56天的時(shí)間里，采取審查措施8種，制作筆錄150余份，形成案卷36本……山西省祁縣紀(jì)委監(jiān)委在承辦上級紀(jì)委監(jiān)委指定辦理的壽陽縣國土局原局長張建平涉嫌職務(wù)犯罪案時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委監(jiān)委“4個(gè)一”制度和省委政法委“1＋4”制度體系，一一查清了張建平嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法犯罪的問題，將其順利移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，縣檢察院對案卷質(zhì)量充分認(rèn)可。
深化監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察委員會與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪案件查辦工作中的順暢、高效、有序銜接，是確保改革試點(diǎn)任務(wù)全面落地的一項(xiàng)重要內(nèi)容。山西省把制度創(chuàng)新貫穿在改革試點(diǎn)工作的全過程，強(qiáng)化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，并堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)與完善，促進(jìn)改革試點(diǎn)工作不斷深化。
2017年1至11月，12項(xiàng)調(diào)查措施在山西省全部得到規(guī)范使用，其中談話25696人次，訊問1345人次，詢問11971人次，查詢8543次，凍結(jié)57次，調(diào)取3901次，查封10次，扣押289次，搜查91次，勘驗(yàn)檢查7次，鑒定102次，留置69人。依法對職務(wù)違法的公職人員作出處置，給予政務(wù)處分3120人。
積極探索紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置協(xié)調(diào)銜接
今年5月，運(yùn)城市鹽湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查某建材公司向有關(guān)職能部門行賄的違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司所在地鎮(zhèn)政府及區(qū)直相關(guān)職能部門工作人員存在違規(guī)報(bào)銷各種費(fèi)用、參與接受吃請旅游、收受大額現(xiàn)金禮品和購物卡，甚至濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職等違紀(jì)違法問題。
該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮職能融合作用，嚴(yán)格按照省紀(jì)委監(jiān)委制定下發(fā)的工作規(guī)則和制度流程，違紀(jì)違法問題一并查處，先后對30多名涉案人員進(jìn)行了黨紀(jì)處分，涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
通過深化監(jiān)察體制改革，紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，既審查違反黨紀(jì)問題，又調(diào)查違法犯罪問題。今年4月，山西省紀(jì)委監(jiān)委建立“4個(gè)一”制度，即“一個(gè)辦法”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法）、“一打規(guī)范”（審查措施使用規(guī)范）、“一張流程圖”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖）、“一套文書”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書），嚴(yán)格規(guī)范線索處置、案件查辦行為。
“細(xì)化了12項(xiàng)調(diào)查措施的內(nèi)涵和使用程序，統(tǒng)一55種常用文書，對線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理和內(nèi)部監(jiān)督管理等進(jìn)行流程再造，工作規(guī)范化水平提高，處理問題就更加順暢。”運(yùn)城市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會主任李曾貴說，按照“4個(gè)一”的規(guī)程操作，使紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部的執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有效協(xié)調(diào)、順暢銜接。
山西省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照試點(diǎn)方案確定的監(jiān)察對象，全省各級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對象共計(jì)297．52萬人，其中非黨員對象占18％，比全省以往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象增長18．74％。1至11月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索42857件，立案14483件，結(jié)案13481件，處分13677人，其中組織處理12880人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴282人，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查22人，依法提起公訴225人，法院依法審結(jié)60人。
全線打通監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接
2016年4月8日，太原市公安局以簽訂履行合同失職被騙罪對山煤集團(tuán)原董事長郭海等人立案偵查。2017年2月，山西省公安廳將郭海涉嫌瀆職犯罪的線索移交省監(jiān)委。省監(jiān)委核查發(fā)現(xiàn)，郭海存在失職瀆職給國家造成特別重大損失以及違反廉潔紀(jì)律問題，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。3月20日，省紀(jì)委監(jiān)委決定成立審查組對郭海進(jìn)行立案審查并采取留置措施。
這一案子雖然案情復(fù)雜，調(diào)查中又發(fā)現(xiàn)了新的罪名，但由于發(fā)揮了整合反腐敗資源力量等優(yōu)勢，采取了審理提前介入等措施，在監(jiān)委調(diào)查期間，75天完成了全部調(diào)查工作，共談話288人，形成案卷150冊，5天完成了審理，在留置期滿（90天）前10天移送檢察機(jī)關(guān)，案件查辦工作運(yùn)行銜接順暢、規(guī)范高效。
