監督是紀委、監委的第一職責。監委成立后，新組建的執紀監督部門與派駐（出）機構、巡察機構之間應如何更高效地開展工作，怎樣把監督力量整合起來，密切配合、統籌推動，實現新時代紀檢監察監督工作整體性提升，是各地當前積極探索實踐的一個重要課題。近日，西雙版納州紀委、監委聚焦如何協同履行監督這個職責，剖析實踐中碰到的問題，并提出有針對性的思考和建議。
一、準確把握聚焦監督職責的內在要求
深化國家監察體制改革，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。監督在紀檢、監察雙重職責中是打頭的，也是紀檢監察機關做好各項工作的重要基礎，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。面對新使命、新要求，我們必須深入貫徹落實黨中央和中央紀委部署要求，探索履行監督職責新路徑，著力構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四位一體”全覆蓋的工作格局。
一是必須把握紀律與監察監督的內在統一性。監委與紀委合署辦公，這是國家監察體制改革的重要制度安排，這表明，紀委監督和監委監督本質都是黨領導下的監督，決定著紀律監督與監察監督必須協調統一。在具體路徑上，要把紀委監督黨組織和黨員領導干部行使權力，同監委監督公職人員依法履職等情況有機結合起來，填補監督“空白”，落細落實黨章黨規和國家法律賦予各自的監督責任。在實踐過程中，要做到紀法貫通、法法銜接，必須使黨規黨紀和憲法法律“兩把尺子”標準、要求保持一致，讓黨內監督和國家監察都立起來、嚴起來，管到位、嚴到份。
二是必須強化巡察監督一體化格局。發現問題、形成震懾是巡察監督的生命線，也是利劍作用的集中體現。巡察監督不是巡察部門或者紀委、監委某一家的事，要凝聚方方面面的力量協同推進，既要與上級巡視巡察部門實現同步接軌，同步巡察、信息共享，也要強化橫向協同形成合力，紀檢監察各部門要共同參與、通力協作，認真履行支持配合職責，尤其是在做好“后半篇文章”上同向發力。
三是必須加強派駐監督的“前哨”作用。派駐監督是改進和加強黨內監督的迫切需要，是深入推進全面從嚴治黨的重要舉措。要聚焦監督首要職責，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監督，按照《中國共產黨黨內監督條例》的規定要求，及時有效地發現問題、報告問題、處置問題，確保派駐監督“帶電”“長牙”。紀律監督、監察監督、巡察監督、派駐監督，四者相互聯系、相互依存，是一個有機整體，統一于全面從嚴治黨的具體實踐。紀檢監察機關要協同推進監督職責，下好監督工作“一盤棋”，著力破解瓶頸短板，把短板加長，讓監督力量攥指成拳，集中體現聚焦監督第一職責的內在要求。
二、工作實踐中存在的主要問題
牢牢把握監督這個第一職責，堅持把監督擺在首位、挺在前面。在工作實踐中，各級紀檢監察機關以強化監督責任落實為抓手，把“兩個維護”作為深化國家監察體制改革的首要政治任務，堅持久久為功、抓常抓細抓長，監督工作取得了一定的成效，但是工作中仍存在一些薄弱環節。
一是對紀委、監委的職責定位理解把握還不夠深透。監委成立以后，紀委的監督執紀問責與監委的監督調查處置如何對接貫通，還存在理解不深、思路不清晰等問題。如，有的干部認為監委專門“打虎”“拍蠅”，就是要查辦重大腐敗案件，重調查輕監督，導致日常監督工作虛化、弱化。這就要求我們必須走出認識誤區，在實踐中必須強化監督職責。
二是紀委、監委監督力量仍需進一步整合。監察體制改革后，州縣兩級監委全部組建，巡察組完成設立，派駐機構實現全覆蓋，監督力量得到進一步壯大，監督網也越織越密。但隨之而來的監督范圍和對象也大幅擴大，紀委、監委的職能進一步增加，面臨“小馬拉大車”力量發散、力不從心的問題，一定程度上出現工作多而力量少的現實矛盾，如何讓監督不缺位、不錯位、不越位，把紀律監督、監察監督、巡察監督、派駐監督的力量攥成拳頭，這對紀檢監察干部開展監督工作提出了新的更高要求。
