案情簡介
2015年4月，大理市委、市政府決定對洱海流域環(huán)境進(jìn)行全面綜合整治，并作了具體的安排部署。8月，州市領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場視察中發(fā)現(xiàn)大理市喜洲鎮(zhèn)桃源村村民違法建房情況。2015年8月19日，州市紀(jì)委成立了調(diào)查組，對桃源村村民違法建房情況進(jìn)行了調(diào)查，查明：2015年7月17日，喜洲鎮(zhèn)政府上報(bào)的《大理市農(nóng)村建房在建項(xiàng)目聯(lián)合審查及整改情況分戶統(tǒng)計(jì)表》中桃源村在建戶有23戶。截止2015年8月20日，市級聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定桃源村委會共有53戶在建戶，在建戶中存在未批先建、少批多建、不按審批建設(shè)、少批多占、侵占灘地、占用基本農(nóng)田建房等違法違規(guī)行為。2015年12月，喜洲鎮(zhèn)桃源村黨總支書記王丕正未認(rèn)真履行職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為未及時制止和上報(bào)，在海西保護(hù)管理工作和洱海流域環(huán)境綜合整治工作中不認(rèn)真履職，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶違法建房行為監(jiān)管不力，受到開除黨籍處分；村委會主任徐明履行集體土地管理職責(zé)不到位，對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為未及時制止和如實(shí)上報(bào)，在海西保護(hù)管理工作和洱海流域環(huán)境綜合整治工作中未認(rèn)真履職，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房行為監(jiān)管不力，對本村私搭亂建行為負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到留黨察看一年處分；村黨總支委員、土地建設(shè)規(guī)劃管理員王朝龍對桃源村委會村民未批先建、少批多占、侵占灘地和占用基本農(nóng)田建房的行為負(fù)有直接責(zé)任，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；村“兩委”委員、報(bào)賬員王玉珍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；四組組長楊慶軍、五組組長王金成對本轄區(qū)違法違規(guī)建筑的巡查與監(jiān)督不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為并予以制止，對本組私搭亂建現(xiàn)象突出負(fù)主要責(zé)任，分別受到黨內(nèi)警告處分；桃源自然村村長王建民履行集體土地管理職責(zé)不到位，對整個自然村海西保護(hù)管理工作和轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為未及時制止和如實(shí)上報(bào)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房行為監(jiān)管不力，對本自然村產(chǎn)生的違法違規(guī)建筑負(fù)主要責(zé)任，受到責(zé)令辭職的問責(zé)處理。
原因剖析
桃源村村民違法違規(guī)建房案，村組干部在洱海流域環(huán)境綜合整治工作中未按要求認(rèn)真履行工作職責(zé)，村黨總支履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的缺失，致使部分村組干部出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，并最終受到黨政紀(jì)處理，究其原因，主要有以下幾個方面：
黨的建設(shè)缺失。農(nóng)村基層黨支部是黨最基層戰(zhàn)斗堡壘，黨員在貫徹落實(shí)黨委決策部署中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先鋒模范作用，是各項(xiàng)政策、工作在基層落到實(shí)處的基礎(chǔ)。然而，桃源村多數(shù)黨支部不同程度存在組織生活不健全、黨組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛、基層戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯等問題。如果黨員連基本的組織生活、政策理論學(xué)習(xí)都沒有、都不知道，那何談先鋒模范作用的發(fā)揮？就更別提要在普通群眾中貫徹落實(shí)黨委決策部署、工作要求了。而農(nóng)村基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)的缺失，關(guān)鍵核心是村黨總支抓黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的缺失，也是村黨總支書記履行抓黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任的缺失。
黨性意識淡化。黨性意識是共產(chǎn)黨員對黨的性質(zhì)、宗旨、歷史使命，以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)的自覺認(rèn)識，是黨員政治覺悟和黨性的集中體現(xiàn)。強(qiáng)化黨性意識，核心是增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性意識，沒有黨性意識就沒有黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，就不可能形成凝聚力和戰(zhàn)斗力。桃源村少數(shù)基層黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識淡化，不用黨員標(biāo)準(zhǔn)要求、檢查自己的言行，肆意踐踏紀(jì)律和規(guī)矩的底線，為人民服務(wù)宗旨淡薄，法紀(jì)觀念不強(qiáng)。
責(zé)任意識淡薄。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力與責(zé)任是對等的。“村官”官雖小但事不少，權(quán)不大但責(zé)任重。但桃源村部分村組干部認(rèn)為自己的身份不同于公務(wù)員，認(rèn)為自己在臺上是干部，臺下是群眾，把眼睛盯在權(quán)上，沒有把眼睛盯在責(zé)上，只當(dāng)官不做事，只用權(quán)不盡責(zé)，遇到困難繞道走，回避矛盾，把責(zé)任掛在嘴上，而行為上卻無所作為，工作被動應(yīng)付，怕?lián)?zé)，“慢、推、拖”的思想嚴(yán)重，在執(zhí)行上級黨委、政府的決策部署時大打折扣，對“嚴(yán)”和“實(shí)”兩字貫徹落實(shí)還不到位。
民主決策弱化。桃源村領(lǐng)導(dǎo)班子民主意識淡化，在一些重大問題、重要項(xiàng)目的決策、大額資金的安排撥付上，事先討論研究、聽取意見建議不夠，對必須交由集體討論研究事項(xiàng)沒有做到事先協(xié)商、討論，違反民主決策程序，違反黨的民主集中制原則。
執(zhí)行上打折扣。桃源村部分村組干部在開展洱海流域環(huán)境綜合整治工作中，在執(zhí)行上級黨委、政府的決策、部署過程中存在“怕做事出事”的思想包袱、等待觀望、左顧右盼和“當(dāng)滿票干部”的不良心態(tài)，政策執(zhí)行不是依照相應(yīng)的執(zhí)行程序進(jìn)行，而是選擇性執(zhí)行或者不執(zhí)行，辦事有頭無尾，辦成辦不成無反饋，工作缺乏完整性，推一下動一下，工作不主動，措施不得力，“不想為”“不會為”“不敢為”“慢作為”等“為官不為”突出問題不同程度存在。
警示與對策
古人云“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興衰；以史為鏡，可以明事理；以人為鏡，可以明得失”。桃源村村民違法建房案的發(fā)生給廣大基層黨組織和黨員干部敲響了警鐘，教訓(xùn)深刻，引人深思。
