當前，脫貧攻堅到了關鍵階段，扶貧領域腐敗和作風問題成為了打贏脫貧攻堅戰的“攔路虎”。如何清除脫貧攻堅戰的“攔路虎”、如何為全面建成小康社會保駕護航，是對我們紀檢監察機關工作的重要檢驗和考量。在工作實踐中，麗江市各級紀檢監察機關以落實中央紀委“六項工作制度”和省紀委“五項工作機制”為抓手，堅持“問題導向、精準監督、抓常抓長、標本兼治”的工作原則，找準工作著力點，加大工作力度，持續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，既正風肅紀又反腐懲惡，既雷厲風行又久久為功，不斷推動扶貧領域監督執紀問責取得新成效。
一、建立實施“六項制度”。一是建立一年兩例會制度。按照中央紀委和省紀委的部署要求，市紀委一年召開兩次貧困縣鄉紀委書記例會。這項制度建立后，要按照中央紀委要求，定期匯總分析問題、交流工作情況、督促推動落實，確保會議開出實效。例會制度要常態化，縣區紀委也要按照要求，建立例會制度。二是建立一月一報告制度。各貧困縣紀委每月要通過市紀委，逐月向省紀委報告查處扶貧領域問題數量、類別和具體案例，主要負責人要簽字背書。省紀委黨風政風監督室會定期總結分析并將情況反饋給貧困縣紀委和所在州市紀委，市、縣兩級紀委要按照反饋意見，建立問題臺賬和整改臺賬，及時解決存在問題、推動工作。三是建立直查直辦制度。對發生在扶貧領域的欺上瞞下、作風漂浮、欺騙群眾、做假賬、報假數、假扶貧的典型案件，對基層紀委已經了結但信訪舉報依然不斷、甚至發生群體性上訪的問題，對脫貧攻堅中的典型涉黑涉惡腐敗問題，以及對執紀監督、信訪舉報、巡視巡察中發現的膽敢向扶貧項目、資金“動奶酪”的腐敗問題等，市、縣紀委要抓住典型、直接查辦。由市、縣紀委黨風政風監督室牽頭，信訪、案管等相關部門配合，每月對反映縣、鄉、村干部扶貧領域腐敗和作風問題的問題線索集中梳理，案管室結合有關規定提出分流意見，報書記專題會研究后，及時移交各有關執紀監督和審查調查室，按照“四種形態”要求開展監督執紀工作。市、縣紀委要堅持工作下沉，加強對此類問題的直查直辦。四是加大發現問題的力度。要鞏固拓展國家監察體制改革成效，充分發揮監察、巡察、派駐“三個全覆蓋”的作用，在精準發現問題、推動問題解決上下功夫。要進一步完善五級聯動信息化平臺，在全面、準確、及時完成信息錄入基礎上，加強對相關問題線索的分析、研判、歸類，及時提出處置意見，進一步打通平臺反映問題與信訪受理問題、監督執紀發現問題線索之間有效轉化的工作通道。尤其是縣鄉紀委要增強敏銳性，善于從五級聯動平臺錄入的大量信息中分析出有價值的信息，為監督執紀提供決策參考，對不認真解決群眾合理訴求，推諉扯皮、敷衍塞責的，要及時進行問責。要加強對鄉鎮紀委的指導，切實解決一些鄉鎮紀委主動性不強、發現問題能力偏弱的現象。一方面要加強鄉鎮紀委工作力量，保持鄉鎮紀檢干部的相對穩定，確保監督有人開展、問題有人辦理。另一方面，要督促鄉鎮紀委把“三轉”落到實處，把工作重心聚焦到監督執紀問責上來。要進一步發揮好村監委的作用，縣（區）紀委要加強對村監委的教育、管理和培訓，市紀委黨風政風監督室要盡快制定完善指導村監委發揮監督作用的意見或辦法，列出鄉鎮紀委和村監委在脫貧攻堅工作中的責任清單，推動村監委切實履行好監督職責，發揮應有的監督作用，加強對村“兩委”組織實施的脫貧攻堅項目建設、資金使用和政策落實的日常監督。五是加大通報、登報力度。