監督執紀“四種形態”是把紀律挺在前面的具體化，為深化全面從嚴治黨提供了標本兼治的具體路徑。迪慶州紀委高度重視執紀監督“四種形態”的落實和運用，把實踐“四種形態”責任落實到各級黨委和紀委工作中。
一、在實踐“四種形態”中存在的困難問題
通過實踐，迪慶州各級黨委、各級紀檢監察機關在落實監督執紀“四種形態”方面雖然取得了一定成效，但還存在不少問題和困難。
（一）落實“紀法分開”要求有差距。在紀律審查工作中，還存在注重盯違法犯罪問題線索，沒有把違反政治紀律和政治規矩、違反中央八項規定精神等作為問題線索分析排查的重中之重。
（二）存在工作制度落實不到位情況。紀檢監察機關在落實“四種形態”中，內部機構之間溝通交流不夠，在落實問題線索處置工作制度中，制度內在要求理解執行不到位，數據統計出現問題的情況仍時有發生。
（三）談話函詢力度仍需加強。在第一種形態的運用上，沒有一個統一的認識，存在偏差，很多時候輕教育重辦案，不能體現第一種形態治病救人的宗旨。對問題線索的處置，習慣于直接核實，較少進行談話函詢。目前雖在處置方式上作了很多努力，但還有待改進和加強。
（四）鄉鎮紀律審查工作比較薄弱。十八大以來，縣鄉紀委紀律審查工作取得了明顯成效，消除了自辦案件空白鄉鎮，但部分鄉鎮紀委無論在專職人員配置和紀律審查工作仍然比較薄弱。
（五）人員配置和隊伍素質仍亟待加強。各級紀檢監察機關均存在人手不足的現狀，制約了落實“四種形態”時效性。有的對政策研究不深不透，對“四種形態”運用一知半解，遇到復雜疑難案情時，顯現出經驗不足、業務能力不強的情況。
（六）隊伍思想觀念亟待轉變。監察委員會成立后，面對新形勢新任務，部分紀檢干部還不能及時轉變思想觀念和工作方式，習慣于老一套老做法；對實踐“四種形態”整體把握和綜合運用能力不足，找不到平衡點；對堅持“懲前毖后、治病救人”方針和嚴明紀律、挺紀在前認識模糊，對“寬嚴相濟”拿捏不好分寸；少數紀檢干部擔當意識不強，不愿瞪眼黑臉，在實踐運用“四種形態”中有畏難逃避心理。
（七）黨委黨組主責意識還需加強。少數領導干部片面認為實踐“四種形態”僅僅是紀委的事，用執紀審查代替批評教育，推卸主體責任，導致“算總賬”的結局；還有的認為“第一種形態”難出成績，重懲處輕教育情況仍然存在。
（八）部分黨員干部的思想認識仍需轉變。少數黨員干部由于對“四種形態”認識不足，認為黨組織的提醒教育和紀委的談話函詢是“無事找事”，甚至是“無事生非”；有的認為“四種形態”既要體現全面從嚴，又要體現“治病救人”自由裁量度過大。
二、存在問題的原因分析
存在以上問題和不足，分析其原因主要有以下幾個方面。一是長期以來形成的定勢思維和慣性思維作用仍然沒用徹底消除，轉變觀念、方式的自身意愿和動力不足；二是少數黨組織主體責任意識仍然淡薄，認為黨委管的是“大事”，“四種形態”完全是紀委的事，出了問題直接推給紀委了事；三是辦案安全壓力大，辦案人員擔心出安全事故，有畏難情緒，客觀上給落實“四種形態”形成阻力；四是少數黨組織黨性觀念淡漠，民主生活會、組織生活會查找問題浮在表面，批評與自我批評敷衍了事，沒有起到紅臉出汗、提醒幫助效果；五是少數黨員干部對“談話函詢”的改過機會認識不足，“不領情、不思過”的情況仍然存在；六是全州紀檢監察機關干部的履職能力和履職水平亟待加強，在全面從嚴和治病救人之間如何拿捏把握，運用好紀律戒尺，需要廣大紀檢監察干部在實踐中不斷總結經驗，提升能力素質。
三、實踐運用“四種形態”的對策措施
