“微腐敗”是相對(duì)于通常意義上的貪污受賄等腐敗行為而言，本質(zhì)上二者并無(wú)不同，都有國(guó)家公職人員利用手中職權(quán)假公濟(jì)私的成分，無(wú)非是把公權(quán)力用以勾兌個(gè)人或個(gè)別小團(tuán)體私利的腐敗行為，其區(qū)別只在于腐敗的方式、程度、等級(jí)、數(shù)量等方面。黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了一大批嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗蔓延勢(shì)頭得到了有效遏制，贏得了黨心民心。但是，在機(jī)關(guān)中一些部門(mén)個(gè)別干部身上存在的“微腐敗”問(wèn)題依然不容忽視。例如：有的挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、私車(chē)公養(yǎng)、公款接待親朋好友；有的利用掌握公權(quán)力，刁難群眾，吃拿卡用，貪占便宜；有的有事無(wú)事到下屬部門(mén)以調(diào)研指導(dǎo)工作為名，違規(guī)接受同城接待或者相互宴請(qǐng)等等，這些問(wèn)題如果任其蔓延發(fā)展，勢(shì)必影響黨和政府在人民群眾中的形象，也影響一個(gè)干部的健康成長(zhǎng)，必須保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，下大力扼住此風(fēng)蔓延。
一、當(dāng)前機(jī)關(guān)“微腐敗”的主要表現(xiàn)形式
（一）漠視群眾“高高在上”。少數(shù)機(jī)關(guān)干部在位不作為、慢作為、怕作為，作風(fēng)懶散，喜歡串崗、溜崗，上班時(shí)間辦私事，對(duì)基層的辦事要求有好處或者熟人就辦得快，沒(méi)有好處就拖拉、推諉、刁難，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)比較淡薄，基層群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。
（二）打擦邊球發(fā)放津補(bǔ)貼。有的單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，不嚴(yán)格執(zhí)行基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理有關(guān)規(guī)定，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；有的單位節(jié)假日慰問(wèn)職工不按規(guī)定發(fā)放慰問(wèn)品而直接發(fā)放現(xiàn)金，甚至有的單位超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；有的單位虛列工會(huì)活動(dòng)人均計(jì)發(fā)職工春秋游、優(yōu)秀學(xué)員等費(fèi)用；有的單位違規(guī)發(fā)放“三八婦女節(jié)”、“六一兒童節(jié)”、“八一建軍節(jié)”和民族節(jié)慶等節(jié)日慰問(wèn)金。
（三）手段翻新，消費(fèi)隱蔽。在公款吃喝方面，方式更加隱蔽，由過(guò)去的賓館、酒店轉(zhuǎn)移到單位食堂、鄉(xiāng)下農(nóng)家樂(lè)及家庭；有的單位將公款吃喝費(fèi)用納入會(huì)議費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，有的單位招待費(fèi)用支出大。在公車(chē)管理方面，極個(gè)別單位仍然存在公車(chē)私用的問(wèn)題等。
（四）公私不分，以權(quán)謀私。個(gè)別公職人員特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部公私不分，把單位資產(chǎn)當(dāng)家產(chǎn)，利用手中的權(quán)利長(zhǎng)期占用單位筆記本電腦、照相機(jī)等公物，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便，長(zhǎng)期占有單位加油充值卡私車(chē)公養(yǎng)等。
二、產(chǎn)生機(jī)關(guān)“微腐敗”的原因及特點(diǎn)
俗話說(shuō)“冰凍三尺非一日之寒”，產(chǎn)生“微腐敗”的根源是多方面的，歸結(jié)起來(lái)主要有五個(gè)方面。
（一）宗旨意識(shí)和紀(jì)律觀念淡薄。黨的十八大以來(lái)，中央相繼出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”及一系列黨內(nèi)法規(guī)，但一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以工作忙為由不善學(xué)、不注意學(xué)，平時(shí)按規(guī)定組織單位集體學(xué)習(xí)活動(dòng)都照本宣科，應(yīng)付檢查，流于形式。一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，長(zhǎng)期不參加組織生活，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的理解一知半解，由此思想上產(chǎn)生“理想理想，有禮就享；前途前途，有錢(qián)就圖”，“人不為已，天誅地滅”等人生信條，行動(dòng)上不甘心于當(dāng)人民的公仆，而是憑借自己的社會(huì)地位和權(quán)力竭力追求物質(zhì)享受，貪贓枉法，沉湎于紙醉金迷之中，失去了人生的方向，忘記了黨的宗旨，背離了自己的理想信念。
（二）內(nèi)部管理制度流于形式。從近年來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制檢查考核情況看，各級(jí)各部門(mén)的內(nèi)部管理制度多如牛毛，要查看什么有什么，但在實(shí)踐中個(gè)別單位存在重制度，輕執(zhí)行或者不敢執(zhí)行的現(xiàn)象。由此看似行之有效的制度，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，就變成了“蜀道難，難以上青天”之事，成為名副其實(shí)的一張廢紙，致使個(gè)別干部心存僥幸，終于“積微腐，成大禍”。
