黨的十九大報(bào)告指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。近年來，西山區(qū)以城市基層黨建工作為引領(lǐng)，緊緊圍繞“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”這一目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際推出了一條在黨建工作引領(lǐng)下，以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，專業(yè)社工為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式，初步構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理格局，促進(jìn)了社區(qū)風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)。
一、基本情況
西山區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會(huì)治理創(chuàng)新工作，將“三社聯(lián)動(dòng)”列為區(qū)委、區(qū)政府全面深化改革、創(chuàng)新社區(qū)治理的重點(diǎn)工作予以推進(jìn)，按照“政府扶持、社會(huì)承接、專業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的思路，2015年，區(qū)委組織部、區(qū)民政局聯(lián)合印發(fā)了《西山區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式及社區(qū)議事協(xié)商民主試點(diǎn)工作方案（試行）》，正式啟動(dòng)西山區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理試點(diǎn)工作。三年來全區(qū)累計(jì)投入資金630余萬元，開展“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目48個(gè)，惠及居民群眾20余萬人，取得了較好成效。2015年7月，民政部顧朝曦副部長(zhǎng)到西山區(qū)調(diào)研了“三社聯(lián)動(dòng)”工作，實(shí)地查看了社會(huì)組織培育基地，對(duì)我區(qū)的試點(diǎn)給予了充分肯定。2016年，西山區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目試點(diǎn)社區(qū)金碧街道復(fù)興社區(qū)、前衛(wèi)街道廣福小區(qū)社區(qū)被評(píng)為全省3家“全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范社區(qū)”之二。2016年11月，在全省社會(huì)工作推進(jìn)會(huì)上，西山區(qū)作為唯一家家縣區(qū)級(jí)單位進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，與會(huì)人員到西山區(qū)社會(huì)組織孵化基地開展了實(shí)地觀摩。
二、主要做法及成效
（一）強(qiáng)化組織引領(lǐng)，黨組織和社會(huì)組織“雙孵化”。“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式，黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵，社會(huì)組織是保障，西山區(qū)始終把加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿“三社聯(lián)動(dòng)”工作的一條紅線，2014年10月，由西山區(qū)民政局黨委牽頭，與云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心聯(lián)合成立了云南省首個(gè)縣區(qū)級(jí)社會(huì)組織培育基地，為社會(huì)組織無償提供公共辦公空間、注冊(cè)支持、政策指導(dǎo)、能力建設(shè)、專業(yè)輔導(dǎo)、資源對(duì)接及組織評(píng)估等服務(wù)。政府主導(dǎo)、社會(huì)組織運(yùn)作的方式，有效確保了社會(huì)組織培育發(fā)展、建設(shè)管理等各項(xiàng)工作沿著正確的方向發(fā)展，截止目前，西山區(qū)累計(jì)培育入駐社會(huì)組織33家，服務(wù)范圍涵蓋老年、青少年、困境兒童、殘障康復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域，西山區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了從無到有，從有到優(yōu)。為強(qiáng)化黨建工作引領(lǐng)，成立了西山區(qū)社會(huì)組織培育基地黨總支，從民政局黨委選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任黨組織書記，下設(shè)4個(gè)支部，做到了社區(qū)社會(huì)組織全覆蓋。通過定期組織黨組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、社區(qū)治理方針政策等，有效發(fā)揮了社會(huì)組織黨組織在把方向、管大局上的作用，確保每一個(gè)社會(huì)組織都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)治理工作，為西山區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式的深化拓展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍引領(lǐng)，黨員隊(duì)伍和社工人才“雙培養(yǎng)”。“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式，社工人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。西山區(qū)高度重視社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作，成立了西山區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)工作人才領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了西山區(qū)社工人才服務(wù)中心，制定下發(fā)《西山區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》等文件，切實(shí)加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，截至目前，全區(qū)社工人才隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到1757人。注重建立健全社工人才激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)、支持符合條件的人員尤其是社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，全區(qū)共有持證社工162人，其中初級(jí)138人，中級(jí)24人，并按照中級(jí)職稱每月300元、初級(jí)職稱每月200元發(fā)放生活補(bǔ)貼。通過發(fā)展壯大社工人才，有效破解了社區(qū)干部隊(duì)伍年齡老化、人員不足的問題，一大批80后、90后在基層扎下了根，為探索創(chuàng)新社會(huì)治理模式提供了有力的隊(duì)伍支撐。注重把優(yōu)秀社區(qū)干部和社工人才培養(yǎng)成為黨員，三年來從社區(qū)干部、社會(huì)組織中發(fā)展黨員50余名，綠磚瓦社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人辛婷婷同志、春熙社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李學(xué)超同志等一批社工人才因表現(xiàn)優(yōu)秀，被推選為西山區(qū)政協(xié)委員，有效發(fā)揮了社工黨員在領(lǐng)域行業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。
