更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。
過去證券資格會計師事務(wù)所向省級財政部門申請設(shè)立分所，需先由專員辦對該所近3年接受行政部門檢查及行政處罰情況進行調(diào)查核實，并出具書面行政處罰證明，這是省級財政部門審核其設(shè)立分所的必備材料。整個流程需要一定時間，財政部門的工作量也較大。
隨著《關(guān)于簡化為會計師事務(wù)所出具行政處罰證明材料的通知》的發(fā)布，會計師事務(wù)所不需要再提交行政處罰證明材料，而是由省級財政部門借助“財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)”自主查詢獲取信息。此舉大大縮短了事務(wù)所開設(shè)分所以及提拔個人擔任合伙人、股東的流程和時間。
“現(xiàn)在申請設(shè)立分所和審批合伙人非常方便，全部由財政部門在網(wǎng)上查詢有關(guān)處罰信息，大量節(jié)約了事務(wù)所的時間和成本，申請程序更加便捷。”一位證券資格會計師事務(wù)所合伙人說。
“財政部在依法履行行政監(jiān)管職責(zé)、強化事中事后監(jiān)管的同時，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，取消一切不必要的審批、備案、出具證明等環(huán)節(jié)，切實減輕會計師事務(wù)所負擔，為注冊會計師行業(yè)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。”財政部監(jiān)督檢查局相關(guān)負責(zé)同志說。
這是財政部黨組扎實推進巡視整改，深入落實“放管服”改革要求的一個縮影。
加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有“財”更要有“政”
按照中央統(tǒng)一部署，2016年7月2日至9月2日，中央第十三巡視組對財政部黨組進行專項巡視。10月11日，巡視組反饋巡視情況時嚴肅指出“履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位”、“結(jié)合本部門實際貫徹落實黨的路線方針政策力度不夠”、“落實有關(guān)重要改革任務(wù)有差距”等問題。
巡視整改直奔問題而去。
財政部是國務(wù)院重要組成部門，負責(zé)擬訂財稅發(fā)展方針政策和改革方案并組織實施，參與制定各項宏觀經(jīng)濟政策等，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)和重要支柱作用。
“財政部被老百姓形象地稱為國家的‘錢袋子’，大家很關(guān)心國家的錢花到哪里去了？花得是否公平？花得是否有效率？”財政部辦公廳相關(guān)負責(zé)同志說，中央巡視帶來的最大變化，不僅體現(xiàn)在具體的改革上，更重要的是進一步提高了我們對財政工作政治性的認識，必須做到不僅“有財有政”，而且更加突出“政”。
通過巡視整改，財政部更好落實習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要指示精神，把黨的路線方針政策和中央決策部署落實到位。
突出加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強“四個意識”。
財政部認真履行財政職能，加強對深化改革、積極引領(lǐng)新常態(tài)等經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究，努力為黨中央決策提供更多高質(zhì)量的政策建議。圍繞積極引領(lǐng)新常態(tài)，加強財政經(jīng)濟形勢預(yù)判研判，提出宏觀調(diào)控政策措施建議。
緊緊抓住黨的建設(shè)，推進黨建工作與財政工作融合。
江西專員辦結(jié)合實際，研究制定《黨組工作規(guī)則》《貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》《貫徹落實<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>的實施辦法》等15項內(nèi)部管理制度；廣東專員辦嚴格“三會一課”制度，每月固定1天作為支部生活日，突出政治學(xué)習(xí)和教育、黨性鍛煉和思想交流；吉林專員辦在及時開展支部改選健全黨組織的同時，第一時間成立了紀檢組，在支部設(shè)立紀檢委員……
財政部駐地方專員辦是財政部職能在地方的延伸，目前在各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市有35個專員辦。財政部以加強對專員辦黨建工作指導(dǎo)為抓手，推動財政系統(tǒng)牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的意識，完善黨建工作機制，強化黨內(nèi)監(jiān)督。