（三）一些傳統(tǒng)保障措施模棱兩可。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后，除2014年12月《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》外，基本沒(méi)有明確規(guī)范正常開(kāi)展活動(dòng)支出標(biāo)準(zhǔn)，致使有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)能否支持開(kāi)展諸如“三八婦女節(jié)”、“教師節(jié)”、“八一建軍節(jié)”等活動(dòng)，能否適當(dāng)支出相關(guān)費(fèi)用感到困惑。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用這種短期內(nèi)制度上的缺陷，想方設(shè)法鉆空子打擦邊球，巧立名目違規(guī)發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)金，謀取小團(tuán)體利益或個(gè)人私利。另外，制度規(guī)定出差接受基層接待需交伙食費(fèi)，但相關(guān)部門(mén)未制定統(tǒng)一的收支科目和發(fā)票，致使一些干部既接受接待又回單位報(bào)銷(xiāo)伙食補(bǔ)助，而社會(huì)上如此種種“蒼蠅”式微腐敗又司空見(jiàn)慣，存在普遍的社會(huì)妥協(xié)和認(rèn)同感，對(duì)其危害性未引起足夠的重視。
（四）從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督是紀(jì)委的事，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨踐行“四種形態(tài)”主體責(zé)任抓得不緊、扛得不實(shí)、措施不硬，對(duì)本單位個(gè)別同志存在的“四風(fēng)”問(wèn)題見(jiàn)怪不怪，該提醒的不提醒，缺乏開(kāi)展第一種形態(tài)的信心和勇氣，致使面上監(jiān)督工作出現(xiàn)“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、紀(jì)委監(jiān)督夠不上，同事監(jiān)督傷和氣”的現(xiàn)象，這樣既放縱了違規(guī)違法行為，又助長(zhǎng)了“微腐敗”之風(fēng)。個(gè)別單位分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)，所管干部人多量大，容易出現(xiàn)上級(jí)管得著、但不一定看得見(jiàn)，本單位看得見(jiàn)、但管不著的現(xiàn)象，實(shí)際上存在一定程度的“真空地帶”，致使個(gè)別存有貪欲思想的人，鉆監(jiān)督管理上的薄弱漏洞，貪圖便宜，小貪不斷，最終走上違法犯罪的不歸之路。
（五）治理“微腐敗”社會(huì)氛圍尚未真正形成。整治“微腐敗”說(shuō)到底就是查糾“四風(fēng)”，而“四風(fēng)”問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，領(lǐng)域廣、范圍大，必須依靠社會(huì)力量才能有效防治，但在實(shí)踐過(guò)程中基本靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的力量，社會(huì)對(duì)“微腐敗”問(wèn)題關(guān)注度不高，甚至有的持錯(cuò)誤的認(rèn)同思想。對(duì)此，一些知情人怕忍麻煩，怕打擊報(bào)復(fù)，不愿激發(fā)事情真相；一些行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)“微腐敗”現(xiàn)象片面認(rèn)為是小事，不值一提，不及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供線索，缺乏其危害性的足夠認(rèn)識(shí)；個(gè)別執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)在履行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和執(zhí)法職責(zé)時(shí)，對(duì)極個(gè)別問(wèn)題指向不清不明的“微腐敗”問(wèn)題線索，或多或少存在一些不值一查的思想，能擺就擺。如此等等壯了一些腐敗分子的膽，助長(zhǎng)了一些貪圖便宜干部的僥幸思想。
三、防治機(jī)關(guān)“微腐敗”的對(duì)策措施
“微腐敗”雖微，卻并非微不足道、不值得治理，恰恰相反，一些干部在這“溫水煮青蛙”的環(huán)境中越陷越深，終于“積小貪，成大腐”。因此，必須充分認(rèn)識(shí)到“微腐敗”對(duì)黨和政府的腐蝕性、對(duì)公信力和正面形象的危害性，決不容輕忽。要堅(jiān)持從黨和國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定及領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的高度出發(fā)，堅(jiān)決做到抓大但不放小，以無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、“零容忍”態(tài)勢(shì)對(duì)“微腐”嚴(yán)陣以待，旗幟鮮明地反對(duì)，理直氣壯地制止，正大光明地治理，不斷加強(qiáng)和完善黨風(fēng)廉政方面的制度建設(shè)，決不使“微腐”坐大以致不可收拾，從而真正營(yíng)造出不敢腐、不能腐、不想腐的社會(huì)氛圍。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從四個(gè)方面著力：
