一年前的7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式施行。一年來，問責(zé)條例實(shí)施情況如何？透過這一年中央紀(jì)委網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)的176起、323人次責(zé)任追究典型案例，我們來看看一年中問責(zé)通報(bào)有什么特點(diǎn)：
一年以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站共點(diǎn)名道姓通報(bào)176起、323人次責(zé)任追究典型問題
2016年7月－2017年7月，問責(zé)條例頒布施行以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站共點(diǎn)名道姓通報(bào)176起責(zé)任追究典型問題，涵蓋北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏、青海、新疆等22個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
通報(bào)的176起典型問題中，共問責(zé)323人次。被問責(zé)的黨員干部當(dāng)中，既包括李立國、竇玉沛、陳傳書、曲淑輝等4名中管干部，也包括大量基層黨政干部。問責(zé)的板子不縱容、不遺漏，不管處在怎樣的領(lǐng)導(dǎo)職位，只要失職失責(zé)，板子都會(huì)打下去。
突出主體責(zé)任：通報(bào)中被追究主體責(zé)任的占3／4
根據(jù)問責(zé)條例規(guī)定，一旦發(fā)生失職失責(zé)的情況，既追究黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，又追究黨組織的責(zé)任；既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。據(jù)通報(bào)的176起問責(zé)典型問題：128起問題中追究了相關(guān)人員的主體責(zé)任，占總數(shù)的73％，體現(xiàn)了抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。同時(shí)，43起問題中追究了相關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)任，21起問題中追究了相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，7起問題中追究了相關(guān)黨組織的責(zé)任?！皢栘?zé)之網(wǎng)”無處不在，使每個(gè)黨組織和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部體會(huì)到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
在各地的問責(zé)實(shí)踐當(dāng)中，也體現(xiàn)了分清責(zé)任、權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)罰一致的原則。2013年至2015年，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)發(fā)生違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、教師違規(guī)辦理出國手續(xù)等違紀(jì)問題，校黨委書記、紀(jì)委書記分別因履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)。同時(shí)，校長被追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管出國審批工作的校黨委副書記被追究直接責(zé)任。由此可見，有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。無論是哪一級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，無論分管什么工作，都要擔(dān)起自己肩上的那份責(zé)任，把管黨治黨責(zé)任壓緊壓實(shí)。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”：通報(bào)中被問責(zé)的對(duì)象里，一把手占多數(shù)
2012－2016年4年間，因單位多人違紀(jì)違法，北京市西城區(qū)環(huán)保局黨組書記、局長被問責(zé)；2016年，因落實(shí)危房改造補(bǔ)助資金工作不力，貴州省盤縣大山鎮(zhèn)原黨委書記被問責(zé)……在被通報(bào)的323人次中，被問責(zé)的地區(qū)、單位、部門一把手達(dá)到186人次，占問責(zé)總?cè)舜蔚?8％。
開展問責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委、要害在一把手，根本要靠以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。
正人先正己，紀(jì)委要把自己擺進(jìn)去：通報(bào)中因監(jiān)督責(zé)任履行不力，問責(zé)紀(jì)檢干部50人次
紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，失職失責(zé)更要被問責(zé)。上個(gè)月，中央紀(jì)委通報(bào)，曲淑輝同志擔(dān)任中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長、民政部黨組成員期間，未按照黨中央要求履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，對(duì)駐在部門所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題嚴(yán)重失職失責(zé)，受到嚴(yán)肅問責(zé)。
問責(zé)條例頒布施行以來，曲淑輝不是第一個(gè)被問責(zé)的紀(jì)檢干部，在被通報(bào)的323人次中，紀(jì)檢干部被問責(zé)50人次。他們當(dāng)中，有人作為紀(jì)檢組長，明知本單位連續(xù)發(fā)生虛列會(huì)議套取資金的行為，不制止不糾正，也沒有向上級(jí)報(bào)告；有人身為紀(jì)委書記，班子成員超標(biāo)準(zhǔn)操辦婚宴，不僅未提醒制止，反而親身參與，造成不良社會(huì)影響……如果連紀(jì)檢干部都樂于當(dāng)“和事佬”，從嚴(yán)治黨又如何嚴(yán)起？正人先正己，加大問責(zé)力度，首先要從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和派駐紀(jì)檢組做起，從紀(jì)檢系統(tǒng)自身做起，對(duì)監(jiān)督責(zé)任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置，該去問責(zé)而不問責(zé)的，以及紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)、造成惡劣影響的，就要問紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長的責(zé)。
問責(zé)必須突出政治責(zé)任：通報(bào)中因黨的建設(shè)缺失、維護(hù)黨的紀(jì)律不力被問責(zé)的情況最多
問責(zé)問的是政治責(zé)任，要通過壓實(shí)責(zé)任，讓黨的路線方針政策得到落實(shí)。問責(zé)條例緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作等方面歸納問責(zé)事項(xiàng)，為強(qiáng)化問責(zé)提供制度依據(jù)。在被通報(bào)的176起問題中，本地區(qū)、本單位出現(xiàn)“黨的建設(shè)缺失”的情形最多，有77起問題，占24％；其次，71起問題屬于維護(hù)黨的紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，甚至本地區(qū)、本單位一時(shí)間出現(xiàn)多人違紀(jì)違法問題。另有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)國家扶貧政策不力，搞好人主義、一團(tuán)和氣，或者管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制等問題被問責(zé)。還有一個(gè)案件涉及多個(gè)問責(zé)情形的情況。
習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上說：“要堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，對(duì)‘四風(fēng)’問題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，同時(shí)要落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”在77起“黨的建設(shè)缺失”問題中，有75起問題屬于“中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式”。具體情形包括：系統(tǒng)內(nèi)、班子內(nèi)違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題長期存在、多次發(fā)生、情況突出，或造成惡劣影響；本單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不到位，存在設(shè)立“小金庫”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)組織培訓(xùn)、公款消費(fèi)、公車私用、辦公用房超標(biāo)等問題；對(duì)發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題，沒有及時(shí)提醒、制止……在這些問題中，不但違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的黨員干部本人受到了處理，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也被嚴(yán)厲追責(zé)。
除“通報(bào)批評(píng)”以外，通報(bào)中對(duì)黨員干部問責(zé)的方式由多到少依次為“紀(jì)律處分”、“誡勉”、“組織調(diào)整或組織處理”等
沒有有效的追責(zé)手段，問責(zé)就等于失去了“牙齒”，毫無威懾力。各地在問責(zé)過程中，實(shí)踐“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四種形態(tài)，綜合運(yùn)用條例規(guī)定的方式方法開展問責(zé)。在通報(bào)的323人次中：誡勉談話26人次；組織調(diào)整或組織處理21人次；紀(jì)律處分269人次，其中黨內(nèi)警告160人次，黨內(nèi)嚴(yán)重警告95人次，撤銷黨內(nèi)職務(wù)7人次，留黨察看7人次，開除黨籍1人次。另外，在網(wǎng)站通報(bào)曝光均屬于通報(bào)一類處理方式，共323人次。
動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。一年以來的實(shí)踐，一個(gè)個(gè)鮮活的問責(zé)案例，警示、督促著各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨的政治責(zé)任擔(dān)起來。（張琰）