“紀(jì)檢干部常到我家里來看看，扶貧的事現(xiàn)在做得越來越實(shí)了。”梅杰是營口市鲅魚圈區(qū)熊岳鎮(zhèn)大鐵村村民，他家是政府兜底重點(diǎn)幫扶對(duì)象。梅杰提到的“來看看”，指的是2017年10月下旬以來遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專項(xiàng)檢查。大鐵村黨支部書記、村委會(huì)主任梅善軍說，開展精準(zhǔn)監(jiān)督，村里按規(guī)定用好國家的扶貧資金，每一分錢都用在了“刀刃”上。
黨的十九大提出，要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年9月11日，遼寧省委召開工作推進(jìn)會(huì)議，再次作出脫貧攻堅(jiān)部署。“全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)發(fā)力，以精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)具體問題，以精準(zhǔn)檢查強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以精準(zhǔn)引導(dǎo)為脫貧攻堅(jiān)注入‘防腐劑’，為精準(zhǔn)脫貧護(hù)航。”
走村入戶 摸真實(shí)情況找突出問題
“您家收到春節(jié)的300元補(bǔ)助款了嗎？”“沒有啊，我不知道。”這是2017年10月23日大連市紀(jì)委檢查組與莊河市蓉花山鎮(zhèn)東義村王溝屯村民王長(zhǎng)祿的對(duì)話。
“不可能啊，都打到存折里了。”在旁的村干部一聽有些著急了。當(dāng)天中午，檢查組看到了信用社的存取明細(xì)單，原來是王長(zhǎng)祿沒有查看到這筆補(bǔ)助款。大連市紀(jì)委檢查組成員張楊賜說，精準(zhǔn)監(jiān)督貴在精，問題再小，也可以查清楚。
如何圍繞脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)際問題開展精準(zhǔn)監(jiān)督？遼寧省紀(jì)委提出，要做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)，必須改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，基層紀(jì)委干部要走村入戶，到老百姓家里了解真實(shí)情況。
10月12日，遼寧省紀(jì)委召開常委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要批示和省委的要求部署。10月18日，省紀(jì)委決定，開展扶貧領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查，成立了14個(gè)檢查組，覆蓋全省14個(gè)市、12個(gè)貧困縣區(qū)、12個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)貧困村，抽查203戶貧困戶，檢查483項(xiàng)扶貧內(nèi)容。
省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)先后到大連、鞍山、本溪和丹東等市，從困難群眾生產(chǎn)生活，到扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實(shí)地了解，督導(dǎo)調(diào)研。
盯緊關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)人和重點(diǎn)事。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促有關(guān)部門抓基礎(chǔ)工作，建檔立卡、設(shè)立臺(tái)賬，摸清該地區(qū)的扶貧政策及標(biāo)準(zhǔn)，摸清貧困家庭和貧困人口的底數(shù)，摸清扶貧款物發(fā)放途徑和結(jié)果。沈陽市紀(jì)委將所有涉及扶貧領(lǐng)域的資金、項(xiàng)目、物資等全部納入監(jiān)管范圍，通過大排查、大起底，做到政策規(guī)定清、資金來源清、管理部門職責(zé)權(quán)限清、受益對(duì)象清。