針對當前損害群眾利益典型案例的通報發放范圍過窄、群眾知曉面不大，警示、教育、震懾的目的沒有真正發揮好的問題。要堅持通報是常態、不通報是例外，對專項治理后仍然不收斂不收手的突出問題，對發生在扶貧領域性質惡劣、情節嚴重、較為典型的腐敗和作風問題，既要及時在各級主流媒體上公開曝光，也要探索在村內公示欄粘貼通報、召開群眾大會、村民代表會議通報等貼近農村、農民的方式進行公開曝光，擴大通報覆蓋面，增強震懾和警示的作用，持續釋放從嚴監督執紀的信號，增強群眾的獲得感和認同感。六是統籌推進形成合力。進一步強化各級紀委內部歸口管理，各級紀檢監察機關信訪、案管、案審、執紀監督室在工作中發現的扶貧領域紀律作風問題線索，要單獨登記，及時移交同級黨風政風監督室按程序辦理。要進一步加強紀委與巡察機構、扶貧責任單位聯動協同，各級巡察機構在每輪巡察中，要按照干管權限及時將發現的扶貧領域紀律作風問題線索移交相應紀檢監察機關，重大問題立即移交。各級紀檢監察機關要加強與督查、扶貧、發改、財政、審計、住建、人社等責任部門的溝通協調，按照《麗江市紀檢監察機關再監督再檢查工作辦法》，健全脫貧攻堅違紀問題線索移送工作機制，各責任部門要定期梳理匯總在日常工作、業務監管、專項檢查中發現的涉嫌違規違紀問題線索，形成問題清單，應及時移送同級紀委黨風政風監督部門。對發現的問題線索隱瞞不報或不及時移送，造成嚴重后果的，要嚴肅追究主責部門的主體責任和派駐機構的監督責任。
二、抓住監督執紀問責重點。脫貧攻堅涉及面廣，工作戰線長。監督執紀問責工作要結合脫貧攻堅的特點，聚焦主要問題，抓住關鍵環節，實施精準監督、精準執紀，提高工作實效。一要關注重點人。加強對各級黨委、政府“一把手”，扶貧主管部門和相關職能部門的領導同志、具體工作人員，以及駐村扶貧工作隊員、村組干部的監督。二要關注重點事。緊盯黨委、政府及相關職能部門履職不力，不作為、慢作為、亂作為等問題；緊盯對扶貧財物資金動腦筋、下黑手的行為，堅決查處扶貧領域貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要、優親厚友等突出問題；緊盯在脫貧攻堅中搞形式主義、官僚主義，盲目決策、弄虛作假、數字脫貧，扶持對象、措施到戶、脫貧成效不精準，以及貧困縣、貧困村、貧困戶虛假“摘帽”等問題。同時，要圍繞掃黑除惡專項斗爭，緊盯黨員干部參與、組織以及縱容包庇黑惡勢力、充當“保護傘”的問題。三要關注重點環節。緊緊圍繞扶貧資金管理、項目實施、政策落實，強化對資金撥付、項目分配、審批、招投標、驗收，以及農村低保、危房改造、易地搬遷、產業扶貧以及基礎設施建設、惠農資金管理等重要工作環節的監督。
三、強化日常監督檢查。堅持問題導向，創新監督方式，打好監督組合拳，通過及時發現、解決問題助推脫貧攻堅。一要加強信訪舉報工作。要充分發揮信訪主渠道作用，一方面要充分利用互聯網、手機客戶端、微信等現代科技手段，另一方面要通過把舉報箱設到村組、把受理舉報的公告宣傳到戶、把監督卡發放到人等基層群眾易于接受的方式，積極引導群眾參與脫貧攻堅監督，為群眾提供更方便、更快捷的信訪舉報途徑。二要充分發揮巡察利劍作用。要堅持把脫貧攻堅納入巡察工作重要內容，有計劃、有針對性地開展脫貧攻堅專項巡察、提級巡察、延伸巡察。對2018年計劃脫貧出列、扶貧任務重、問題反映多的重點地區，巡察要下沉覆蓋鄉鎮、延伸到村，圍繞政策落實、資金項目管理、履職擔責、紀律作風等方面，著力發現問題，形成震懾。