怎樣避免監(jiān)督執(zhí)紀(jì)時(shí)緊時(shí)松、忽嚴(yán)忽寬？
如何貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，確保執(zhí)紀(jì)審查規(guī)范高效？
“權(quán)力必須要用制度機(jī)制來(lái)規(guī)范，權(quán)力只有在制度的軌道上運(yùn)行，才不會(huì)變成脫韁的野馬?！痹颇鲜∥Ｎ?、省紀(jì)委書(shū)記陸俊華表示。
今年以來(lái)，云南省紀(jì)委不斷完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度體系，通過(guò)認(rèn)真梳理重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力清單，采取了一系列措施規(guī)范業(yè)務(wù)工作，從源頭上堵住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中可能出現(xiàn)的漏洞，取得了內(nèi)部監(jiān)督管理加強(qiáng)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)量提升的良好效果。
嚴(yán)把廉潔意見(jiàn)回復(fù)關(guān)，謹(jǐn)防“一回了之”
“前幾年送禮金被組織給予誡勉談話(huà)處理，是否影響本次的提拔任用？”在省紀(jì)委常委會(huì)集體研究某廳級(jí)干部廉潔意見(jiàn)時(shí)，盡管相關(guān)處室給出了“同意其提拔”的意見(jiàn)，但會(huì)上依然有爭(zhēng)議。經(jīng)反復(fù)討論，最后集體贊成給予“不宜提拔”的回復(fù)意見(jiàn)，省委也采納了該意見(jiàn)。
類(lèi)似這種廉潔意見(jiàn)回復(fù)集體審核把關(guān)的場(chǎng)景，在省紀(jì)委常委會(huì)上已成常態(tài)。省紀(jì)委汲取十八大以來(lái)查處的51名省管干部“帶病提拔”的教訓(xùn)，建立了常委會(huì)聽(tīng)取和研究干部廉潔意見(jiàn)回復(fù)機(jī)制，規(guī)定每一批次征求意見(jiàn)都要明確具體承辦人，凡是省管干部廉潔情況征求意見(jiàn)一律提交常委會(huì)，放到桌面上“曬一曬”、審一審、議一議，不放過(guò)任何疑點(diǎn)。從以前紀(jì)檢監(jiān)察室提意見(jiàn)然后層層簽批后反饋，改變?yōu)榧w研究負(fù)責(zé)的機(jī)制，今年以來(lái)，已對(duì)894人次的回復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行研究審議，建議不宜提拔使用32人次。
嚴(yán)把關(guān)還要真核實(shí)。按照規(guī)范線(xiàn)索管理辦理有關(guān)制度要求，省紀(jì)委把干部廉潔意見(jiàn)的回復(fù)按初核工作的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦理，并及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)地方和單位協(xié)助核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)防止“一回了之”。
針對(duì)執(zhí)紀(jì)審查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，環(huán)環(huán)擰緊“責(zé)任閥”
今年1至6月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到信訪(fǎng)件14666件，同比下降8％；立案2886件，上升62％，其中涉及廳級(jí)干部36件，上升260％；處分2558人，上升38％。這是今年以來(lái)，云南省紀(jì)委全面加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查工作的一份成績(jī)單。
成績(jī)?cè)从谑〖o(jì)委以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則為根本遵循，完善信訪(fǎng)、審查、審理、案件監(jiān)督管理等方面制度，用制度管人管事，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”里。
在問(wèn)題線(xiàn)索處置上，實(shí)行集體審議機(jī)制?！凹w審議機(jī)制消除了以案謀私的空間，即使有人想插手干預(yù)案件，那也是有想法、沒(méi)辦法，誰(shuí)說(shuō)了都不算，哪怕是找我也不行?！标懣∪A坦言。
同時(shí)，嚴(yán)把問(wèn)責(zé)事項(xiàng)關(guān)，問(wèn)責(zé)事項(xiàng)審核也堅(jiān)持集體審議。今年1至6月，全省共問(wèn)責(zé)141個(gè)單位，其中，廳級(jí)單位15個(gè)，縣處級(jí)單位45個(gè)；問(wèn)責(zé)1536人，其中廳級(jí)干部34人，縣處級(jí)干部199人。
“小張，你們談話(huà)的地點(diǎn)怎么走呀？”“最近在查什么案子？聽(tīng)說(shuō)我市的某項(xiàng)目有問(wèn)題，是不是真的？”某市副市長(zhǎng)在收到省紀(jì)委談話(huà)通知后，向其認(rèn)識(shí)的省紀(jì)委工作人員小張?zhí)捉?，旁敲?cè)擊打聽(tīng)談話(huà)有關(guān)情況，小張以最近公休不知具體情況為由拒絕了該副市長(zhǎng)的詢(xún)問(wèn)，并根據(jù)《干預(yù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作報(bào)告?zhèn)浒敢?guī)定（試行）》作了報(bào)備。
為杜絕打招呼、徇私情干擾執(zhí)紀(jì)審查行為的發(fā)生，省紀(jì)委出臺(tái)了制度，規(guī)定了非工作范圍內(nèi)干預(yù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的5種情形將被嚴(yán)肅處理，并把打聽(tīng)案情的情況列為問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行處置，處置結(jié)果記入個(gè)人廉政檔案。
強(qiáng)化自我監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”
今年2月初，省紀(jì)委出臺(tái)《貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）〉實(shí)施辦法》，明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、審查組組長(zhǎng)的工作職責(zé)和審批權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查權(quán)力，壓縮自由裁量空間。
為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，推進(jìn)干部監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，省紀(jì)委采取了一系列措施。在問(wèn)題線(xiàn)索處置上，建立“三級(jí)集體排查”制度， 防止私自留存、擅自處置問(wèn)題線(xiàn)索，甚至以案謀私等問(wèn)題發(fā)生；強(qiáng)化審查與審理分離，不定期開(kāi)展內(nèi)部交叉檢查案件辦理情況，形成相互制衡、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系，防止執(zhí)紀(jì)審查權(quán)力被濫用；嚴(yán)格落實(shí)主辦責(zé)任制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事項(xiàng)簽批過(guò)程中，要求層層認(rèn)真“閱卷”，誰(shuí)簽字、誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，促使各辦理人員慎重、妥善地提出擬辦意見(jiàn)和工作意見(jiàn)建議，做到工作涉及的各類(lèi)問(wèn)題都可追溯、有據(jù)可查、責(zé)任明晰。今年以來(lái)，省紀(jì)委開(kāi)展問(wèn)題線(xiàn)索久拖不辦、超時(shí)限辦理的清理和整改工作，共清理出十八大以來(lái)遺留案件309件，其中171件無(wú)辦理結(jié)果，目前已向相關(guān)部門(mén)下發(fā)整改通知和情況說(shuō)明要求。
出臺(tái)了全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理的意見(jiàn)，嚴(yán)防“燈下黑”，努力把紀(jì)檢監(jiān)察干部日常管理的觸角從“八小時(shí)內(nèi)”延伸至“八小時(shí)外”，從“工作圈”延伸至“生活圈”。今年1至6月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索160件，立案24件，給予黨紀(jì)處分14人，組織處理3人，問(wèn)責(zé)17人。
同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)派駐（出）機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，創(chuàng)新對(duì)41家派駐（出）機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，實(shí)施年終考核。探索建立巡視“雙向評(píng)價(jià)”機(jī)制，巡視組對(duì)巡視反饋問(wèn)題整改情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，被巡視黨組織及干部群眾對(duì)巡視組開(kāi)展評(píng)價(jià)監(jiān)督。（楊大慶 何詠坤 陳永波）