打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，最有效的辦法是暢通信訪舉報(bào)渠道。來信有人看、來訪有人接、電話有人聽、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有人辦，這是撫順市望花區(qū)紀(jì)委對(duì)“信、訪、電、網(wǎng)”舉報(bào)受理辦理的鐵的紀(jì)律。紀(jì)委干部走進(jìn)村組，宣傳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪受理范圍，公布舉報(bào)電話和網(wǎng)址，發(fā)放“紀(jì)委監(jiān)督信息卡”，還在村屯設(shè)置了每周定時(shí)開啟的舉報(bào)信箱。沈陽市建立監(jiān)督員制度，4000多名監(jiān)督員分布在村屯，收集扶貧資金發(fā)放、農(nóng)村低保戶確定等方面的問題。
為保障監(jiān)督多層次、多領(lǐng)域、全覆蓋、無死角，遼寧省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扶貧、財(cái)政、民政、審計(jì)等部門多點(diǎn)用力，同向發(fā)力，形成合力，重點(diǎn)檢查基層黨組是否履行了脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任，壓實(shí)了精準(zhǔn)監(jiān)督的責(zé)任。
隨機(jī)抽查 聚焦幫扶對(duì)象是否精準(zhǔn)
開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查，懲治“蠅貪蟻腐”，更讓群眾得實(shí)惠，增強(qiáng)獲得感。
沈陽市沈北新區(qū)道樹子村孤寡老人張淑芹拿到第一筆低保補(bǔ)助款時(shí)，激動(dòng)得熱淚盈眶。
張淑芹70多歲，無兒無女無房，一直與妹妹相依為命，每月收入只有200多元。沈北新區(qū)紀(jì)委針對(duì)過去因低保工作程序不規(guī)范，監(jiān)管、走訪不到位等原因造成的虛報(bào)冒領(lǐng)或應(yīng)納入低保卻未納入等問題，進(jìn)行地毯式監(jiān)督排查，對(duì)不符合低保條件的一律停保，并把像張淑芹這樣真正的貧困戶納入低保范圍。
“入之愈深，其進(jìn)愈難。”開展精準(zhǔn)監(jiān)督旨在聚焦幫扶對(duì)象是否精準(zhǔn)獲得上。分赴各地的檢查組事前不和被檢查地區(qū)打招呼，直奔村屯，隨機(jī)抽查。
“聽匯報(bào)就免了，材料帶回去看。”這是經(jīng)常聽到的檢查組的開場(chǎng)白。
“您的幫扶干部平時(shí)到家里來嗎？幫您解決了什么問題？”“如果您的扶貧資金被人截留了，知道去哪里反映情況嗎？村里有沒有張貼舉報(bào)電話？”這是在貧困戶家里聽到的檢查組的問話。
大連市紀(jì)委重點(diǎn)檢查了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)村屯和18家農(nóng)戶。來之前，他們已經(jīng)查閱了200多冊(cè)工作臺(tái)賬，摸清了貧困家庭的基本情況和各村扶貧資金發(fā)放的途徑。“我們到村里后就直接找村民聊天，了解情況、聽取意見。”檢查組負(fù)責(zé)人宋佩軍說。
在沈陽，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)扶貧資金財(cái)務(wù)賬本一本一本仔細(xì)查看。還集中開展了對(duì)涉及低保和五保戶救助補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、少數(shù)民族發(fā)展扶持資金和以工代賑資金等4個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查，檢查項(xiàng)目84個(gè)，檢查金額達(dá)56．3億元。在遼陽，市紀(jì)委選取了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村入戶摸底排查，縣紀(jì)委書記約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。在鞍山市岫巖滿族自治縣，縣紀(jì)委責(zé)成縣扶貧辦等相關(guān)部門，組織各脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率等情況進(jìn)行交叉檢查，防止出現(xiàn)脫貧結(jié)果虛假化問題。遼陽市太子河區(qū)紀(jì)委檢查組對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)救助明細(xì)表，走入16個(gè)村屯，逐戶走訪137戶，對(duì)發(fā)現(xiàn)的3個(gè)問題線索也不放過。