加強(qiáng)黨性教育，喚醒黨章意識。習(xí)近平總書記說過“一個干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬，這個不能有差別”。所以，基層黨組織要采取多種方式加強(qiáng)黨紀(jì)國法的宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識、政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識、宗旨意識、責(zé)任意識、規(guī)矩意識、底線意識。堅(jiān)持用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部行為、管住大多數(shù)，讓黨員干部牢固確立“紀(jì)律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的觀念，時刻對黨紀(jì)國法保持敬畏之心，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)對照和規(guī)范自己的言行，切實(shí)從小事做起，做到自重、自警、自省、自勵，帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，帶頭依紀(jì)依法辦事、樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。責(zé)任意識是廣大黨員干部必備的基本素質(zhì)，責(zé)任是做好一切工作的原動力，是糾正“懶、散、庸、虛”的良方，責(zé)任體現(xiàn)的是一種胸懷、一種態(tài)度、一種作風(fēng)，是為官之本，更是黨員干部之職。愿不愿、敢不敢擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，既是工作能力問題，更是政治素質(zhì)、胸懷修為問題，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)責(zé)任意識，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。一是激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。古人說：“不患無策，只怕無心。”有責(zé)任心的干部，知識不夠會主動去學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)不夠會主動去積累，能力不足會主動去提升。有責(zé)任，才會有堅(jiān)守；有責(zé)任，才能積極進(jìn)取；有責(zé)任，才能敢于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“敢于擔(dān)當(dāng)是最基本的政治品質(zhì)”，“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求”，廣大基層黨員干部要不斷增強(qiáng)憂患意識和緊迫感，把責(zé)任傳導(dǎo)下去、層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，把為民責(zé)任要高高舉在頂上，把履行黨章責(zé)任要重重扛在肩上，把落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要牢牢抓在手上，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，牢固樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，真正把責(zé)任扛起來、擔(dān)起來、嚴(yán)起來，以身作則、以上率下，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。二是執(zhí)紀(jì)問責(zé)促擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“兩學(xué)一做”教育活動的開展，做到學(xué)要帶著問題學(xué)，做要帶著問題改，從紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任入手，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過程，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以問責(zé)促擔(dān)當(dāng)、層層壓實(shí)責(zé)任，以問責(zé)督促兩個責(zé)任扛上肩。要認(rèn)真開展對村黨總支履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、村黨總支書記履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任的專項(xiàng)紀(jì)律檢查，督促村黨總支認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤問效，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為，擴(kuò)大談話函詢覆蓋面，不斷增強(qiáng)基層黨員的黨的意識、黨員意識和紀(jì)律規(guī)矩意識，充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員干部做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。三是筑牢“為官必為”意識。基層干部面對新形勢下的工作格局，要堅(jiān)決擯棄“當(dāng)官做老爺”、“當(dāng)太平官”的惡習(xí)，主動強(qiáng)化“為官必為”意識，主動提高“為官會為”能力，以只爭朝夕、時不我待的精神投身到洱海保護(hù)等各項(xiàng)工作中，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化制度落實(shí)。“上面千條線，下面一根針”，每一項(xiàng)工作都需要基層黨委、政府這關(guān)鍵“針”去連接、去溝通、去努力、去實(shí)踐、去有效地貫徹和落實(shí)國家法律、法規(guī)、政策，去實(shí)現(xiàn)國家意志和目標(biāo)，去滿足社會公共需要，去有序管理社會公共事務(wù)，這根“針”的能力和作用就是執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。一是完善基層決策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮主體責(zé)任，加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、規(guī)范決策程序、明確決策方法，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目和物資采購工作。深化三會村治，發(fā)揮村委會，議事會、監(jiān)事會作用，健全相關(guān)的崗位管理制度。在與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)中，通過聽證會、懇談會、評議會等，保障群眾民主權(quán)利。二是強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理。要求財(cái)政、農(nóng)水等部門，切實(shí)抓好村賬鄉(xiāng)管，摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，實(shí)行信息化監(jiān)管，對“三資”運(yùn)行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)與審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)，有序開展涉農(nóng)資金、村兩委負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)防暗箱操作、權(quán)錢交易等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。三是全面加強(qiáng)效能建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)部門進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級便民服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等制度，有序開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和民主評議基層站所活動，扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
基層不牢，地動山搖。村黨總支部作為最基層的黨組織，抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要，基層黨組織的主要負(fù)責(zé)人更是關(guān)鍵的關(guān)鍵，要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的理念，切實(shí)履行好管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，敢于擔(dān)當(dāng)、以上率下，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，才能真正使黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)在農(nóng)村基層得到貫徹和落實(shí)。（楊娟 杜永祥）