6月20日,思茅區監委對孫某華采取留置措施,至此,思茅區共對4人采取了留置措施。
在國家監察體制改革過程中,思茅區紀委、監委把提升效能作為深化改革的出發點,充分發揮紀委監委兩項職能,對照監察法等法律制度規定,正確把握職責定位和工作重點,用好法律標尺,履行監察職責,綜合運用監察12項調查措施,先后對4人采取了留置措施,制度震懾作用不斷彰顯。
人崗相適,人盡其才,在隊伍優化中發揮“1+1>2”的聚變效應
1月25日,思茅區監察委員會掛牌成立,10名轉隸人員相繼到崗履職。
面對監察體制改革后,如何有效的進行資源整合,發揮隊伍特長優勢,達到“1+1>2”的效果,實現物理相加到化學反應的聚變,思茅區紀委、監委注重將力量配備向監督執紀、審查調查一線傾斜,將轉隸人員與既有人員交叉編隊、力求人崗相適、優勢互補。
“我們綜合考慮干部的年齡結構、專業背景等因素,對區檢察院轉隸干部與紀委干部進行科學配置。”思茅區紀委書記、監委主任石劍武說,思茅區將轉隸過來的人員根據自身特點,分別安排在審理室、黨風政風監督室、信訪室、案件監督管理室、紀檢監察室等部門,與原紀委干部一起工作,采用轉隸干部和委機關原有干部實行交叉配備,促進“新老人員”更快融合,實現收指成拳,形成合力,確保紀檢監察干部隊伍更加堅強有力。
隨后,該積極探索實行AB角工作模式,將現有的7個紀檢監察室干部分為3個小組,各紀檢監察室主任在3個組內分別互為AB角,保證隨時都能相互彌補人手開展執紀監督,確保因不可控因素造成工作間斷,真正實現紀檢監察“一盤棋”的工作布局。
“AB角工作制的實行有效解決了基層紀委、監委因一線執紀人員不足導致的工作缺位現象。”該區紀委、監委的一名干部對AB角工作模式打call。
良好的資源整合和人員搭配激發了隊伍的整體活力,為全區執紀審查工作奠定了堅實的基礎。今年上半年,共收到問題線索85條,已經排查處置85條,其中,談話函詢7件,初步核實52件,予以了結6件,立案20件20人。留置4人,給予黨紀處分5人,政務處分4人,雙重處分1件1人,其他正在辦理中。接受群眾訴求件381件。
新老搭配,全員參與,在實打實的案件查辦中提升專業化水平
“我認為這個案子應該先從反映挪用公款這一線索入手,通過調取資料證據,可以很快認定其是否涉嫌違法犯罪。”“我認為應該先從村干部違規操辦兒子結婚宴開始查起,比較容易取證,而且在入戶核查的過程中,可以了解群眾對村干部的評價,有利于掌握信中反映的其他問題線索。”
“根據《刑法》第二百四十三條,此人虛構事實,意圖使他人受到刑事追究,涉嫌誣告陷害罪,是要坐牢的!”“本次主要是對其違紀實事開展談話,目的是通過黨紀處分,挽救農村基層干部。”
類似這樣在討論,針對某一個案件、某一項學習的法規,大家各有論斷,各抒己見,在思茅區紀委、監委辦案集體討論會上已是家常便飯。
在對普洱市紅十字會出納李某萍是否采取留置措施,轉隸干部和紀委干部就進行了一番討論,討論的結果是在保留意見的基礎上,大家各自走訪取證,最后再綜合證據因素看是否符合留置標準。思茅區紀委副書記、監委副主任王昌齡說,因切入點不同,觀點各異,你想不到的地方,別人想得到,彌補了自己對案件偵破上的盲區,既見樹木,又見森林,有利于對案件的整體把握。
為進一步促進業務融合,提高紀檢監察干部的實戰能力和執紀監督審查調查的專業化水平,思茅區紀委、監委選取一些案情相對簡單的案例,通過指定一名資深的“老將”或者年輕人擔任主辦人,其余人員均參與進來,通過老將主辦,年輕干部配合,發揮對年輕人干部的“傳、幫、帶”作用,培養一批執紀審查業務“尖兵”;新兵主辦,老將配合,培養年輕干部的大局意識,激發責任擔當精神,提升協調八方的能力,在實戰中鍛造擔當務實求真的紀檢監察干部。
面對留置對象具有反偵察能力、案件推進陷入僵局的不力局面,辦案人員結合案情,綜合運用監察法里面的12項調查措施,通過合法手段,調取通訊員記錄,集體分析通話記錄,尋找蛛絲馬跡,最后從和他聯系緊密的人員身上打開了突破口。
紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行。在實打實的案件查辦中,新老同志都有了自己的收獲和體驗。
“實戰辦案既是理論知識的檢驗,也是辦案程序的挑戰。跟著老同志,學工作方法,學尋找突破問題切入點的思維方式等,參加一次,進步一次,提升一次”“年輕同志頭腦靈活、接收知識快,實戰可以盡快熟悉程序、積累經驗、是很好的鍛煉機會”……
此外,該區紀委、監委對檢察院移交和紀委原有的問題線索,統籌分派到各紀檢監察室,聯合開展審查調查,促進干部在實際工作中盡快熟悉監督執紀工作規則、熟悉紀檢監察工作方式方法,促進人員的深度磨合,且在提高辦案效率的同時,也為培養紀檢監察業務“多面手”提供了有效的平臺,通過“以老帶新”,迅速形成戰斗力。
聚能蓄電,學思踐悟,讓執紀審查環節在“標尺”的規范下進行
工欲善其事,必先利其器。思茅區紀委、監委加強對監察法和《云南省紀檢監察機關監督執紀監察工作辦法(試行)》等制度的學習,在集中學習、個人自學的基礎上,以黨小組為單位開展學習交流,通過談體會、解疑惑、同探討的方式,彌補對條款內容理解和認識上的不足,努力學深學透。同時,發揮轉隸干部的法律專業優勢,原紀委干部與轉隸干部“結對幫學”,優勢互補,促進業務融合提升,不斷激發大家學習的積極性、主動性。
“檢察工作業務性強,以前從事反貪,核心就是發現線索、固定證據、盡快突破案件。而現在則要更多從政治上考慮工作,把握‘樹木’與‘森林’的關系,把紀律挺在前面。”賴金雁表示,自己轉隸后一直在抓緊自學,現在已經初步熟悉了紀委工作流程。
“留置是把雙刃劍,用好了可以形成震懾,有效推進調查工作;一旦濫用,則會產生嚴重的負面效應。”思茅區紀委監委副書記、副主任王良俊在學到監察法里面提到的留置措施談到。
“監察法規定的嚴格審批手續,既確保了黨對監察留置工作的絕對領導,又有效的防止留置的亂用、濫用,杜絕未批先留、違法留置等行為,維護了留置措施的嚴肅性和權威性,這也我們常說的組織反腐、制度反腐的生動實踐……”思茅區監委委員、第七紀檢監察室主任陶忠仁對監察法學習有了更深的體會和感受。
目前,該區正在辦理的幾個留置案件中,都嚴格按照監察法的相關規定進行,全面綜合運用監察措施,有效開展調查工作。
幾個留置案件中,有行賄人、有公務人員、有行使公權力的人員,這不僅反映了思茅區紀委、監委堅持行賄受賄一起查,對腐敗犯罪“零容忍”的堅決態度,更是深化國家監察體制改革,加強對所有形式公權力的公職人員的監督,釋放制度效能的有力體現。(伍曉慧 高彩仙 阮凡)