園區(qū)非公企業(yè)黨建工作作為城市基層黨建工作的重要組成部分，加強園區(qū)非公企業(yè)黨建工作對于增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執(zhí)政基礎具有重要意義，云南昆明海口工業(yè)園區(qū)黨工委立足園區(qū)建設發(fā)展，以“智惠黨建領航活力海口”為主題，統(tǒng)籌實施組織力、保障力、引領力、示范力、發(fā)展力“五力提升工程”，通過全面深化園區(qū)體制機制改革，構建“人、財、物、制度”全方位的保障體系，發(fā)揮領導干部、黨員干部、黨建品牌在園區(qū)建設發(fā)展的示范帶動作用，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動園區(qū)發(fā)展速度持續(xù)回升，質(zhì)量效益不斷改善，讓昆明海口工業(yè)園區(qū)這一云南近代工業(yè)搖籃再次步入了發(fā)展快車道。
一、基本情況
云南昆明海口工業(yè)園區(qū)是云南省近代工業(yè)的搖籃，在這里誕生了中國第一座水力發(fā)電站、中國第一挺機關槍、中國第一架軍用望遠鏡等多個第一。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，海口工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、基礎設施不完善、社會治理不精細、園區(qū)發(fā)展推進慢等問題日益凸顯，針對這些問題，海口工業(yè)園區(qū)黨工委牢固樹立“抓黨建就是抓生產(chǎn)力”的理念，以抓園區(qū)黨建工作為突破口，在建強園區(qū)黨工委領導核心的基礎上，著力理順關系，夯實基礎，規(guī)范管理，打造品牌，有效發(fā)揮了基層黨建工作在園區(qū)建設發(fā)展中的引領帶動作用，走出了一條以園區(qū)黨建為統(tǒng)領，園區(qū)各類主體同心同向同力抓發(fā)展的黨建工作新路子。2018年8月28日，云南省園區(qū)黨建工作現(xiàn)場推進會到海口工業(yè)園區(qū)黨群活動服務中心進行了現(xiàn)場觀摩學習。
二、主要做法和成效
（一）理順關系提升組織力，集聚園區(qū)發(fā)展合力。全面深化園區(qū)體制機制改革，建強園區(qū)黨工委這一領導核心，確保園區(qū)建設發(fā)展各項工作齊心、齊力、齊步。一是統(tǒng)一思想，明確方向。認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想及中央、省、市、區(qū)委關于園區(qū)建設的部署要求，使園區(qū)建設沿著正確方向發(fā)展。組織開展“深入企業(yè)、深入基層、深入群眾”尋計問策專項行動，征求到園區(qū)建設發(fā)展意見建議230余條，凝聚了園區(qū)建設發(fā)展的各方智慧和思想共識，在此基礎上，結(jié)合實際確立“一園兩片三板塊”的發(fā)展布局，圍繞新型工業(yè)板塊、旅游休閑板塊、綜合配套服務板塊推動園區(qū)建設轉(zhuǎn)型升級。二是統(tǒng)一管理，理順關系。自2013年至今，先后兩次實施“園處合一”管理體制改革，推行在園區(qū)黨工委統(tǒng)一領導下的分級管理、分級負責、分級推動制度，實現(xiàn)了園區(qū)黨工委、街道黨工委黨建責任、行政區(qū)域、領導干部、工作任務、考核機制“五合一”，解決了園區(qū)與街道相互分割、步調(diào)不一的難題，園區(qū)建設發(fā)展做到了精準管理、精準招商、精細服務、精品發(fā)展。三是統(tǒng)一推進，分層落實。充分發(fā)揮園區(qū)黨工委的領導核心作用，建立“園區(qū)（街道）黨工委—園區(qū)非公黨委—片區(qū)聯(lián)合黨組織—社區(qū)（企業(yè)）黨組織”四級組織體系、責任體系和工作體系，建立健全黨建工作例會、“三重一大”議事等制度機制，形成了在園區(qū)黨工委統(tǒng)一領導下，一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