三是統籌推進監督職責的機制有待進一步完善。在統籌推進紀檢監察機關監督職責內部銜接、上下銜接、與相關部門銜接協作上仍需在實踐中不斷完善。如，巡察部門與執紀監督部門、派駐機構、機關內部干部監督部門之間，問題線索傳遞和問題清單移交如何更加緊密有序；執紀監督部門如何加強對派駐機構的聯系指導，需要繼續探索完善；執紀監督與執紀審查部門如何更好地分工合作，在紀律監督與監察監督上有效銜接起來，還需在機制制度層面予以明確。
四是紀檢監察干部監督能力水平還需進一步提升。隨著監察體制改革進入深水區，干部隊伍提升專業化素質更為迫切，監督什么、怎么監督、誰來監督等問題還有待進一步細化明確。如何強化紀檢監察監督是對“監督”的“再監督”的認識，著力解決不敢監督、不愿監督、不會監督的問題，對干部的業務素質提出了更高的要求。
三、從協同機制上進一步強化監督合力的思考
落實好監督第一職責的要求，派駐監督是點，巡察監督是面，紀律監督和監察監督是重要抓手，需要正確的理念、科學的方法和狠抓落實的韌勁。要做到這一點，要及時研究制定《關于紀檢監察機關協同推進監督職責的指導意見》，必須整合紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”監督資源，形成監督合力。要加快建立互相協同、互相制約、互相貫通的工作運行銜接機制，形成監督工作上下“一盤棋”，把合署辦公的體制制度優勢轉化為專責監督效能。
一是在落細巡察監督上做好銜接。巡察進駐前，執紀監督室都要將聯系單位黨風廉政建設綜合情況全面、客觀、準確地通報給巡察組。巡察過程中，要注意發現派駐（出）機構是否存在越位、缺位問題，督促駐在部門落實主體責任是否到位。巡察結束后，要及時將巡察整改反饋意見移交派駐（出）機構和執紀監督室，由兩個部門配合巡察辦督促整改落實。對派駐（出）機構履行監督責任不到位的，巡察辦要及時將問題情況報告分管領導，并同時移交紀檢監察干部監督室調查處理。按照“長牙、帶電”等要求進行監督，充分發揮巡察監督利劍作用，做好巡察“后半篇文章”。
二是在加強派駐監督上做好銜接。要研究制定《執紀監督室與派駐（出）機構協作配合規定》，明確派駐（出）機構要加強對同級黨委（黨組）及其班子成員的監督，認真督促駐在部門明晰、細化、落實政治紀律和政治規矩、“三重一大”規定、“主體責任清單”和“廉政風險防控清單”等。對駐在部門每半年開展“查、聽、談”工作；執紀監督室與相應派駐（出）機構每季度至少召開一次工作例會，分析研究工作，共享信息資源；要建立和完善干部廉政檔案，派駐（出）機構負責做好所監督部門干部的廉政檔案建立，給黨員干部“畫像”，體現監督抓在日常、抓在前面。
三是在實施監察監督上做好銜接。要研究制定《派駐（出）機構案件辦理程序》，明確由執紀監督室督促指導并配合派駐（出）機構開展經常性監督檢查工作，注重運用“蹲點”、調研等面對面談話方式開展監督，全面掌握聯系單位（地區）領導班子和領導干部思想、工作、作風等情況，對問題早發現、早提醒、早糾正；建立黨風政風監督部門與執紀監督部門內部協作機制，負責安排派駐（出）機構日常監督工作，加強與紀檢監察監督室和巡察辦的監督工作日常溝通協調，督查重要監督事項落實，匯總、分析、報告相關監督情況，提出意見建議。執紀監督室對派駐（出）機構監督執紀工作進行指導、督促、檢查，提高監督執紀質量，用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”，發揮雙重職責的互補優勢，抓早抓小、動輒則咎，在“好同志”與“階下囚”之間的廣闊地帶設立層層防線。（西雙版納州紀委、監委）