三要充分發揮派駐機構的“探頭”作用。派駐機構要加強對駐在部門履行脫貧攻堅責任的監督，督促駐在部門和所在單位在專項扶貧、行業扶貧、產業扶貧、定點幫扶、金融扶貧等方面認真履行職責，發現問題及時提醒、約談，該問責的嚴肅問責。四要提升監督檢查質量?？h鄉紀檢監察機關對扶貧領域的紀律檢查既要常態化，更要高質量，關鍵是務實深入、有的放矢，不搞蜻蜓點水，不能僅僅通過聽取匯報等傳統方法了解情況，要采取明察暗訪、查閱財務資料、實地檢查、個別訪談、“一竿子插到底”等方式精準監督、深入檢查，及時發現問題。對問題反映比較集中，問題線索較多，但查處不力的鄉鎮和村，要進行重點實地督查。
四、及時高效處置問題線索。問題線索處置是執紀問責的基礎，務必要管好、用好、處置好問題線索，絕不允許線索沉淀。一要強化線索管理。對收集到的扶貧領域問題線索要單獨建賬，認真分析排查，按照監督執紀工作規則的規定，及時進行分類處置。二要堅持快查快處。建立健全快查快處機制，優先研判處置巡視巡察、專項審計、財政檢查、扶貧考核工作及信訪舉報中發現的扶貧領域問題線索，特別是對媒體曝光、網絡炒作等影響較大和涉及區域性、系統性的重大問題線索，要集中優勢力量，第一時間啟動調查核實；對上級轉辦交辦的問題線索，嚴格按時限要求辦結報告。三要落實直查直辦機制。市、縣（區）紀委對扶貧領域的重要問題要提級辦理，快查快處，直查直辦。涉及縣管科級干部或其它重要的問題線索，可由市紀委提級辦理；縣（區）紀委要提級辦理涉及村黨支部書記、村委會主任的問題線索或其它一些重要問題線索。四要加大督辦力度。對上級紀委接收的屬于下級紀委辦理范圍，但反映問題相對具體、清晰的問題線索，以及涉及面廣、影響較大的典型問題，要采取交辦督辦等方式督促下級紀委辦理，層層傳導壓力，推動問題解決。
五、從嚴查處扶貧領域違紀違法問題。從當前的形勢看，剎住腐敗和作風問題，說一千道一萬，還是要用案件查處來說話。沒有案件，教育的說服力和監督的威懾力難以發揮，沒有案件，主體責任、監管責任、監督責任難以壓實。為此，各級紀檢監察機關要進一步加大辦案力度，把查辦案件作為重點和突破點，圍繞發現問題、查辦案件、形成震懾來統籌抓好扶貧領域監督執紀問責工作。一要用好監察體制改革成果。要注重發揮監委組建后，監督對象、監督范圍擴大，紀律審查與法律審查同步推進的優勢，加大監督執紀監察力度。市、縣（區）監委要對扶貧領域所有行使公權力的公職人員實現監察全覆蓋，充分運用監察法賦予的調查措施，優先立案調查扶貧領域違法犯罪問題，并高度關注脫貧攻堅中的涉黑涉惡腐敗問題，發現一起、查處一起。二要堅決查處違紀違法行為。對違反脫貧攻堅紀律，截留挪用、貪污私分扶貧資金，以及在扶貧政策落實過程中以權謀私、優親厚友、吃拿卡要等性質惡劣的違紀違法行為，要嚴查快處，絕不手軟；對作風不實、監管不嚴，不履職或不正確履行職責的，要嚴肅進行問責。三要務必從嚴執紀執法。對扶貧領域違紀問題，在量紀處分的時候，要堅持“嚴”字當頭，堅決從嚴從重處理，絕不含糊。對扶貧領域涉嫌犯罪問題，市、縣（區）紀檢監察機關要加強與司法機關的工作聯系，督促協調檢察機關、審判機關依法從嚴從快起訴、審判，形成強有力震懾。同時，要發揮案件查辦的治本功能，針對脫貧攻堅工作中的突出問題，督促各級黨委、政府及有關職能部門改進工作、完善政策、強化監管、堵塞漏洞。（麗江市委常委、市紀委書記、市監委代主任 鄒萍）