，朱江兩次收受某公司負(fù)責(zé)人曾某現(xiàn)金9萬元后，和時(shí)任縣政府分管副縣長楊某（另案處理）違規(guī)將扶貧資金400萬元借給曾某實(shí)施非扶貧項(xiàng)目，截至案發(fā)該筆借款仍未追回……
2015年12月中旬，納雍縣紀(jì)委接到群眾舉報(bào)，稱縣扶貧辦主任朱江存在貪腐問題，縣紀(jì)委高度重視，立即組織相關(guān)人員對其問題線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)朱江存在嚴(yán)重違紀(jì)問題。2016年1月4日，縣紀(jì)委對其進(jìn)行組織調(diào)查。1月14日，朱江被移送司法機(jī)關(guān)依法處理，1月23日、24日，朱江分別被開除黨籍和公職……納雍縣紀(jì)委堅(jiān)持快查嚴(yán)辦，短短20天時(shí)間，朱江從縣扶貧辦一把手的崗位，墜入了鐵窗和高墻。
扶貧資金、惠民資金等關(guān)系千家萬戶切身利益。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的‘保命錢’成了干部的‘買官錢’，發(fā)達(dá)地區(qū)通過工程項(xiàng)目搞權(quán)錢交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢，惡行令人發(fā)指！查處懲戒力度還要加大。”
“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣！”2016年全國“兩會”期間，王岐山同志指出，對強(qiáng)占掠奪、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污挪用的必須嚴(yán)肅查處。此后，中央紀(jì)委召開扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作座談會，進(jìn)一步部署安排，要求以零容忍態(tài)度快查嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域腐敗問題。中央紀(jì)委將集中篩選典型問題線索，持續(xù)開展多輪次、滾動式重點(diǎn)督辦，必要時(shí)直接查辦。
關(guān)鍵詞4：問責(zé)
對責(zé)任落實(shí)不力導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任
【案例故事】
2015年6月，貴州省紀(jì)委通報(bào)13起發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。其中遵義市正安縣副縣長何祖華因主體責(zé)任落實(shí)不力，被市紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分。
2012年，樂儉鄉(xiāng)將方竹林改造扶貧項(xiàng)目，違規(guī)承包給縣林業(yè)局種苗站站長鄭維勇。為了讓達(dá)不到合同要求的項(xiàng)目通過驗(yàn)收，鄭維勇向20多名利害關(guān)系人送出錢物，非法套取國家項(xiàng)目補(bǔ)助資金228.146萬余元。收禮人員包括：時(shí)任鄉(xiāng)黨委書記胡志勇、鄉(xiāng)長冉勝利等8名班子成員和時(shí)任縣扶貧辦主任袁體海、副主任趙天鵬等15名黨員干部。2015年5月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處方竹林改造項(xiàng)目中套取扶貧資金窩案。該案涉案人員共20余人，其中鄉(xiāng)科級干部11人。
遵義市紀(jì)委啟動“一案雙查”，對沒有認(rèn)真履行主體責(zé)任的分管副縣長何祖華進(jìn)行問責(zé)，給予黨內(nèi)警告處分。“我平時(shí)疏于監(jiān)督管理，沒有按照分工履行好‘一崗雙責(zé)’，致使分管的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題，扶貧項(xiàng)目也未實(shí)施好，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”何祖華坦言已認(rèn)識到錯誤，感到悔恨莫及。
動員千遍，不如問責(zé)一次。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布施行?！稐l例》規(guī)定，對損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，應(yīng)追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2016年8月，中央紀(jì)委在通報(bào)中明確要求，“要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對責(zé)任落實(shí)不力導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨委、紀(jì)委、職能部門黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。”2017年3月29日，中央紀(jì)委公開曝光八起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例，其中多名領(lǐng)導(dǎo)干部因分管的扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題被問責(zé)。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大問責(zé)力度，以責(zé)任追究激發(fā)責(zé)任意識，對扶貧領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨委、紀(jì)委的責(zé)任；職能部門不履行監(jiān)管職責(zé)，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后不報(bào)告不處置的，也要嚴(yán)肅問責(zé)。
關(guān)鍵詞5：通報(bào)曝光
堅(jiān)持通報(bào)制度，典型案例一律公開曝光，形成持續(xù)震懾，發(fā)揮警示效應(yīng)
【案例故事】
2016年8月1日，安徽省當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)連千村村委會原委員吳小明侵占養(yǎng)老保險(xiǎn)金問題，被中央紀(jì)委作為扶貧領(lǐng)域腐敗問題第一批典型案例，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開通報(bào)曝光。
吳小明，連千村村委會委員，負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作。2014年上半年，24位參保村民一次性把錢款打到養(yǎng)老金存折本上，并將有關(guān)材料和養(yǎng)老金存折本交給吳小明。辦手續(xù)時(shí)，吳小明發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策處于調(diào)整期，繳納的錢暫時(shí)不能從個(gè)人銀行賬戶劃轉(zhuǎn)到養(yǎng)老金賬戶，他打起了“小算盤”。2014年5月11日，吳小明第一次利用養(yǎng)老保險(xiǎn)存折的初始密碼，從參保村民存折中取出2400元借給好友。2014年5月到2015年7月，他分30次從24個(gè)參保賬號中取走參保費(fèi)10.04萬元，賭博輸?shù)?萬余元，借給他人4.7萬元，余款被揮霍一空。
2015年10月，吳小明被責(zé)令辭去村委會委員職務(wù)，將挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部補(bǔ)齊，其涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。村黨支部、村委會相關(guān)干部及姑孰鎮(zhèn)包村干部也受到處分。24名村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金已按政策兌現(xiàn)。
黨的十八大以來，經(jīng)常性的點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行之有效的工作方法。2015年7月，中央紀(jì)委在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上建立了侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題月通報(bào)制度，每月集中公開曝光各地查處的案例。2016年以來，中央紀(jì)委直接對侵害群眾利益典型問題進(jìn)行分批次、分專題通報(bào)曝光。其中，8月、11月分兩次通報(bào)曝光了扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)督辦的18起典型問題。2017年3月，中央紀(jì)委又公開曝光八起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例。與此同時(shí)，各地也普遍加大了通報(bào)曝光力度，通報(bào)曝光頻次和數(shù)量明顯增加。
點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，發(fā)揮了警示震懾作用，同時(shí)還有效傳導(dǎo)壓力，督促各級黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任，傳遞出正風(fēng)肅紀(jì)正能量。中央紀(jì)委在通報(bào)扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例時(shí)明確指出，“要堅(jiān)持通報(bào)制度，典型案例一律公開曝光，形成持續(xù)震懾，發(fā)揮警示效應(yīng)”。（韓亞棟）