在各級(jí)紀(jì)委查處的扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題中，一些基層干部借參與扶貧項(xiàng)目之機(jī)，和企業(yè)、合作社等勾結(jié)，甚至以自己控制的企業(yè)參與扶貧項(xiàng)目獲利的問(wèn)題，比較突出。
四川省成都市區(qū)縣近年來(lái)查處的一些案例，就證明了這一現(xiàn)象。針對(duì)這類案件暴露出的問(wèn)題和漏洞，當(dāng)?shù)丶o(jì)委也采取多種措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)扶貧項(xiàng)目的全鏈條監(jiān)督。
（一）這家農(nóng)民專業(yè)合作社居然成了貪腐的工具
四川省彭州市丹景山鎮(zhèn)石河村位于成都平原北部，2008年以前一直是彭州市級(jí)貧困村。村民們的收入主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工。2016年該村人均收入15862．45元，仍處于當(dāng)?shù)剌^低水平。
就是這樣一個(gè)貧困村，都能招來(lái)“蒼蠅”。2010年，彭州市開(kāi)始規(guī)劃新一年鞏固退耕還林工作。從2007年3月就擔(dān)任丹景山鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)的游小玲聽(tīng)聞這一消息后，打起了借公家的“雞”下自己的“蛋”的主意。
游小玲的“小算盤(pán)”撥得啪啦啪啦響：借用合作社名義向相關(guān)部門(mén)申報(bào)退耕還林和養(yǎng)殖合作社項(xiàng)目，以此套取鞏固退耕還林豐產(chǎn)措施項(xiàng)目和家禽養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)助資金。
計(jì)劃“天衣無(wú)縫”，就差一個(gè)村來(lái)承接項(xiàng)目了。幾經(jīng)斟酌，她看中了該鎮(zhèn)石河村黨支部書(shū)記、石河村養(yǎng)雞合作社負(fù)責(zé)人許明才（另案處理）的雙重身份，于是主動(dòng)找到許明才，把計(jì)劃全盤(pán)托出。
“等項(xiàng)目資金下來(lái)后，扣除實(shí)際的開(kāi)支，剩下的錢(qián)我們把它分掉。”游小玲向許明才許諾。許明才看到有利可圖，立即應(yīng)允。
一番“縝密”運(yùn)作之后，游小玲等人在未實(shí)施任何項(xiàng)目?jī)?nèi)容的情況下，編造了一套虛假項(xiàng)目資料，也順利通過(guò)了項(xiàng)目驗(yàn)收。2012年8月，劃撥到石河村養(yǎng)雞專業(yè)合作社賬戶22．9萬(wàn)余元被眾人私分，其中游小玲分得8萬(wàn)元。
此后游小玲等人越來(lái)越膽大，越來(lái)越瘋狂。2011年至2013年，她又與丹景山鎮(zhèn)東河村時(shí)任支部書(shū)記、東河村養(yǎng)殖合作社負(fù)責(zé)人的李宗銀（另案處理）用同樣的手法套取了一個(gè)45萬(wàn)余元的豐產(chǎn)措施項(xiàng)目，游小玲從中獲取13萬(wàn)余元。
2014年9月，游小玲等人的違紀(jì)問(wèn)題浮出水面，她本人也被市紀(jì)委立案審查，并移送司法機(jī)關(guān)處理。同月，游小玲將部分違紀(jì)款共計(jì)20余萬(wàn)元全部上交到該市紀(jì)委。
2016年5月27日，彭州市紀(jì)委給予游小玲開(kāi)除黨籍處分。2016年8月，彭州市人民法院判決游小玲3年10個(gè)月有期徒刑，2016年9月18日，游小玲被彭州市林業(yè)和園林管理局開(kāi)除公職。
游小玲案件給當(dāng)?shù)貛?lái)了極大的震動(dòng)和警示，彭州市紀(jì)委在該市林業(yè)和園林系統(tǒng)召開(kāi)專題剖析會(huì)，并采取系列措施保證林業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金規(guī)范運(yùn)行：制定《林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》；實(shí)施“資金一卡通”，將補(bǔ)助資金直發(fā)到農(nóng)民實(shí)名賬戶，由該市林業(yè)和園林紀(jì)檢組進(jìn)行隨機(jī)核查。同時(shí)，從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始加大公開(kāi)力度，項(xiàng)目完成后，歸檔資料必須包含項(xiàng)目實(shí)施前后的對(duì)比照片，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果和資料的公開(kāi)及監(jiān)督。
（二）靠著假合同，村支書(shū)把扶貧專項(xiàng)資金騙到手
“鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意我這么做了。我們可以重新簽一份合同，虛增一部分的費(fèi)用。”四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市平武鎮(zhèn)玉林村的黨支部書(shū)記鄧發(fā)權(quán)“光明正大”地拿著一份虛增款項(xiàng)的合同，還口口聲聲“領(lǐng)導(dǎo)同意”。
事情得從2005年玉林村的新村扶貧項(xiàng)目說(shuō)起。項(xiàng)目包括修建提灌站和鋪設(shè)提灌站到蓄水池等地的倒虹管。2005年11月底，鄧發(fā)權(quán)與其他幾名干部一起去買(mǎi)水泵、PE管道、補(bǔ)償器及配件等設(shè)備和材料，與機(jī)電公司老板簽訂了購(gòu)買(mǎi)合同，合同總價(jià)84000元。
