巡察工作有“兩新”。一是巡察團隊新，每次巡察組成員都是新組合；二是巡察對象新，每次進入被巡察單位都是一個新的領域。由于這兩新，再加上巡察時間有限，組長對組員的素質和工作能力了解不多，組員對巡察工作比較陌生，巡察組對被巡察單位個性了解不足，經常出現“兩難一差”問題。一是發現問題充分求證難；二是巡察報告畫像準確難。最終導致一差：巡察質量差。
在以往的巡察中，沒有實行底稿制度，各人發現問題后求證問題不規范、要素不全，整理問題材料參差不齊，存在發現問題多，支撐有力、經得起檢驗的問題不多，寫起報告不敢采用，只好挑選一些普遍存在的小問題充數，報告反映不出重點和特點。在四屆市委第六輪巡察中，按照市委巡察辦公室要求，我們第五巡察組認真實踐底稿制度，獲得了較好的效果，有一種綱舉目張、舉重若輕的感覺。最明顯的感受是心中有底氣，畫像比較準，問題不反彈。底稿制度是一個好的方法，值得不斷實踐不斷完善，以此助推巡察工作質量不斷提高。
一、以底稿為抓手
（一）圍繞三大方面查找問題，形成底稿
組成三個作業小組，每組至少兩個同志，指定其中一人負責。對應黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨三大方面查找問題。每組側重一個方面，圍繞看黨組織領導核心作用發揮情況，看中央路線方針政策和省委、市委決策部署貫徹落實情況，看機關黨建工作情況，看“兩個責任”落實情況，看領導干部廉潔情況，看選人用人情況，看中央八項規定精神落實情況，查找問題、求證問題。嚴格按照問題來源、問題概述、了解內容、支撐材料等環節，收集依據證據，理出底稿初稿。底稿初稿經過層層把關、簽審，做到成熟一份收交一份。
（二）根據底稿支撐形成三大方面問題，撰寫報告
前幾輪到巡察即將結束的時候，寫巡察報告要召集組內成員反復開會商討，花費大量時間，有些問題支撐仍然不夠堅實。第六輪巡察實行問題底稿制度后，我們撰寫巡察報告輕松了許多，我們把巡察期間收集的83個問題底稿，按照黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨三大方面進行分類，提煉概括，一份巡察報告初稿就寫出來了，極大地提高了工作效率，巡察報告中對被巡察單位黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等方面的主要問題，都能一一找到依據和證據。巡察報告問題底稿制度的建立實現了巡察過程全程留痕，讓巡察報告中的問題有據可查、有跡可尋，確保了巡察報告的高質量。
二、用作業作保證
巡察工作質量的高低取決于巡察報告的水平，問題底稿作為巡察報告的支撐材料，既是巡察過程和結果的書面證明，也是回應有關質疑的有力證據，因此如何提高問題底稿的質量成了最基礎、最重要的問題，在實際工作中，我們用作業制保證底稿制，用一環扣一環的作業細節，確保問題底稿質量良好，經得起檢驗。為寫好巡察報告，提高巡察質量打好基礎。
（一）組成指導小組
由組長、副組長、巡察員組成指導小組，指導小組主要職責：指導作業小組盡快了解被巡查單位的概況，盡快進入角色；指導作業小組發現有價值的問題；嚴把問題底稿質量關。
（二）七個步驟壓實責任
一是“預習”。指導小組指導作業小組認真聽取被巡察單位的有關匯報，了解被巡察單位工作職能職責、工作特點等基本情況，中央和省委、市委對該領域該單位的大政方針、重大部署、重大決策；指導作業小組開展討論，讓組員對該領域該單位有面上的了解，縮短進入新單位適應期。
二是“出題目”。指導小組對應三大方面，根據工作進展，理出查找問題的方向性題目，我們稱為“出題目”。讓組員能夠抓住重點查找問題，避免頭發胡子一把抓，分不出主次重點，避免各自為陣，重復窩工，形成全組一盤棋，提高工作效率。
三是“做作業”。作業小組充分運用巡察方式方法，積極主動發現典型問題，收集問題各種證據，查找問題依據，嚴格按照問題來源、問題概述、了解內容、支撐材料等要求，認真做好底稿作業。
四是“交作業”。我們規定每周三下午、周日上午組員把作業交給巡察員，以此督促組員要積極完成作業，把工作成效體現在具體的作業中。
五是“改作業”。作業收齊交指導小組對應的同志，我們規定每周三下午、周日上午指導小組的同志“改作業”，按照問題有描述、事實有支撐、定性有依據、過程有記錄的要求，把關修改，提出指導意見。通過改作業，壓實指導小組責任，防止空轉。
六是“點評作業”。我們規定每周四上午、周日下午指導小組的同志針對作業存在的問題，與完成作業的組員面對面進行點評。通過點評，及時提出底稿存在的不足，由該組員及時進行完善，防止事后的無奈。
七是“簽收作業”。指導小組把關，按照成熟一份簽收一份的要求，對成熟的問題底稿按照了解人簽字、復核人簽字、組長簽批認真簽收。以此強化責任意識、擔當意識。簽收后，按照三大方面問題，由巡察員統一編號，形成底稿匯總表，便于了解和查找。
用作業制保證底稿制，底稿制才會有生命力，用作業保證問題底稿，才會產生高質量的問題底稿，有了高質量的問題底稿，才會產生高質量的巡察報告，有了高質量的巡察報告，才會產生高質量的巡察效果。（保山市委第五巡察組組長 楊根源）