把監督執紀權力關進制度籠子
——中央紀委第十二紀檢監察室學習貫徹監督執紀工作規則
“我2001年參加工作，十幾年一直在紀律審查一線。黨的十八大以來，通過學習習近平總書記系列重要講話特別是關于全面從嚴治黨的重要論述，學習學思踐悟系列文章，深深感受到十八屆黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，大膽探索新形勢下全面從嚴治黨的新思路，提出了一系列富有創造性的新理念新戰略新舉措，開創了黨的建設新局面和黨風政風新氣象。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行） 》（以下簡稱“規則”）出臺后，我邊學習邊工作。通過學習，我的第一感受是規則回答了‘誰來監督紀委’的問題，也更加明確了紀委的工作職責．．．．．．”
中央紀委第十二紀檢監察室（以下簡稱“十二室”）一位同志分享了他學習規則、執行規則的心得。
規則由中央紀委制定，執行規則首先要從中央紀委機關開始。工作規則頒布實施以來，十二室認真學習領會、堅決貫徹執行，嚴格按照打鐵還需自身硬、信任不能代替監督的要求，不斷規范線索管理，強化內控機制建設，加強對干部隊伍的教育、監督和管理，把監督執紀權力關進制度的籠子。
規范線索管理，做好中管干部問題線索處置
線索處置是紀律審查的源頭和基礎。黨的十八大以來，中央紀委對反映領導干部問題線索進行了幾輪“大起底”，做到動態清理、分類規范、梳理清晰、處置得當，取得了良好效果。
“十八大以前，有的問題線索甚至放在那兒幾年。經過幾輪問題線索‘大起底’，我們已將十二室成立以來收到的所有問題線索按要求規范清理。目前，這些清理過的線索都已統一登記臺賬，實現零積壓。”十二室一位同志介紹。
問題線索要先清理再分類處置，不能眉毛胡子一把抓。十二室把線索處置的過程分成前端、中端和后端，盯住人管住事，嚴控各個風險點。
“在前端，我室強化線索接收、流轉環節的日常管理。對收到的中管干部問題線索，由專人逐件編號登記，建立管理臺賬。為此，我們專門制作了《中管干部問題線索情況登記表》，列出線索來源、被舉報人姓名、職務和級別、問題線索情況摘要和供領導批示的空白欄等內容。”十二室的同志介紹說，問題線索登記并報室主任審批后，再由分管室領導簽批到各處承辦，每一條線索都有跡可循、有據可查，堅決杜絕私藏隱匿問題線索情況發生。
在中端，及時提出問題線索的處置意見。十二室結合所涉及地區總體情況，按照工作規則提出的談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四種方式，對聯系地區中管干部問題線索進行綜合分析，提出處置意見。
規則規定，線索處置不得拖延和積壓，處置意見應當在收到問題線索之日起30日內提出。“大部分時候問題線索來得都比較集中，各處的同志專門拿出時間，集中統一對所負責地區的問題線索進行處置。為確保線索處置時間嚴格控制在30天內，加班加點是工作常態。”十二室同志說。
“在線索處置的過程中，我們要召開專題會議，進行分析研判，拿出下一步處置的意見。”十二室同志介紹。
在后端，注重提升問題線索辦理效率和質量。十二室對初步核實的線索，加大前期核查和外圍摸查力度；對暫存待查的線索，定期反復研究，審慎提出處置意見；對談話函詢的線索，嚴格按流程及時發函并定期督辦，提高辦理效率。
為實現情況明、數字準、責任清，十二室要求承辦人員每月報告自己處置問題線索的情況，細化到收件多少、辦理多少、四種處置方式分別運用多少等等，這些都要統一登記入臺賬。
加大談話函詢力度，堅持抓早抓小
函件抬頭主送對象是“某某某同志”，函件內容寫到“經中央紀委領導批準，現將有關反映你的問題摘要轉去，請你按照書面說明的有關要求，如實作出說明。在收到函件15個工作日內，請將說明材料報所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后回復。”
十二室收到一條問題線索，反映某位中管干部違反中央八項規定精神，違規接受宴請。針對這條問題線索，以中央紀委辦公廳名義發函給被反映人，請其就所反映的問題進行書面說明。
談話函詢是紀檢機關對問題線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題，及時通過談話或函詢方式進行處置，目的是抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部由小錯釀成大錯，小問題變成大問題。
“對信訪舉報和日常工作中發現反映聯系地區中管干部的一般性問題，或者反映問題籠統、道聽途說、沒有實質性內容的，或者年代久遠、難以查證核實的問題線索，進行談話提醒、函詢核實。”十二室的同志介紹，他們在強化日常監督執紀上下功夫，不斷擴大談話函詢覆蓋面。
談話函詢是嚴肅的思想政治工作，體現組織對黨員干部的關心和愛護，決不能走過場，要真正起到紅臉出汗的效果。
