黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提出一系列新的理念、思路和舉措。全黨上下堅決貫徹落實黨中央決策部署，各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任不斷強化，形成反腐敗高壓態(tài)勢，增強了全黨全社會反腐倡廉建設(shè)的信心。但滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決，如一些黨員干部理想信念宗旨“總開關(guān)”尚未擰緊，黨內(nèi)政治生活不健康狀況沒有徹底扭轉(zhuǎn)，政治生態(tài)“污染源”還未根除，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。要從根本上解決這些問題，就必須堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進監(jiān)督，從政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面，著力構(gòu)建長效機制，夯實反腐倡廉的社會基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)狀分析
隨著反腐敗的持續(xù)深入和一批“大老虎”的落馬，人民群眾看到了黨中央反腐敗的決心，關(guān)注的焦點也從敢不敢反腐、反到什么程度轉(zhuǎn)到了反腐敗工作的制度化及對身邊腐敗現(xiàn)象的根本治理上來。在現(xiàn)實生活中，到處亂飛、遍布各個角落的“蒼蠅”讓人民群眾討厭惡心。
基層干部利用手中權(quán)力，不僅直接損害到群眾利益，還造成嚴重的社會影響，這種利用手中權(quán)力進行腐敗的行為，令人發(fā)指。從一定角度上反映了基層腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，具有廣泛性、直接性、群發(fā)性、隱蔽性的特點。一方面，一些基層黨員干部由于自身宗旨意識淡薄，加之各項規(guī)章、管理制度不夠完善，主體責任和監(jiān)督責任沒有很好落實，以及腐敗現(xiàn)象與腐敗心理對于整個社會的侵蝕，利用手中權(quán)力，將經(jīng)手的各項國家惠農(nóng)資金視為機會絕佳的“斂財工程”，從中漁利。另一方面基層的干部，思想上出了問題，把權(quán)力當作成個人發(fā)財、謀利的工具。沒有意識到經(jīng)手的每一分錢都是惠民資金，是群眾的保命錢，是碰不得的“高壓線”，完全沒有把其行為與違紀違法聯(lián)系在一起，一碰就成階下囚。他們對黨紀國法置若罔聞，鋌而走險，最終“違紀”“破法”，走上了“不歸路”。
二、表現(xiàn)形式
（一）作案時間長，單次案值較小
因為這些惠及民生的資金具有點多面廣的特點，資金撥付到基層需要進行相對均衡的分配，類似于“撒胡椒面”，如貪污農(nóng)村低保救助金、糧食綜合直補金，國家每次發(fā)放的金額較小，罪犯通過獲取多本存折后連續(xù)數(shù)年冒領(lǐng)。
（二）案件類型多，涉及的罪名有貪污、受賄、挪用公款、徇私舞弊罪，因為這些不法分子眼中始終盯著國家資金這塊“唐僧肉”，總是采取不同方式、從不同方向為自己謀取非法利益，因此其犯罪行為所觸犯的罪名也就不盡相同。
（三）“小官”犯罪現(xiàn)象突出
這主要與其在國家投資項目中履行的職責有關(guān)，基層干部作為國家民生項目的直接工作環(huán)節(jié)，具有職務上的便利，上級機關(guān)和普通群眾不容易對其工作情況進行詳細的監(jiān)督，為其實施犯罪提供了可乘之機。
（四）作案手段相似，貪污案主要是采取虛報冒領(lǐng)的手段，如虛報低保戶、種糧戶，獲取專項資金發(fā)放存折后冒領(lǐng)低保金、種糧補貼；受賄案主要是利用工程管理的職務便利，直接收受工程承包商的賄賂；挪用公款犯罪主要是利用經(jīng)手管理相關(guān)國家資金的職務便利，采取隱瞞、挪用等手段將國家資金拿來歸個人使用。
三、原因分析
（一）法律意識、道德觀念淡薄
目前，部分基層工作人員整體素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對法律賦予的權(quán)力關(guān)注的多，但對法律確立的責任和義務理解不夠，理解不深，特別是接受監(jiān)督意識淡薄，對犯罪行為存有僥幸心理。加之，在當前社會轉(zhuǎn)型時期，由于道德理想的迷失，道德觀念的錯位，道德準則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活中便是權(quán)力的腐敗、貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當嚴重。
（二）權(quán)力的監(jiān)督機制存在漏洞
失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導致腐敗。沒有有效的監(jiān)督，就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，反映了對權(quán)力的失控失監(jiān)。