探索建立監(jiān)察委員會與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，是中央交給改革試點(diǎn)地區(qū)的重要任務(wù)。山西省委政法委牽頭，協(xié)調(diào)法、檢、公、司四部門，建立了工作聯(lián)席會議制度，制定了以《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見》為牽引，以法、檢、公、司各部門工作辦法為主體的10個(gè)試行文件組成的“1＋4”十項(xiàng)制度體系。
根據(jù)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取搜查、留置、技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施，由司法執(zhí)法機(jī)關(guān)予以配合；檢察機(jī)關(guān)提前熟悉案情，對相關(guān)證據(jù)和程序?qū)彶榘殃P(guān)；人民法院對被告人及其辯護(hù)人提出監(jiān)委辦案人員出庭作證的請求，可以不予支持，明確留置折抵刑期；司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作，等等。
“各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、無縫對接的工作機(jī)制，大大提升了辦案效率，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能。”山西省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，郭海案移送司法機(jī)關(guān)后，我們專門召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決程序銜接、律師介入等問題，使檢察機(jī)關(guān)在案件移送3天內(nèi)作出逮捕決定、11天就審查提起公訴，律師依照規(guī)定進(jìn)行了會見、閱卷并參與辯護(hù)，法院25天內(nèi)作出一審判決，被告人認(rèn)罪服判不上訴。
截至11月底，山西省檢察機(jī)關(guān)共受理監(jiān)委移送職務(wù)犯罪案件225件282人，經(jīng)審查后依法提起公訴160件219人；法院作出一審判決46件，二審判決7件，有48件51人已判決生效。期間，公安機(jī)關(guān)配合各級監(jiān)委辦案763件次；司法行政機(jī)關(guān)向監(jiān)委推薦司法鑒定機(jī)構(gòu)8次，配合監(jiān)委調(diào)查詢（訊）問在押罪犯56人次。所辦理的案件結(jié)果表明，各項(xiàng)程序環(huán)節(jié)無“堵點(diǎn)”、無“盲區(qū)”，監(jiān)察與司法執(zhí)法之間銜接有序且制衡有效。
不斷查找疏通“紀(jì)法”“法法”協(xié)調(diào)銜接“堵點(diǎn)”
實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后。積極推進(jìn)改革試點(diǎn)的同時(shí)，山西省注重總結(jié)提升，從制度創(chuàng)設(shè)和制度執(zhí)行等方面不斷查找疏通“紀(jì)法”“法法”協(xié)調(diào)銜接“堵點(diǎn)”，在實(shí)踐——修訂——實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)中健全完善制度體系。
一方面，不斷強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查“前后臺”分設(shè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查實(shí)行一案一指定、一案一授權(quán)；建立集體決策制度，處置問題線索必須經(jīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專題會議研究，確定立案審查方案、采取審查措施必須經(jīng)執(zhí)紀(jì)審查專題會議研究，審理意見與案件審查意見不一致時(shí)必須經(jīng)案件審理協(xié)調(diào)會議研究；嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督；嚴(yán)明紀(jì)檢監(jiān)察干部“三條禁令”（嚴(yán)禁泄露執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查工作秘密；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人；嚴(yán)禁打聽案情、過問案件、為涉案人員說情打招呼），嚴(yán)格借用人員管理，切實(shí)把監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
另一方面，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。在辦案一線實(shí)地檢視制度執(zhí)行情況，并建立周報(bào)制度和數(shù)據(jù)臺賬，每周研判一次案件辦理情況、工作銜接配合數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在實(shí)踐、修訂、實(shí)踐中完善制度并督促落實(shí)。
例如，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提前熟悉案情，原來制度設(shè)計(jì)的目的只是為了補(bǔ)充、固定、完善證據(jù)。試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，還有利于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)對被調(diào)查人作出是否需要采取強(qiáng)制措施以及采取何種強(qiáng)制措施的決定；也有利于盡早判斷案件是否可能退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查，從而為把握律師介入時(shí)機(jī)提供依據(jù)。
因此，將原規(guī)定“監(jiān)察委員會立案調(diào)查的職務(wù)犯罪案件在調(diào)查終結(jié)前，根據(jù)案件辦理情況，可以邀請檢察機(jī)關(guān)提前熟悉案情”，具體細(xì)化為“監(jiān)察委員會采取留置措施的案件，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)10日前邀請檢察機(jī)關(guān)提前熟悉案情；未采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)移送3日前邀請檢察機(jī)關(guān)提前熟悉案情”。
山西省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前監(jiān)委已移送的225件案件中，全省檢察機(jī)關(guān)提前介入熟悉案情的有137件，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴的平均用時(shí)也分別縮短到2．03天和23．5天。試點(diǎn)運(yùn)行結(jié)果表明，制度運(yùn)行平穩(wěn)有序，“紀(jì)法”“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通、順暢高效，效率大幅提升。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 代江兵｜山西省紀(jì)委監(jiān)委）