去年12月26日，昆明市紀委派駐市級機關工委紀檢組自進駐以來，嚴格按照中共昆明市委《關于加強市紀委派駐機構建設意見》中派駐機構明確的職能定位、職責權限、監督權限及工作關系，扎實有效地開展工作，認真履行監督執紀問責和監督調查處置職能，對履職工作中的存在問題及對策進行了認真思考和積極探索，取得了一定的積極成效。
盡職履責，監督執紀問責工作推進有力
一是健全規章制度，不斷促進工作規范。擬定了《工委紀檢組工作制度（試行）》、《工委紀檢組與被監督單位的若干工作機制（試行）》，制定了內部會議、公文處理、信訪處置、談話制度等內部管理制度和工作機制；健全完善了監督單位廉政檔案和廉政風險防范機制，建立了科級以上領導干部廉政檔案，強化廉政風險點的監督；配合擬定了《昆明市紀委監察委派駐紀檢監察組監督執紀監察工作辦法（試行）》、《基層紀檢監察干部常用條規匯編》，為規范監督執紀問責和案件審理工作提供了制度保障。
二是聚焦主業主責，注重加強日常監督。注重加強對聯系單位“三重一大”工作的監督。認真落實全面從嚴治黨主體責任，努力實踐監督執紀“四種形態”要求，不斷促進監督工作制度化、規范化、常態化。今年以來，共參加（列席）監督單位工委（黨組）會70余次；指導各單位黨組（工委）認真落實黨風廉政建設主體責任；先后7次與聯系單位150多人次進行集體提醒談話，與4名干部進行了誡勉談話；收到信訪件12件，其中受理3件，轉辦9件，目前12件均已辦結。
三是開展專項督查，堅持不懈正風肅紀。定期開展紀律作風檢查。在元旦節、春節、五一、中秋、國慶等重要節點，集中組織對聯系單位開展紀律作風督查，了解具體工作落實情況，全年下發問題整改通知書5份，責令整改問題13個；認真抓好扶貧領域監督執紀工作，加強對聯系單位扶貧項目資金管理使用情況的督查，強化跟蹤問效，發現問題5個，移交督促整改問題5個；積極開展掃黑除惡斗爭中涉及違紀違法的專項紀律檢查和對公職人員履職盡責情況的監督檢查，持續糾正“四風”隱形變異問題，督查中共發現問題10個，移交（責令）整改問題10個。
四是突出審核把關，做好案件審理工作。嚴把事實、證據、定性、處分、手續和程序“六個關口”，堅持實體與程序審查并重和“一案三審”制原則，不斷強化“強化職責意識和大局觀念”，確保“二十四字”辦案基本要求的落實。今年來，共受理黨紀、政務違紀案件和問責事項46件，審結44件，未出現一件因定性、量紀不當或對處理不服而被處分對象提起申訴的案件；針對紀檢組組建后人員變動大、新手多、業務不熟等實際，注重發揮案件審理業務指導功能，統籌協調27個派駐紀檢組查辦違反黨紀、政務案件和其他問責事項的審理審核工作，細心解答各紀檢組提出的問題，全年接受電話、來訪咨詢150余起；以紀委監委組建的機關6個案件審理小組為單位，以身邊發生的典型案件為案例，組織對部分案件審理小組開展“以案代訓”，對審理小組所關心的案件審理程序、審理應該注意的關鍵問題、問責事項程序及適用條規等開展現場互動，答疑解惑，提升審理小組自辦案件業務水平。
五是強化自身建設，努力提升履職能力。為加強紀檢組黨員管理，經報市級機關工委批準同意，我組專門成立了黨支部，做到了組織健全。以開展主題教育為抓手，加強黨員干部的政治、思想、組織、紀律和作風建設。堅持每周、每月開展業務學習交流、研究分析案例制度，積極參加各級紀檢監察專業業務培訓，強化十九大精神和黨章黨規黨紀學習，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，強化紀法銜接貫通意識，增強運用法治思維意識，提高派駐監督的質量和效果，提升紀檢干部的履職能力。
聚焦難點，真正找準監督執紀問責工作中的存在問題
根據市紀委監委的有關要求，我們注重結合實際，采取摸底調查、一線走訪、專題研討等形式，利用日常監督督查之機，認真對紀檢組成立以來的履職情況進行專題調研，通過梳理和總結，我們認為紀檢組在履職中還存在以下問題與困難：