（三）強(qiáng)化能力引領(lǐng)，政府資源和社會(huì)資源“雙整合”。“三社聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)是平臺(tái)，社區(qū)黨組織有能力、有資源為群眾服務(wù)是社區(qū)治理的核心所在。為破解社區(qū)能力資源不足的問題，一方面，西山區(qū)在社區(qū)建設(shè)上下功夫，出臺(tái)《西山區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)社區(qū)承擔(dān)的職能進(jìn)行全面梳理和精簡(jiǎn)優(yōu)化，累計(jì)取消各類排查監(jiān)管、開具證明、評(píng)比達(dá)標(biāo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等70余項(xiàng)職能，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力，每年區(qū)級(jí)財(cái)政投入2000余萬元全額保障8萬元的社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)和20萬元的服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有效提升社區(qū)服務(wù)的能力和水平。另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織鏈接資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)資源的整合由區(qū)域內(nèi)整合向區(qū)域外輻射轉(zhuǎn)變，三年來累計(jì)撬動(dòng)轄區(qū)內(nèi)外企業(yè)商鋪、居民群眾等社會(huì)資金300余萬元，培育和發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者3．5萬余人，共同為社區(qū)治理提供保障。秀苑社區(qū)通過齊心眾籌的方式籌集社會(huì)資金10余萬元，為獨(dú)居、空巢、孤寡老人開辦“鄰里小灶”，切實(shí)打通了服務(wù)群眾的最后一公里，贏得了社區(qū)居民群眾的廣泛好評(píng)。廣福社區(qū)成功推開“創(chuàng)熟廣福城鄉(xiāng)互助市集”，引進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，改變?cè)猩鐓^(qū)單一商戶元素，走城鄉(xiāng)互助之路，既活躍轄區(qū)經(jīng)濟(jì)市集平臺(tái)，又方便社區(qū)居民生活。
（四）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，政治功能與服務(wù)功能“雙提升”。通過開展“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理模式，為每個(gè)社區(qū)配備了2名專業(yè)社工，為轄區(qū)居民提供專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，一方面提升了社區(qū)黨組織的影響力和凝聚力，另一方面，使社區(qū)工作人員的精力得到解放，把更多的精力投入到抓黨建、抓治理上來。同時(shí)，通過嚴(yán)格規(guī)范“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)估、資金撥付等程序，建立了在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾提、黨員議、組織定、大家評(píng)的工作運(yùn)行機(jī)制，通過圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的問題組織實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，滿足了居民多樣化的服務(wù)需求，提升社區(qū)黨組織動(dòng)員群眾、凝聚群眾的能力，體現(xiàn)了黨組織對(duì)群眾的“有求必應(yīng)”，換來的是群眾對(duì)黨組織“一呼百應(yīng)”，有效把黨組織的意圖轉(zhuǎn)化成為社區(qū)各類組織參與社會(huì)治理的舉措，在引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織做好服務(wù)群眾上凸顯了黨組織的作用和地位，黨組織的政治功能和服務(wù)功能得到了較大提升，涌現(xiàn)出了永興路社區(qū)“百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、華昌路社區(qū)“愛心驛站”、紅星社區(qū)“社區(qū)大學(xué)”、望江路社區(qū)“鄰里義坊”等一批政府搭臺(tái)、社區(qū)黨組織引領(lǐng)、社會(huì)組織主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、居民群眾受益的“三社聯(lián)動(dòng)”品牌。
三、存在的困難和問題
近年來，西山區(qū)的“三社聯(lián)動(dòng)”工作取得了一定成效，但離省、市要求還有一定差距，與上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大距離，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是社會(huì)組織參與社區(qū)治理的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在資金投入保障等方面目前僅僅依靠組織部、民政局2家單位推動(dòng)，在政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織發(fā)展、社工人才培養(yǎng)等方面的制度機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
二是社區(qū)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。社區(qū)人少事多的矛盾仍然較為突出，社區(qū)干部隊(duì)伍職業(yè)體系還沒有真正建立，社區(qū)投入保障還有待進(jìn)一步強(qiáng)化，社區(qū)黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理的能力水平還有待進(jìn)一步提升。
三是社會(huì)組織發(fā)展壯大后勁不足。因資金保障等方面政策的制約，大多數(shù)社會(huì)組織承接能力不強(qiáng)，自我造血功能薄弱，發(fā)展壯大困難，嚴(yán)重制約了社會(huì)組織參與社區(qū)治理的成效。
四是社工人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。社工人才隊(duì)伍待遇普遍偏低，職業(yè)榮譽(yù)感缺乏，社工人才流失情況在各個(gè)社區(qū)不同程度存在。
四、下一步工作建議
下一步，西山區(qū)將以十九大精神為指引，以城市基層黨建工作為抓手，持續(xù)深化“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式，進(jìn)一步打造西山社區(qū)治理工作特色和亮點(diǎn)，推廣一批可供借鑒和復(fù)制的社區(qū)治理模式，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
一是進(jìn)一步健全完善“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理制度機(jī)制。進(jìn)一步健全完善資金投入、組織培育、項(xiàng)目推進(jìn)等制度機(jī)制，真正使“三社聯(lián)動(dòng)”工作成為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型社會(huì)治理模式。
二是進(jìn)一步抓實(shí)社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)減負(fù)、社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)投入保障等方面持續(xù)用力，不斷提高社區(qū)黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力和水平。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織和社工人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織孵化基地的作用，培育一批政治功能好、承接能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的社會(huì)組織。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)工作人才培育力度，不斷提升社會(huì)工作人才職業(yè)化、專業(yè)化水平，打造一支專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。（西山區(qū)委組織部 趙慶勇）