十九屆中央紀委二次全會強調，要深化運用監督執紀“四種形態”，堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持嚴管和厚愛結合，在早發現上深化，提高發現違紀問題能力；在分類處置上深化，提高精準把握執紀標準和運用政策能力；在用好“第一種形態”上深化，下功夫加強日常管理和監督。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》也將實踐中普遍運用的監督執紀“四種形態”充實進來。
近日，云南省迪慶藏族自治州對當前實踐監督執紀“四種形態”現狀及效果開展調研，梳理基層紀檢監察機關在監督執紀“四種形態”實踐過程中凸顯的短板和不足，在分析問題基礎上形成加強精準運用的思考。
基層運用“四種形態”存在的問題
落實“紀在法前、紀嚴于法”要求有差距。一些基層紀檢監察機關在執紀審查工作中，還存在注重盯違法犯罪問題線索，沒有把違反政治紀律和政治規矩、違反中央八項規定精神等作為問題線索分析排查的重中之重。
黨委（黨組）主體責任意識還需加強。少數領導干部片面認為實踐“四種形態”僅僅是紀檢監察機關的事，用執紀審查代替批評教育，推卸主體責任，導致“算總賬”的結局；還有的認為“第一種形態”難出成績，重懲處輕教育情況仍然存在。
相關工作制度落實不到位。紀檢監察機關在落實“四種形態”中，內部機構之間溝通交流不夠，在落實問題線索處置“日清、周轉、月報、季結”的工作制度中，存在對制度內在要求理解執行不到位，數據統計出現問題的情況仍時有發生。
談話函詢力度仍需加強。在第一種形態的運用上，有的紀檢監察干部認識上存在偏差，很多時候都是輕教育重辦案，不能體現“第一種形態”治病救人的宗旨。在對問題線索的處置上，習慣于直接核實，較少進行談話函詢，目前雖然在轉變問題線索的處置方式方面作了很多努力，但還有待改進和加強。
基層執紀方式有待改進。大多數基層紀檢監察機關執紀手段有待改進，特別是在開展監督檢查、運用大數據溝通共享、反腐敗協作配合、收集研判問題線索、審查違紀行為等方面，現有的執紀手段比較單一。
鄉鎮執紀審查工作薄弱。部分鄉鎮紀委的執紀審查工作仍然比較薄弱，且存在人手不足的現狀，制約了落實“四種形態”的成效。同時，有的干部對政策研究不深不透，對“四種形態”運用一知半解，遇到復雜疑難案情時，顯現出經驗不足、業務能力不強的情況。
隊伍思想觀念亟待轉變。面對新形勢新任務，部分紀檢監察干部還不能及時轉變思想觀念和工作方式，習慣于老一套老做法。對實踐“四種形態”整體把握和綜合運用能力不足，找不到平衡點；對堅持“懲前毖后、治病救人”方針和嚴明紀律、把紀律挺在前面認識模糊，對“寬嚴相濟”拿捏不好分寸；少數紀檢監察干部擔當意識不強，不愿瞪眼黑臉，在實踐運用“四種形態”中有畏難逃避心理。
存在問題的原因分析
認識不足缺乏擔當。少數黨組織主體責任意識仍然淡薄，長期以來形成的定勢思維和慣性思維仍然沒有徹底消除，轉變觀念、轉變方式的自身意愿和動力不足，認為黨委管的是“大事”，踐行“四種形態”完全是紀檢監察機關的事，出了問題直接推給紀檢監察機關。
履職能力亟待加強。踐行“四種形態”，既要有敢抓敢管的勇氣，更要有會抓會管的能力和水平，在全面從嚴和治病救人之間如何拿捏把握，需要廣大紀檢監察干部在實踐中不斷總結經驗，提升能力素質。部分紀檢監察干部未能認真研究吃透“四種形態”中每個層次的精神實質和深刻內涵，對每種形態之間的聯系和相互轉換把握不準，害怕出錯，不敢大膽運用。
統籌協調缺乏聯動。踐行監督執紀“四種形態”，不僅是紀委監委之職，更是各級黨委（黨組）之責，還需要各個職能部門之間相互協調配合。一些黨委（黨組）存在疏查疏管現象，一些地方職能部門存在各自為政現象，踐行“四種形態”沒能形成“黨委統籌協調、部門聯動實施”的責任鏈條和常態化工作機制。