（二）夯實基礎提升保障力，筑牢園區(qū)發(fā)展根基。圍繞基層組織、基礎設施、基本保障“三個重點”，全面夯實園區(qū)建設發(fā)展基礎，為園區(qū)建設發(fā)展打下堅實根基。一是全面建強基層組織這一“根本”。全面推進園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，在園區(qū)企業(yè)中組建黨組織75個、群團組織95個，有效擴大了黨在園區(qū)非公企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。全面開展黨支部規(guī)范化建設達標創(chuàng)建行動，累計整頓提升軟弱渙散黨組織31個，建立園區(qū)黨建工作“五詢五診”工作機制，提升園區(qū)內(nèi)148個黨支部的黨建工作水平，為園區(qū)建設發(fā)展提供了堅強的組織保障。二是全面完善基礎設施這一“關鍵”。緊盯園區(qū)配套設施不完善，吸引企業(yè)入駐能力不足的問題，園區(qū)黨工委研究確定了“筑巢引鳳”的發(fā)展戰(zhàn)略，自2013年以來，累計投入基礎設施建設資金25億元，供應土地1863.93畝，新建廠房26.6萬平方米，新建道路13條，配套供水管網(wǎng)2.2萬米，新建工租房1758套，推動園區(qū)形成了企業(yè)愿意來、留得住的良好格局，云南中煙再生煙葉項目、云內(nèi)動力玻璃深加工項目、新能源電動客車項目等一批大項目、大企業(yè)順利落地海口。三是全面強化基本保障這一“重點”。一方面，針對園區(qū)重點項目多、資金壓力大的實際，積極推進招商引資、項目運營、企業(yè)服務、資源交易等多重改革，2013年以來，累計實現(xiàn)招商引資82.5億元，財稅收入12.4156億元，為園區(qū)建設發(fā)展注入了強大動力。另一方面，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，5年來，累計投入基層黨建工作經(jīng)費1.3億元，社區(qū)小組活動場所建設實現(xiàn)全覆蓋，支持47個非公企業(yè)黨組織建設標準化黨員活動室，“518511”園區(qū)企業(yè)黨建工作經(jīng)費、社區(qū)干部待遇等實現(xiàn)財政全額保障，有人管事、有錢辦事、有場所議事成為了園區(qū)黨建的“標配”。
（三）擦亮品牌提升引領力，增強園區(qū)發(fā)展動力。充分發(fā)揮黨建的引領帶動作用，通過組織引領、活動引領、人才引領，凝聚園區(qū)建設發(fā)展的強大動力。一是組織引領把方向。組織開展“口述黨史”“紅色記憶拾遺”等活動，教育引導園區(qū)黨員群眾牢記黨的光輝業(yè)績，為園區(qū)建設發(fā)展增光添彩。圍繞強化園區(qū)非公企業(yè)黨組織政治功能，全覆蓋138家非公企業(yè)建立黨組織書記參加企業(yè)管理層重要會議、黨組織班子成員與企業(yè)管理層“雙向進入、交叉任職”等制度，助推園區(qū)非公企業(yè)黨組織在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中發(fā)揮把方向、管大局的作用，近年來，園區(qū)非公企業(yè)黨組織提出的230余條合理化建議被企業(yè)采用，做到了有為有位。二是活動引領增凝聚。推行“一中心多站點輪值搞活動”的模式，每月由園區(qū)內(nèi)黨組織輪流組織開展“小黨課、小建議、小公益、小競賽、小演出”為主題的“五小活動”，建立起了園區(qū)各類組織之間的“朋友圈”，使黨群共建、政企共建、企業(yè)聯(lián)建形成了常態(tài)，有效凝聚了各類群體參與園區(qū)建設的強大動力，推出了“我為園區(qū)發(fā)展獻一策”“我為海口做一事”等品牌活動，展現(xiàn)園區(qū)歷史文化、發(fā)展成效、未來展望的“海口之歌”成為了人人傳唱的經(jīng)典。三是人才引領促發(fā)展。充分利用園區(qū)人才聚集的優(yōu)勢，在園區(qū)設立國家級眾創(chuàng)空間1個、省級科技企業(yè)孵化器1個、省級眾創(chuàng)空間1個、市級科技創(chuàng)新團隊1個、專家工作站（室）11個，有效增強了人才吸引力。制定《昆明海口工業(yè)園區(qū)專家工作站（室）技術創(chuàng)新獎勵管理辦法》，吸引聚集了100多名高層次人才，累計獲發(fā)明專利198項，帶來主營業(yè)務增收46.92億元，累計實現(xiàn)利潤7953萬元，為園區(qū)建設發(fā)展注入了強大動力。