為確保談話函詢質量，增強談話函詢威懾力，十二室注重加強對問題線索的分析研判，不斷加大抽查核實力度。相關同志介紹，十二室會根據中管干部問題線索具體情況，分別采用不同方式進行了解核實。有的先對部分問題線索進行核實，掌握一定情況后再進行談話函詢；有的先進行談話函詢，再對其說明的情況有針對性進行了解核實。
談話函詢了，其結果如何運用呢？
十二室注重在強化談話函詢成果運用上下功夫。除了按規則的要求把談話函詢材料存入領導干部個人廉政檔案，去年年底，十二室還向聯系地區省委主要負責同志發函，請其在民主生活會上或通過其他適當方式通報本地區中管干部接受中央紀委談話函詢的情況，督促有關中管干部作出深刻檢查或說明，以加強黨內監督，推動全面從嚴治黨主體責任落實。
注重做好審查對象的思想政治工作
2016年4月19日，中央紀委的談話室里莊嚴而神圣，談話對象正前方的墻上掛著一面黨旗。十二室副主任等審查組同志，與被審查人一起面對黨旗，舉起右拳，由工作人員領誓，重溫入黨誓詞，隨后被審查人重讀了自己的入黨志愿書。
懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針。紀檢機關通過深入細致的思想工作，喚醒被審查人的黨員意識，幫助他們找回初心。
“從審查一開始就給審查對象送黨章，讓其重溫入黨誓詞、重讀入黨志愿書，喚醒對激情燃燒歲月的記憶，再對照自己的違紀違法事實進行反思。”十二室一位同志說，在執紀審查中，不是就審查而審查，而是通過扎實有效的思想政治工作，使執紀審查的過程成為審查對象思想轉變、逐步被“喚醒”的過程。
當天恰逢農歷谷雨，又剛好是被審查人60歲生日，同志們事前特意準備了生日蛋糕。特殊黨日活動之后，工作人員遞上小蛋糕，給被審查人過了一個特殊的生日。十二室的同志回憶，這次特殊的黨日活動對被審查人觸動非常大，喚醒了他的黨員意識，當時對他的審查已接近尾聲，知道自己肯定要被開除黨籍，被審查人痛哭流涕悔過，但同時表態不管將來受到什么懲處，絕不翻供，永遠都要跟黨一條心。
大量案例表明，黨員干部違紀都是因為黨章意識淡薄，背離了黨章要求。因此，執紀審查就要從學習黨章黨規黨紀入手。
某位中管干部接受組織審查后，在一個多月的時間里始終回避兩條重要線索。為了觸及靈魂深處，在思想深處產生震撼，審查組決定給他過一次特殊的組織生活。同志們準備了這位中管干部當年的入黨申請書和轉正申請，由工作人員帶著他一起讀。面對自己當年親手寫下的入黨申請書和轉正申請，他回憶起了從工人到干部，在黨的培養下一步步走上領導崗位的成長經歷和人生歷程，喚醒了他對激情燃燒歲月的回憶，工作人員與他邊讀邊談，逐漸地他就再也控制不住情緒，嚎啕大哭了許久。隨后，這位中管干部向組織交代了自己的問題。
對癥下藥則藥到病除。實踐表明，深入細致的思想工作收到了理想效果。有的被審查人坦言，入黨后就將黨章黨規黨紀束之高閣，沒有再好好學過；有的被審查人說，自己對黨章不了解、不掌握，直到被組織審查時紀委送來黨章，重新學習后才幡然醒悟、追悔不已；有的被審查人通過重讀自己的入黨志愿書，喚醒了對激情燃燒歲月的記憶，思想上發生積極轉變，放棄僥幸心理，主動承認錯誤；有的被審查人知道自己要被開除黨籍，主動交上最后一個月黨費。
“十二條鐵規”嚴明紀律，加強內部監督管理
牢記監督執紀紀律就是政治紀律。違反監督執紀紀律就是違反政治紀律。
遵守保密紀律必須始終做到“三不”。一是決不跑風漏氣；二是決不泄露案情；三是決不打聽不該知道的涉案秘密。
實行辦案人員離京、回京即時報告制度。
……
以上是十二室制定的執紀審查工作“十二條鐵規”的部分規定。嚴格的紀律約束，實現立體化無縫隙全覆蓋。
信任不能代替監督。制定規則的根本目的是構建自我監督體系。
工作規則出臺之前，十二室就摸索制定了《第十二紀檢監察室規章制度及常用文書模板匯編》，其中包含“十二條鐵規”。
嚴管就是厚愛。十二室嚴格管理，要求全室干部自覺遵守“六項紀律”，堅決防范執紀審查中跑風漏氣、以案謀私等違紀違法行為，帶頭踐行廉潔自律規定，自覺維護紀律的嚴肅性和權威性。同時，十二室在經常性教育上下足功夫，用正反兩方面典型，教育引導全室干部自重自省，慎獨慎微，嚴格自律，清潔“社交圈”，凈化“朋友圈”，規范“工作圈”。十二室還堅持抓早抓小，管事就管人，管人就管思想、管作風，平時注意掌握干部的思想、作風、生活等情況和遵守紀律、廉潔自律表現，對苗頭性、傾向性問題，早提醒、早打招呼。
紀委的權力是有監督的，紀檢干部是有嚴格紀律約束的。為加強對部門人員管理，十二室嚴格執行“十二條鐵規”等規定，無論是審查談話還是外查取證，都必須兩人以上參加。工作人員不管是因公還是因私離京，一律報備，要細化到路線、出行方式和最終目的地。
一位經常出差的同志介紹說，“室里對干部‘北京之外’行為的監督管理非常嚴格，我們到達駐地要第一時間報告住宿地址、酒店名稱、房間號以及房間內的座機號碼，還要用這個號碼回電話。出差期間，吃住辦公一律全在駐地。”
紀檢隊伍的作風和紀律，關乎全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效，關乎黨的信用和形象。十二室堅持加強自身建設，嚴明紀律，嚴格管理，按照工作規則要求，牢牢管住監督執紀權力。（馮國剛）