實踐“四種形態”，需要各級黨組織和廣大黨員領導干部深刻領會、深度實踐。
（一）筑牢第一道防線，在管住全體上下功夫。一要做好日常基礎工作，及時發現苗頭，及時提醒教育，防止第一種形態向后三種形態演變。二要勇于擔當，落實好第一種形態，關鍵在擔當，發現問題及時處理，盡早解決。三要轉變工作方式，盯大事的同時更加注重落細落小，防止“千里之堤毀于蟻穴”。四要把開展主體責任提醒談話抓牢抓實，繼續向縱深推進，向基層延伸，實現提醒談話“全覆蓋”。五要把紀律和規矩挺在前面，監督執紀“四種形態”由管少數向管全面推進，要充分體現全面從嚴要求，既要防止后一種形態前移，也要防止前一種形態向后演變。
（二）加強實踐和交流，提升隊伍素質。一要加強經驗交流，相互借鑒，用更好的方式方法落實好監督執紀“四種形態”。二要配強配齊紀檢監察干部隊伍，為全面推進黨風廉政建設“總承包”制打好基礎。三要加大紀檢監察隊伍的業務培訓，強化學習教育，在工作中不斷完善和規范“四種形態”，在政策水平和談話技巧上不斷提升，在線索研判上認真研究好處置方式，提升業務能力和水平，提高紀檢監察干部監督執紀能力。
（三）持續深化“三轉”，實踐好“四種形態”。一要提升辦案質量。按照問題線索處置原則，進行統一管理，結合各級監察委員會的成立，落實好紀法銜接工作，把違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的問題線索放在首位，提高分析研判質量。二要加強談話函詢。既要突出抓早抓小，實行批評教育、誡勉談話由所在單位黨組織主要負責人落實的制度。又要加大對談話函詢的再核查力度，對談話函詢后是否在本單位班子民主生活會上作說明要加強跟蹤監督，提高談話函詢的權威性和嚴肅性。三要加強紀律審查。要將“三類人”作為主要對象，將違反“六項紀律”特別是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律和違反中央八項規定精神問題作為審查重點。充分發揮紀委監委會合署辦公的優勢作用，既要堅持“紀法分開”，又要做好“紀法銜接”。
（四）及時傳導壓力，把實踐“四種形態”向基層延伸。一要落實監督責任，結合扶貧領域監督執紀工作，以責任落實和責任追究為抓手，層層傳導壓力，把任務分解下去，把壓力傳導到縣鄉村。二要加強基層紀檢組織建設，發揮基層紀檢組織的職能作用，實現黨內監督全覆蓋。三要建立反映黨員領導干部問題線索處置工作問責制度，嚴格實行“一案雙查”，堅決追究當地黨委的主體責任和紀委的監督責任。四要推動信訪舉報工作重心下移，努力把問題及時解決在基層，切實解決好群眾身邊的腐敗問題。
（五）堅持全面從嚴，處理好“兩個關系”。一要處理好黨委主體責任和紀委監督責任之間的關系。“四種形態”的第一種形態，第一道關口就在各級黨組織，各級黨組織要真正把主體責任扛起來，切實履行管黨治黨的責任。各級紀檢監察機關要做好問題線索的收集研判處置工作，協助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，切實擔負起實踐“四種形態”的監督責任。二要處理好全面從嚴和“治病救人”的關系。必須堅持實事求是原則，把握準確錯誤性質和情節輕重。必須在政策把握、總體平衡、程序把關、歷史連續等方面進行綜合協調，既做好咬耳扯袖的提醒工作，又要堅決遏制腐敗蔓延勢頭，實現懲處極少數、教育大多數的效果。（迪慶州紀委監委 葉志新）