聚焦全面從嚴治黨，推動管黨治黨不斷走向嚴緊硬。
“根據(jù)中央巡視組移交的問題線索，我們進行了嚴肅查處，對查結(jié)問題線索中涉及的責(zé)任人員，嚴格按照‘四種形態(tài)’作出處理，給予處分43人。”駐財政部紀檢組有關(guān)同志說。
財政部黨組在支持紀檢機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的同時，壓緊壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實改進選人用人工作，強化干部監(jiān)督管理。
加快轉(zhuǎn)變職能，下大氣力推進財政“放管服”改革
“政府的6萬元錢真是太及時了，解決了我的燃眉之急！”四川省達州市達川區(qū)申家鄉(xiāng)青竹村村民程玲說。
程玲口中的“6萬元錢”是申家鄉(xiāng)政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的公務(wù)經(jīng)費中拿出來給其的獎補，此前，她決定擴大金銀花基地規(guī)模，為此需要硬化1800米生產(chǎn)路，但找不到資金來源。
申家鄉(xiāng)政府之所以如此“慷慨”，得益于轉(zhuǎn)移支付資金實行按因素法分配，增強了基層財政自主分配財政資金的統(tǒng)籌能力。
巡視整改以來，財政部黨組積極推進轉(zhuǎn)移支付資金按因素法分配，改變了過去資金直接分配到具體實施項目的做法，而是由財政部會同相關(guān)部門根據(jù)任務(wù)量、地方財力狀況、政策享受人數(shù)等客觀因素合理確定權(quán)重，切塊下達給地方，由地方自主確定實施項目和分配資金，中央財政相應(yīng)加強項目績效考核和執(zhí)行監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范有效。
財政經(jīng)費撥付及時到位，切實解決了基層服務(wù)群眾的后顧之憂。
針對中央巡視組反饋意見指出的“簡政放權(quán)不到位”問題，財政部黨組結(jié)合深入推進“放管服”改革，能采取因素法分配的盡量按因素法分配，同時還加大了對專項轉(zhuǎn)移支付的清理整合力度。以解決小、散、亂為重點，2016年中央專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量已由2013年的220項大幅壓減到94項，2017年中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付進一步減少為76項。
4月7日，隨著財政部率先在其門戶網(wǎng)站公布2017年部門預(yù)算，中央部門相繼曬出各自“賬本”。當天，105個中央部門向社會公開了部門預(yù)算。
陽光是最好的“防腐劑”，具體到財政工作上就是要推進預(yù)決算公開。
2015年春天，100家中央部門集中“曬”預(yù)算。2016年增至102家，2017年增至105家，其中，教育部等10家單位還首次公開了重點項目。公開力度持續(xù)增大，正是打造“陽光財政”的具體體現(xiàn)。
在今年中央部門預(yù)算公開工作中，“中央預(yù)決算公開平臺”的首次使用也是引人矚目的亮點之一。除了本部門門戶網(wǎng)站，中央各部門在財政部門戶網(wǎng)站上的“中央預(yù)決算公開平臺”和中國政府網(wǎng)設(shè)置的專門欄目統(tǒng)一集中公開了部門預(yù)算，便于公眾查閱和監(jiān)督。
“預(yù)算公開，對各個財政資金使用主體來說都是一種約束，使廣大干部群眾容易監(jiān)督、方便監(jiān)督。”財政部預(yù)算司相關(guān)負責(zé)同志說。
“以前120萬元以上的政府采購就要招投標，流程很長，現(xiàn)在標準放寬到200萬元，效率大大得到了提高。”中央一機關(guān)單位的采購負責(zé)人感觸頗深。
政府采購制度卡住職能部門“亂花錢”的“脖子”，但現(xiàn)實存在的公開招標采購流程繁瑣、采購時間耗時長等弊端，對采購效率提出新要求。
財政部國庫司相關(guān)負責(zé)同志表示，“賦予采購人以更多自主權(quán)，是財政部深化巡視整改，推進簡政放權(quán)改革的重要舉措。”
對于高校和科研院所來說，還有一個利好消息：科研儀器設(shè)備采購的放開。今后相關(guān)科研單位可以自行組織科研儀器設(shè)備采購，自主選擇評審專家，并且在采購進口科研設(shè)備時，不需審批，只需備案，賦予高等院校、科研院所充分的自主權(quán)，提高科研資金效率，激發(fā)創(chuàng)新活力。
據(jù)財政部國庫司有關(guān)負責(zé)同志介紹，“以前我一年要簽1000多份審批文件，現(xiàn)在通過完善‘抓大放小’的制度設(shè)計，每年預(yù)計要減少審批審核數(shù)量40%。”