一是機構改革體制機制還未完全理順。工作中我們感到，此次市紀檢監察機構體制改革，將市級機關各派駐紀檢組干部的編制、人事管理、個人年度考核、干部選拔任用和教育培訓等均統一收歸市紀委監委集中管理，是此次昆明市紀檢監察機構體制改革的亮點。但同時又將派駐紀檢干部的工資關系劃歸派駐監督單位管理，退休后又歸屬派駐監督單位的退休人員管理，在年度目標考核的結果運用上，干部個人又與派駐監督單位的目標考核獎勵等次掛鉤，造成各派駐紀檢組干部之間工資福利待遇存在較大差異，容易導致紀檢監察干部缺乏歸屬感，工資福利待遇及退休歸屬去向，又與派駐監督單位有直接的共同利益關聯關系，不利于監督執行問責等工作的開展。
二是紀檢組干部交流晉升機制有待建立完善。由于各派駐紀檢組對上只聯系一個監督檢查室和一個案件審理室，與市紀委監委機關其他部門聯系相對較少，對下只直接聯系幾家監督單位，工作相對獨立、工作范圍小、接觸面窄，各派駐紀檢組干部相互之間工作、信息等交流困難，容易造成封閉式運轉，不利于派駐紀檢組干部的成長進步。
三是紀檢監察隊伍業務素質有待全面提升。部分派駐紀檢組存在人員年齡結構偏大、工作缺泛活力、人員缺編嚴重等問題。有的派駐紀檢組監察工作人員監督執紀和辦案經驗缺乏，監督執紀問責工作開展不夠有力，對案件的調查取證、工作規程等不熟悉、不掌握，且沒有進行過案件審理相關專業知識的培訓，辦案效率較低，容易出現執紀力量薄弱、執紀水平偏低、辦案質量低下等問題。有的派駐紀檢組辦案人員以前很少辦理案件或者從未辦理過案件，致使一些案件在調查階段存在取證不全、遺漏證據等情況，導致我組在后續的案件審理工作任務繁重、審理壓力較大。
四是案件審理和卷宗管理機制有待健全規范。我組承擔著市級機關科級領導干部的案件審理工作，任務較重。同時，紀檢組案件審理專業人員嚴重不足，開展案件審理工作壓力較大；審理案件的后續監督管理機制欠缺，案件的調查、審理和執行以及結果運用方面還未形成一套完善有序、具備可操作性的運行監督機制；案件審查卷宗和審理卷宗由不同的部門單位分散保存，不利于案件卷宗歸檔管理和將來的查閱復核等工作。
研究對策，切實理清加強和改進紀檢組工作的思路
一是持續深化機構改革，進一步理順體制機制。加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系，是此次紀檢監察機構改革的終極目標。為此，建議將市級機關各派駐紀檢組干部的工資關系、年終目標考核獎勵以及其他福利待遇、退休歸屬管理劃歸市紀委監委集中統一管理，形成各派駐紀檢組的干部與監督單位沒有共同利益關聯關系，既增強了紀檢監察干部的歸屬感，又確保開展監督執紀工作時更加有力，使此次全市紀檢監察機構改革的體制機制一步到位，從更寬的視野、更高的定位最大限度發揮機構改革效益。
二是健全完善用人機制，進一步譯放隊伍活力。根據各派駐紀檢組的工作任務以及職能需要，進一步調整充實并選準配強各派駐紀檢組的紀檢監察干部，健全完善全市紀檢監察干部選拔任用和交流、晉升機制，加強各派駐紀檢組干部和市紀委、監察委機關干部間的交流輪崗，樹立鮮明的選人用人導向，不斷提高工作積極性，最大限度地譯放紀檢監察隊伍活力。
三是強化業務能力培訓，進一步提升干部素質。按照用什么學什么、缺什么補什么的要求，加強紀檢監察干部的理論學習和業務培訓力度，提高政策理論水平和監督執紀能力，增強榮譽感、責任感和使命感；分層次、分批次對紀檢監察干部相關業務知識進行專題學習培訓，進一步熟悉和掌握監督執紀問責和案件調查審理的工作流程與規范，提升紀檢監察干部隊伍的監督執紀水平，提高辦案質量。
四是健全工作機制，進一步規范派駐管理。建議對各派駐紀檢組進行政紀授權，使辦理政務案件依法依規；健全完善各派駐紀檢組審理案件后續監督管理機制，使案件的調查、審理和執行以及結果運用上形成一套完善的運行監督機制；建立各派駐紀檢組案件卷宗歸檔管理和查閱、復核等工作運行機制，明確案件審查和審理卷宗結案后的歸檔管理部門，統一集中管理各派駐紀檢組以及各監督單位的案件卷宗檔案，確保案件審理和卷宗管理規范嚴謹有序。（昆明市紀委派駐市級機關工委紀檢組 胡志虎）