精準運用“四種形態”的對策措施
在提高“質效”上下功夫。一要提升辦案質量。問題線索按照動態清零、分類規范、突出重點、處置得當的原則，進行統一管理，結合各級監察委員會的成立，落實好紀法銜接工作，把違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的問題線索放在首位，提高分析研判質量，及時排查辦理，做到件件有著落、事事有結果。二要加強談話函詢。要突出抓早抓小，實行批評教育、誡勉談話由所在單位黨組織主要負責人落實的制度，在嚴明紀律中體現嚴格要求和關心愛護。要加大對談話函詢的再核查力度，對談話函詢后是否在本單位班子民主生活會上作說明要加強跟蹤監督，提高談話函詢的權威性和嚴肅性。三要提高審查調查效率，堅持快查快結，在確保質量的前提下，嚴格控制審查調查時限。充分發揮紀委監委合署辦公的優勢作用，既要堅持“紀法分開”，又要做好“紀法銜接”，明晰審查調查界限。
處理好“兩個關系”。一要處理好黨委主體責任和紀委監督責任之間的關系。實踐“四種形態”，各級黨組織是責任主體，主要領導和班子成員都是責任主體，踐行“四種形態”特別是“第一種形態”，第一道關口就在各級黨組織，各級黨委（黨組）要切實履行管黨治黨的責任，抓平時、平時抓，敢于紅臉出汗、抓早抓小。各級紀檢監察機關要做好問題線索的收集研判處置工作，協助黨委（黨組）做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好談話函詢，切實負起實踐“四種形態”的責任。二要處理好全面從嚴和“治病救人”的關系。“四種形態”是一個環環相扣的有機整體，必須堅持實事求是原則，按照錯誤性質和情節輕重把握準確、拿住分寸。面對依然嚴峻復雜的形勢和依然艱巨繁重的任務，必須整體把握運用好“四種形態”，在政策把握、總體平衡、程序把關、歷史連續等方面進行綜合協調，既做好咬耳扯袖的提醒工作，又要力度不減、尺度不松、節奏不變，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，實現懲處極少數、教育大多數的效果。
明晰刻度把握邊界。用好監督執紀“四種形態”，必須細化標準，明確監督執紀問責刻度，確保有理有據，不枉不縱。一是要分情況研判處理。堅持用紀律管住大多數的要求，在信訪舉報受理、問題線索管理、審查調查和案件審理等環節，都要以“四種形態”為標準，進行分類處理。二是要細化相關制度和標準，對各形態之間的轉化情形予以明確；同時，制定負面清單，對不適用“四種形態”的情形以及各種情形之間的轉化進行明確界定，以便于基層操作。三是建立配套制度，將“四種形態”貫穿到紀檢監察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，真正體現抓早抓小、關口前移、動輒則咎。四是要加強信息化建設，建立信息共享機制，對于第二、三、四種形態的運用，要實現人員、信息、職能、平臺、經驗、成果共享，確保紀法銜接、紀律處分和組織處理的有效貫通。
構建規范運用的責任體系。進一步探索建立“四種形態”規范化、具體化、制度化、常態化運用的相關制度，對每一種形態的運用方式、運用程序、實施部門、實施效果、責任追究等方面，做出明確規定，使各職能部門在“四種形態”的具體運用上履責有依、追責有據。同時，建立“四種形態”運用過程中各職能部門信息互通、溝通協調、工作銜接等各方面工作聯系的操作規范，加強職能部門之間的協調配合，形成系統運用的整體合力。（云南省迪慶藏族自治州紀委監委課題組）