日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在官方網(wǎng)站公布《中華人民共和國(guó)疫苗管理法（征求意見(jiàn)稿）》以及起草說(shuō)明，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此舉，距離藥監(jiān)部門對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司作出行政處罰還不到一個(gè)月！疫苗管理，將從“條例”升級(jí)為“法律”，無(wú)疑是實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管、將“問(wèn)題疫苗”關(guān)進(jìn)法律籠子的有力舉措。
問(wèn)題疫苗引發(fā)人們對(duì)疫苗安全的高度關(guān)注。盡管只是個(gè)案，但從無(wú)良的疫苗生產(chǎn)者逐利枉法，到有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門失職失察，問(wèn)題疫苗案件的發(fā)生，不僅暴露出監(jiān)管不到位等責(zé)任缺失問(wèn)題，也反映出疫苗生產(chǎn)流通使用等方面存在的制度缺陷。相比之前施行的《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，此次對(duì)疫苗管理進(jìn)行立法，一方面意味著法律效力更高，另一方面意味著管理的全鏈條化，即針對(duì)疫苗的“管理規(guī)定更嚴(yán)，管理范圍更寬”。
疫苗是用來(lái)防病的，毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)疫苗的相關(guān)管理必須處于更嚴(yán)格、更規(guī)范的制度之下。此前出現(xiàn)的疫苗亂象，與責(zé)任鏈條缺失以及制度“牙齒”不鋒利有很大關(guān)系。本次的征求意見(jiàn)稿，針對(duì)疫苗的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、注射等每一個(gè)環(huán)節(jié)，在制度設(shè)計(jì)上可以說(shuō)基本形成了一個(gè)完整的監(jiān)管閉環(huán)。除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行“嚴(yán)管”外，更要嚴(yán)格對(duì)監(jiān)管者的責(zé)任追究。在征求意見(jiàn)稿中，強(qiáng)化監(jiān)督管理部門和地方政府的責(zé)任追究條款，備受社會(huì)關(guān)注：“參與、包庇、縱容疫苗違法犯罪行為，弄虛作假、隱瞞事實(shí)、干擾阻礙責(zé)任調(diào)查，或者幫助偽造、隱匿、銷毀證據(jù)的，依法從重追究責(zé)任。”此外，從國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)管部門、省市監(jiān)管部門，一直細(xì)化到縣級(jí)衛(wèi)生部門，都明確劃分了職責(zé)，可以有效防止部門之間權(quán)責(zé)不清。
我們期待，疫苗管理法的制定，不僅能夠起到“出一個(gè)窟窿，堵十個(gè)窟窿”的補(bǔ)漏效果，而且可以“防患于未然”——在容易引發(fā)系統(tǒng)性公共風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，提前筑壩、扎緊籠子。（陳軍）