事情到這本來(lái)進(jìn)行得好好的，哪想私心作祟的鄧發(fā)權(quán)在十余天后突然給村上其他干部提出，自己以前給玉林村跑項(xiàng)目時(shí)墊支了10000多元費(fèi)用，現(xiàn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同意通過(guò)增加合同金額來(lái)處理墊支費(fèi)用。幾名村干部只知道他以前去幫村上跑過(guò)項(xiàng)目，但是否墊支不清楚，又聽(tīng)說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)同意”，也就一頭霧水地跟他一起去找電機(jī)公司，重新簽了一份合同，在原來(lái)的84000上又虛增了10200元。
負(fù)責(zé)做賬的村文書(shū)后來(lái)說(shuō)：“這個(gè)假合同讓我心里沒(méi)底，害怕以后說(shuō)不清楚，我在修改合同后面?zhèn)渥⒘恕嚂?shū)記說(shuō)本合同增加款是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同意的，用來(lái)還跑項(xiàng)目開(kāi)支。第二次（修改）’等字樣。”
相關(guān)人員心存疑慮，卻不求證，含含糊糊就認(rèn)了這份假合同。這也就讓鄧發(fā)權(quán)越發(fā)大膽。
在“假合同”的基礎(chǔ)上，鄧發(fā)權(quán)還與電機(jī)公司老板商量，通過(guò)增加材料單價(jià)等形式，繼續(xù)虛增部分費(fèi)用，前前后后，鄧發(fā)權(quán)一共騙取扶貧專項(xiàng)資金15000元。
2016年12月，簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委收到群眾匿名舉報(bào)，對(duì)鄧發(fā)權(quán)的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)查處。2017年1月，平武鎮(zhèn)黨委研究，決定給予鄧發(fā)權(quán)同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。對(duì)其違規(guī)騙取的15000元全部收繳，上交玉林村集體賬。
簡(jiǎn)陽(yáng)市平武鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)：“該案的發(fā)生，警示我們紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還要進(jìn)一步查找、堵塞監(jiān)督漏洞，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育監(jiān)管。”
目前，簡(jiǎn)陽(yáng)市正在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題專項(xiàng)整治，制定了《簡(jiǎn)陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法》，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。同時(shí)采取聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員、定期召開(kāi)村（居）民詢問(wèn)質(zhì)詢大會(huì)等方式擴(kuò)大群眾參與村級(jí)事務(wù)管理渠道。
扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題大多發(fā)生在基層，一些基層干部無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)扶貧資金打“歪主意”，他們的手段已經(jīng)不限于簡(jiǎn)單的吃拿卡要，還盯上了扶貧項(xiàng)目。目前的扶貧項(xiàng)目大多由基層政府主導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社承接，農(nóng)村基層干部任“主角”。這些項(xiàng)目里，部分基層干部逾越權(quán)力邊界，既做“運(yùn)動(dòng)員”，又做“裁判員”，個(gè)別人甚至打著“合作社”的幌子進(jìn)行貪腐。因此，規(guī)范扶貧項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管、厘清農(nóng)村基層干部權(quán)力邊界已成為當(dāng)務(wù)之急。
扶貧項(xiàng)目運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也暴露出了個(gè)別單位和部門(mén)在監(jiān)督管理上存在漏洞，給我們帶來(lái)深刻警示。中央紀(jì)委七次全會(huì)明確要求，今年要開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的堅(jiān)決查處。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要確保扶貧資金安全暢行“最后一公里”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)扶貧項(xiàng)目的全鏈條監(jiān)督，防止基層干部在運(yùn)作扶貧項(xiàng)目時(shí)“踩紅線”，確保每一份扶貧資金都能用在刀刃上。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張琰 成都市紀(jì)委）