（三）對資金的使用缺乏有效監(jiān)管
相關(guān)部門對惠民資金的把關(guān)不嚴，大多只是進行資料審查，致使審核環(huán)節(jié)流于形式，對資金投放使用的審計和監(jiān)督機制也沒有同步跟進，或僅限于賬面審查，沒有觸及深層次的問題，從而形成了監(jiān)督的空白。
（四）財務制度不夠規(guī)范
由于一部分基層會計沒有扎實學習財務管理，業(yè)務水平不足，不懂得財務制度、財務規(guī)范；遇事不懂堅持原則，也不能夠堅持原則，只知道聽從領(lǐng)導的。這些現(xiàn)象都給了腐敗分子以可乘之機。
四、對策建議
（一）切實履行黨委主體責任，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部的選拔培養(yǎng)
基層黨委要把黨要管黨、從嚴治黨的政治責任擔當起來，創(chuàng)造性地開展工作；要充分利用村“兩委”換屆選舉契機，打造一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為、廉潔高效的村級組織干部隊伍。
（二）落實基層紀委監(jiān)督責任，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，加強對基層干部的問責制
縣、鄉(xiāng)兩級紀委要加大執(zhí)紀問責工作力度，重點查處關(guān)系群眾切身利益的低保、醫(yī)保、扶貧、救災等領(lǐng)域的截留、擠占、挪用以及權(quán)錢交易、套取騙取、貪污私分、吃拿卡要等問題，特別是加強對扶貧領(lǐng)域、強惠農(nóng)政策執(zhí)行和惠農(nóng)資金兌現(xiàn)情況的監(jiān)督檢查，確保群眾的利益不受侵犯，使其真正得到實惠，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。督促相關(guān)職能部門加強對項目資金的監(jiān)管；對出現(xiàn)問題較多的民生領(lǐng)域，要嚴肅追究項目管理部門及相關(guān)人員的責任，確保民生資金用在實處，從根本上遏制權(quán)力濫用。
（三）加強基層干部思想道德修養(yǎng)
思想道德修養(yǎng)是基層干部預防“微腐敗”的第一道防線。要充分發(fā)揮正反典型教育的作用，廣泛開展向“清廉為官、事業(yè)有為”典型榜樣的學習活動，幫助廣大基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，不斷增強服務意識，提高維護群眾利益的自覺性和積極性。同時，利用多個平臺通報查處群眾身邊“微腐敗”案例，深入剖析典型案例，用身邊的事教育身邊的人，綜合運用警示教育基地、旁觀庭審、典型案例說教等形式開展警示教育，提高基層干部拒腐防變的意識，筑牢廉潔防線。
（四）加強基層單位黨風廉政建設(shè)
基層單位黨風廉政建設(shè)是治理“微腐敗”的重要舉措，也是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。基層單位要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，加強領(lǐng)導，切實擔負起反腐倡廉的職責，黨政領(lǐng)導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責，真正形成一級抓一級、層層抓落實、黨政齊抓共管的良好局面。以深入開展學習貫徹新修訂的《準則》《條例》和《問責條例》宣傳教育活動為抓手，通過建立和推行基層領(lǐng)導干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，促使預防“微腐敗”教育經(jīng)常化、制度化。特別是每逢重要節(jié)日，要下發(fā)文件，重申法規(guī)紀律，保證廉潔過節(jié)。
（五）規(guī)范權(quán)力運行管理機制
要對權(quán)力進行梳理，完善管理機制，規(guī)范基層干部的用權(quán)行為。要大力推行“陽光政務”，采取上墻、公示欄、網(wǎng)上公開等形式，依法完整、細化、詳細地公開與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、征地拆遷等民生熱點領(lǐng)域的權(quán)力清單，使群眾真正看得見、看得全、看得懂、能監(jiān)督。要根據(jù)基層職責和權(quán)力運行的特點，整合黨風廉政責任制考核、審計核查、財務監(jiān)督、制度檢查等方面的工作，量身打造對權(quán)力的常態(tài)化監(jiān)督約束機制，及時對存在的腐敗問題，對一些苗頭性、傾向性的問題進行整改糾正。建立健全相關(guān)財務管理機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的財務集中統(tǒng)一管理力度，切實加強對財政和集體資金的監(jiān)管，從源頭上預防和治理腐敗行為。（江城縣紀委監(jiān)委 李俊秀）