（四）增強黨建凝聚提升示范力，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。牢固樹立園區(qū)建設發(fā)展“人人是主體、人人有責任、人人做貢獻”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮領導干部、黨員干部、黨建品牌在園區(qū)建設發(fā)展的示范帶動作用，持續(xù)激發(fā)園區(qū)建設發(fā)展活力。一是領導帶頭作示范。圍繞“增進團結(jié)、提高水平、做好表率”，全面加強園區(qū)街道、基層黨組織領導班子建設，全面弘揚“海納百川，敢于擔當”的海口精神，建立領導班子成員“三聯(lián)系”（聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系重點項目）“四帶頭”（帶頭學、帶頭做、帶頭深入一線、帶頭服務企業(yè)）工作機制，在項目攻堅、搶險救災等工作中，領導干部沖在一線、干在一線，發(fā)揮了較好的示范帶頭作用。二是黨員示范當先鋒。在園區(qū)廣泛開展亮身份、亮承諾“雙亮”，“企業(yè)是我家、發(fā)展靠大家”等活動，通過設立黨員先鋒崗、成立黨員突擊隊等方式，在園區(qū)形成“人人爭先進、個個創(chuàng)一流”的濃厚氛圍，凝聚了園區(qū)建設發(fā)展的強大“正能量”。采取“三培養(yǎng)”的模式，累計從企業(yè)經(jīng)營骨干中發(fā)展黨員32名，130余名黨員通過黨組織培養(yǎng)成為了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營骨干，46名黨員進入了企業(yè)管理層，有效發(fā)揮了黨員在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的先鋒模范作用。三是品牌示范爭先進。啟動螳螂川黨建長廊建設，全面深入推進園區(qū)非公企業(yè)黨組織“雙強六好”黨組織創(chuàng)建活動，選定5家社區(qū)、8家非公企業(yè)黨組織“一點一策”精心培育，推出了中新社區(qū)“為民服務110”、雙哨社區(qū)黨建引領鄉(xiāng)村振興、“讓黨旗飄揚在氟化學”“紅色堡壘新銅人”等一批黨建品牌，海口林場、石龍壩水電站等一批愛國主義教育基地，引領帶動園區(qū)各類黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)、提質(zhì)升級。2018年6月，投入1200余萬元打造的智惠黨群活動服務中心正式投入使用，并被列為全省園區(qū)黨建工作會現(xiàn)場觀摩點，掀開了海口黨建創(chuàng)先爭優(yōu)的新篇章。
（五）發(fā)揮黨建作用提升發(fā)展力，助推園區(qū)發(fā)展見成效。通過抓黨建工作，園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，實現(xiàn)了群眾、轄區(qū)企業(yè)多方受益。一是黨建引領便民惠民取得實效。一方面，大量企業(yè)的入駐，累計為轄區(qū)群眾提供5300余個就業(yè)崗位，增加了居民群眾收入。另一方面，園區(qū)建設的發(fā)展使園區(qū)內(nèi)就醫(yī)、就學、出行等質(zhì)量不斷提高，截至目前，園區(qū)內(nèi)累計建設幼兒園20所、中小學6所、大中專院校2所，各類醫(yī)院13家，公交路線12條，小漁村休閑觀光、白魚口草莓采摘、青魚灣水上樂園、螳螂川漂流等休閑旅游項目成為居民群眾周末休閑度假的好去處。二是黨建引領企業(yè)發(fā)展取得實效。通過強化黨建引領，推行“保姆式”服務、“雙中心”服務、“一站式”服務，讓園區(qū)內(nèi)企業(yè)與園區(qū)建設發(fā)展融為一體，實現(xiàn)了互促共進，截止目前，園區(qū)共入住企業(yè)138家，其中規(guī)模以上企業(yè)48家，光學儀器廠、三環(huán)化工、正邦科技、漢素生物科技等一批企業(yè)發(fā)展壯大成為行業(yè)領域的標桿。三是黨建引領園區(qū)發(fā)展取得實效。通過抓黨建工作，引領帶動園區(qū)建設發(fā)展取得了一定成效，2016年海口工業(yè)園區(qū)被評為“云南省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，2017年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成146.82億元，地區(qū)生產(chǎn)總值達52.36億元，新能源客車制造、玻璃深加工等億元項目成為了園區(qū)新標簽，揭開了在黨建引領下園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新篇章。
三、存在的問題和困難
海口工業(yè)園區(qū)的黨建工作雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是園區(qū)建設發(fā)展相對滯后。作為省級工業(yè)園區(qū)，目前海口工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，企業(yè)職工少、流動性大等問題比較突出，給建立黨組織和開展黨的工作帶來了較大難度。