省紀(jì)委檢查組帶回了100多條問題線索，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)還存在“產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)緩慢”“扶貧資金滯留”“貧困人口條件資質(zhì)審查不嚴(yán)”“幫扶單位與被幫扶貧困村聯(lián)系不夠緊密”等問題。省紀(jì)委明確表示，精準(zhǔn)監(jiān)督，要落實(shí)在整改上。
精準(zhǔn)引導(dǎo) 為脫貧攻堅(jiān)注入“防腐劑”
12月14日，在鞍山市千山區(qū)齊大山村，村民劉國福正在瀏覽鞍山市紀(jì)委的微信公眾號(hào)。他說：“這上面有政府扶貧政策，所以經(jīng)常看。”
鞍山市紀(jì)委織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、電視專欄等宣傳平臺(tái)共同發(fā)力，精準(zhǔn)引導(dǎo)。還借“扶貧攻堅(jiān)百村千戶行”宣傳報(bào)道之機(jī)，深入重點(diǎn)貧困村、貧困戶家庭，采取“駐村采訪調(diào)研”方式，開展“廉情訪談”。
遼寧省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把查找問題與正面引導(dǎo)相結(jié)合，通過精準(zhǔn)引導(dǎo)讓群眾對(duì)黨的扶貧政策眼明心亮。
監(jiān)督要全覆蓋，宣講也要全覆蓋。營口市熊岳鎮(zhèn)紀(jì)委把精準(zhǔn)監(jiān)督宣講“一竿子插到底”，對(duì)20個(gè)村進(jìn)行了全覆蓋。
“在廉潔文化示范村，我們每一名村干部明白了如何用權(quán)，什么事能干，什么事不能干，心中高懸黨紀(jì)的明鏡，知曉為政做事的尺度。”這是喀喇沁左翼蒙古族自治縣公營子鎮(zhèn)東垤卜村黨支部書記張福利寫下的心得。
政策落實(shí)到哪里，監(jiān)管就跟進(jìn)到哪里，執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)就履行到哪里。專項(xiàng)檢查讓扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)取得了更大實(shí)效。
康平縣柳樹屯鄉(xiāng)原黨委書記楊宇新嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開除黨籍和公職，并被收繳其違紀(jì)違法所得82萬多元，涉嫌犯罪問題線索移送司法機(jī)關(guān)處理。案件被通報(bào)后，柳樹屯鄉(xiāng)村民歡欣鼓舞。貧困群眾的“養(yǎng)命錢”支撐起了楊宇新的奢華生活。“他平均每天消費(fèi)白酒2瓶，香煙1條多，還濫用權(quán)力把私家車租給鄉(xiāng)里，一邊供自己日常使用，一邊收取租金……”沈陽市紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任宋宇介紹。
各級(jí)紀(jì)委加大嚴(yán)查快處力度，對(duì)膽敢動(dòng)用扶貧資金財(cái)物的行為嚴(yán)懲不貸。截至2017年12月下旬，全省共查處扶貧領(lǐng)域問題332個(gè)，處分413人，組織處理20人，8人因扶貧政策落實(shí)不到位被追究責(zé)任，移送司法機(jī)關(guān)41人。
問責(zé)是警示，更是引導(dǎo)。
遼陽市遼陽縣紀(jì)委查處首山鎮(zhèn)勝利社區(qū)主任邱桂芳案件后，迅速約談了首山鎮(zhèn)黨委書記等3名領(lǐng)導(dǎo)干部。幾名干部感慨地說，這是一次有力的敲打，以后一定要更認(rèn)真、仔細(xì)，履職盡責(zé)，再不敢有絲毫懈怠。
鐵嶺市西豐縣振興鎮(zhèn)曉山村黨支部書記、村委會(huì)主任仲吉才也深有觸動(dòng)：“在村里沒有召開村民代表大會(huì)，也沒有進(jìn)行公示的情況下，我為某村民違規(guī)辦理了低保。這是我工作失職，受到黨內(nèi)警告處分后，我思想受到了極大觸動(dòng)，以后做扶貧工作一定要扎扎實(shí)實(shí)才行。”
精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)檢查、精準(zhǔn)引導(dǎo)相互支撐，真正把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作做得扎扎實(shí)實(shí)。扶貧領(lǐng)域再難有“蛀蟲”的藏身之地。陽光下的脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，必將使貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。（李靈娜）