（一）加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育。鄧小平同志指出“對(duì)貪污腐化和濫用權(quán)力的行為，我們要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)解決，一是教育，二是法律”。教育就是對(duì)黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育。思想決定行為，有什么樣的思想，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行為。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，人們的各種利益關(guān)系處在經(jīng)常的變動(dòng)之中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念也會(huì)隨之發(fā)生變化，這種變化所導(dǎo)致的消極后果就是對(duì)黨和國(guó)家的忠誠(chéng)削弱了，對(duì)法律和紀(jì)律淡化了，其行為也就不可避免地發(fā)生畸變，超出了應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。因此，要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，在領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處建立一道牢固的拒腐防變的精神屏障，對(duì)于遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生蔓延具有很重要的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、宗旨性質(zhì)教育、群眾觀教育、警示教育，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，做到尊法、學(xué)法、守法、用法，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。
（二）建立健全約束機(jī)制。解決機(jī)關(guān)不正之風(fēng)和“微腐敗”問(wèn)題，不僅要有動(dòng)真碰硬的態(tài)度、嚴(yán)懲不貸的手段，還要建立起切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)機(jī)制和制度創(chuàng)新。要制定更加具體的落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和配套措施，盡可能細(xì)化、實(shí)化、量化，不斷增強(qiáng)制度的可操作性和實(shí)效性。要建立完善把紀(jì)律挺在前、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)機(jī)制，建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)抓早抓小、動(dòng)輒則咎，及時(shí)消除潛在性、苗頭性、傾向性問(wèn)題；要健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專(zhuān)題報(bào)告、述責(zé)述廉、考核通報(bào)制度；完善約談、函詢、誡勉談話、公開(kāi)曝光機(jī)制；堅(jiān)持“一案雙查”“責(zé)任倒查”等制度，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。
（三）加大監(jiān)督力度。暢通現(xiàn)有的監(jiān)督渠道，如“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等訴求渠道，便于群眾監(jiān)督；充分發(fā)揮現(xiàn)有的預(yù)防腐敗體系，便于搜集損害群眾利益問(wèn)題的信息，提前防范損害群眾利益行為的發(fā)生；充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政、工會(huì)等職能部門(mén)作用，深入開(kāi)展財(cái)務(wù)大檢查活動(dòng)，以零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查，處一起，通報(bào)一起；普遍推行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；強(qiáng)化巡察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋。各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)要整合各方力量主動(dòng)出擊，通過(guò)深入走訪，聽(tīng)取社會(huì)各個(gè)層面意見(jiàn)建議和查閱行政、基建、工會(huì)等財(cái)務(wù)檔案，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，真正發(fā)揮好千里眼和探頭的作用。
（四）加大懲處力度。習(xí)近平總書(shū)記指出，“這些年，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來(lái)，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起我們高度警覺(jué)。”因此，在認(rèn)真糾正“微腐敗”的時(shí)候，必須在堅(jiān)決清除腐敗分子的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持緊盯“微腐敗”的新形勢(shì)、新動(dòng)向，瞪大眼睛，明察秋毫，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，露頭就打，從細(xì)微處入手，將“微腐敗”消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)那些辦公用房超標(biāo)、違規(guī)配車(chē)、私車(chē)公養(yǎng)、違規(guī)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、借手中權(quán)力吃拿卡要、漠視群眾疾苦、搞形式主義官僚主義等群眾看得見(jiàn)、感受得到的違紀(jì)行為，必須記錄在案，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，通過(guò)組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等硬措施，不斷強(qiáng)化干部群眾執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、越來(lái)越嚴(yán)的心理預(yù)期。橫下一條心，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓住一件件實(shí)事，在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫，抓出習(xí)慣，抓出成效。（許有安）