二是園區(qū)人少事多矛盾突出。作為園區(qū)和辦事處合一的單位，園區(qū)除經(jīng)濟發(fā)展職能外，還承擔了大量的城市管理、社會服務等職能，人少事多矛盾較為突出。加之園區(qū)內(nèi)聚集了大量的改制企業(yè)，給園區(qū)各項工作的提質(zhì)增效帶來了一定難度。
三是企業(yè)出資人和黨員的認識不到位。部分企業(yè)出資人對組建黨組織心存疑慮，擔心會干涉企業(yè)的經(jīng)營決策，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加成本支出，黨員發(fā)展難度較大。有的農(nóng)村黨員不愿意將黨組織關系轉(zhuǎn)入企業(yè)，有的則不愿亮明自己的黨員身份或者不愿意參加黨組織活動。年輕員工、優(yōu)秀員工入黨積極性不高，黨員結(jié)構老化，黨的新鮮血液難以補充。
四是黨員管理難度大。園區(qū)非公企業(yè)黨員流動性較大的特點，使得黨員管理的難度增大，黨員數(shù)量少，加上業(yè)務工作繁忙，很難建立專職的黨建工作人員隊伍，開展組織生活和學習教育難度較大，形成了管理的空白地帶。
四、加強和改進園區(qū)黨建工作的意見建議
（一）提高抓園區(qū)黨建工作的認識。思想是行動的先導，針對經(jīng)濟社會發(fā)展給園區(qū)黨建帶來的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，要求園區(qū)黨組織和領導班子必須進一步轉(zhuǎn)變觀念、提升認識，進一步樹立抓黨建工作就是最大政績的理念，進一步壓緊壓實抓園區(qū)黨建工作責任，把工業(yè)園區(qū)黨建工作擺上重要位置，列入重要議事日程，做到有目標計劃，有組織領導，有檢查考核，以園區(qū)黨建帶領提升園區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
（二）進一步抓實“兩個覆蓋”。對沒有黨員的企業(yè)，特別是企業(yè)人數(shù)超過50人以上的企業(yè)，重點抓黨員發(fā)展工作，采取建立群團組織等多種方式，抓好工作覆蓋。對已有3名以上正式黨員，尚未建立黨組織的企業(yè)，重點抓黨組織的組建工作。對已建黨組織的，但工作還不規(guī)范、作用還不明顯的企業(yè)，重點抓規(guī)范指導工作。對新組建的非公企業(yè)，要同步考慮建立黨群組織、同步配備黨群干部、同步部署黨群工作。要多與企業(yè)主進行溝通，多做宣傳工作，爭取企業(yè)主的理解和支持。要注意培植非公企業(yè)黨建工作典型，并及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗，運用典型示范，指導面上工作。
（三）進一步加強黨務工作者隊伍建設。動員企業(yè)采取內(nèi)部選拔、公開招聘等方式，把黨性觀念強、政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟管理，會做群眾工作的同志，選配到黨組織書記的位置上來。通過辦班培訓、研討交流等多種方式，有針對性地對黨組織書記、黨建工作指導員進行培訓，組織他們學習黨務方面的知識，提高其思想政治素質(zhì)；組織他們學習經(jīng)濟管理方面的知識，提高其協(xié)調(diào)管理工作能力。在熱心黨務工作，懂經(jīng)濟、會管理的老干部、老黨員、老教育工作者中挑選部分工作能力強，奉獻意識強、責任心強的同志建立后備黨務干部隊伍庫，并積極向企業(yè)推薦，為企業(yè)黨建提供人才支撐。
（四）進一步提升服務水平。把服務企業(yè)、服務企業(yè)黨員做為園區(qū)黨建的出發(fā)點和落腳點，采取開設非公企業(yè)黨員學堂等方式，使每一位黨員都能了解黨的方針政策和黨組織活動動態(tài)。定期舉辦非公企業(yè)主黨員聯(lián)誼會、非公企業(yè)優(yōu)秀青年人才交流會，促進知識提高等活動，提高黨組織活動的影響力和吸引力。以園區(qū)黨群活動服務中心為依托，建立園區(qū)黨員之家、心理咨詢服務站，關注企業(yè)黨員權益維護、技能培訓等重點環(huán)節(jié)；按需設計服務項目，開展志愿者服務、求助熱線服務、獻愛心服務等，切實做好黨員求助的受理工作，為黨員提供溫馨關懷，使園區(qū)黨建工作站不但成為企業(yè)黨員活動的窗口，同時也成為黨員企業(yè)接受服務的基地，成為黨建工作的重要陣地、信息交流的共享平臺、園區(qū)黨員的溫馨家園、職工群眾的愛心驛站。（西山區(qū)委組織部 趙慶勇）