自主權(quán)限的擴大，能放則放，并不意味著一放了之。財政部在取消采購代理機構(gòu)資格認定行政許可的基礎(chǔ)上，將工作重心從注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立對中央預(yù)算單位的常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制，探索運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強對中央預(yù)算單位政府采購預(yù)算和計劃編報情況、變更政府采購方式審批和采購進口產(chǎn)品審核事項執(zhí)行情況、政府采購信息公開要求落實情況的動態(tài)監(jiān)管，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和部門反饋情況，督促有關(guān)部門進行整改。
堵塞漏洞、完善制度，規(guī)范財政權(quán)力運行
“我們從2014年就開始推進內(nèi)部控制建設(shè)，緊盯重要部位、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。中央巡視組在肯定我們工作的同時也一針見血地指出：財政部應(yīng)進一步強化業(yè)務(wù)管理和內(nèi)控制度中關(guān)于審批責(zé)任追究的措施。”財政部監(jiān)督檢查局相關(guān)負責(zé)同志說。
有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。這是中央巡視給財政部帶來的深刻變化。
巡視是一付清醒劑。巡視反饋直擊問題要害，明確提出要突出對關(guān)鍵少數(shù)、重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立健全權(quán)責(zé)管理制度和監(jiān)督制約機制。
推動改革，促進發(fā)展，關(guān)鍵還在于堵塞漏洞、完善制度。
進一步完善權(quán)責(zé)管理制度。修訂《行政審批事項審查工作細則》，細化行政審批事項各環(huán)節(jié)職權(quán)，明確崗位責(zé)任，增加有關(guān)審批責(zé)任追究內(nèi)容。梳理行政審批制度規(guī)定，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的財政行政審批制度體系。開展權(quán)責(zé)清單編制工作調(diào)研，研究起草《財政部權(quán)責(zé)清單編制工作建議》。
建立健全財經(jīng)管理法規(guī)中有關(guān)審批責(zé)任追究制度。對缺少審批責(zé)任追究內(nèi)容的有關(guān)專項資金分配辦法進行修訂，明確審批責(zé)任追究的具體辦法；在對財政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是否具有審批責(zé)任追究條款進行專項清理自查的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院法制辦提出適時修改注冊會計師法，按照權(quán)責(zé)對等的要求補充審批責(zé)任條款的立法建議；將需要增補權(quán)責(zé)對等條款的10部規(guī)章列入2017年財政立法工作計劃。專門制定《關(guān)于印發(fā)〈有關(guān)審批事項責(zé)任追究條款表述的參考格式〉的通知》，對涉及財政管理權(quán)力事項對應(yīng)的責(zé)任條款表述進行規(guī)范。
“權(quán)力就是責(zé)任，通過巡視整改，不僅取消、下放了一批行政審批事項，更重要的是權(quán)力與責(zé)任觀念的轉(zhuǎn)變。”條法司相關(guān)負責(zé)同志說。
“深入推進專項轉(zhuǎn)移支付清理整合”，需持續(xù)推進；“抓緊研究權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，建立嚴格的權(quán)責(zé)管理制度”，需持續(xù)推進；“強化政府采購監(jiān)管”，需長期堅持……
整改不是一時之功，而是一個長期的過程。財政部專門制定后續(xù)整改任務(wù)清單并抓好落實，對需持續(xù)推進的整改任務(wù)，切實整改到位；需長期堅持的整改任務(wù)，常抓不懈。此外，部巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確，從今年1月起至少每月召開1次會議，專門了解掌握后續(xù)整改工作進展情況，研究解決遇到的問題，督促部內(nèi)各單位落實整改。
“我們將按照中央要求，進一步抓好中央專項巡視后續(xù)整改工作。以嚴的態(tài)度、實的作風(fēng)、硬的措施，建立后續(xù)整改工作長效機制，扭住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，繼續(xù)鞏固和擴大巡視整改成果。”財政部黨組書記、部長肖捷表示。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 徐夢龍）