從2016年開始，浙江省杭州市江干區(qū)某村原主任、書記周某就屢屢被群眾舉報(bào)，反映他在任期間利用協(xié)助政府從事土地征遷管理等職務(wù)便利收受賄賂。
2017年2月江干區(qū)監(jiān)委成立后，開始著手調(diào)查周某的問題線索。調(diào)查人員很快發(fā)現(xiàn)一個(gè)可疑之處：杭州A公司曾送給周某10％的干股，并且以干股分紅的形式多次往他名下的賬戶匯款。到底出于什么原因，一家企業(yè)會(huì)給一個(gè)村主任這么大的好處？調(diào)查人員預(yù)感到，其中可能存在著巨大的利益交換。
初步調(diào)查下來，有一個(gè)細(xì)節(jié)引起了調(diào)查人員的注意：2010年，A公司在該村工業(yè)園里一片地塊上的2000多平方米廠房建筑因土地征用被拆除，該公司獲得了590多萬的征遷補(bǔ)償款。調(diào)查人員懷疑，這個(gè)補(bǔ)償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
周某和A公司的涉案股東都堅(jiān)稱，該建筑建于2000年，屬于“歷史遺留問題”，所以征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較高，是符合國家規(guī)定的。對于這一說法，當(dāng)時(shí)的征遷補(bǔ)償協(xié)議、A公司與村委會(huì)2002年簽訂的房屋租賃合同、房地產(chǎn)評估公司2010年對被拆遷項(xiàng)目的評估報(bào)告等都能作為證明。一切看上去似乎“無懈可擊”?？墒茿公司是2001年初才登記設(shè)立的，公司“廠房”的年齡卻比公司本身的年齡還大？
事實(shí)真相到底如何？調(diào)查人員前往規(guī)劃局調(diào)取了涉案地塊衛(wèi)星遙感地圖，衛(wèi)星圖顯示：2000年至2005年，這一地塊一直都是一片農(nóng)田，上面根本沒有建筑物；直到2006年底、2007年初，地塊上才出現(xiàn)建筑物，而且是違章搭建的簡易鋼棚，根本不是補(bǔ)償協(xié)議上所說的2000年建成的“歷史遺留鋼結(jié)構(gòu)房屋”。
2001年的衛(wèi)星圖顯示，該地塊為一片農(nóng)田
2007年的衛(wèi)星圖顯示，該地塊上搭建了簡易鋼棚
隨著調(diào)查深入，案件真相水落石出：周某于1999年至2017年擔(dān)任村主任、書記期間，利用職權(quán)為A公司在征地拆遷等方面提供便利，使其能夠多搭建違章建筑出租并在拆遷補(bǔ)償中獲取利益。作為回報(bào)，A公司將10％的干股送給周某，在持股期間周某共計(jì)獲得120萬元左右的分紅款。為了掩蓋被拆遷房屋的“真面目”，當(dāng)事人精心偽造了房屋租賃合同和房屋評估報(bào)告，要不是衛(wèi)星圖“半路殺出”，差一點(diǎn)就蒙混過關(guān)。
“這次監(jiān)委調(diào)取衛(wèi)星圖，是突破案情的關(guān)鍵?！焙贾菔薪蓞^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任李明介紹。
調(diào)取，是監(jiān)察機(jī)關(guān)向有關(guān)單位和個(gè)人收集證據(jù)的調(diào)查措施?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法（草案）》第二十五條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件?！闭{(diào)取的證據(jù)多為書證、物證和視聽資料，根據(jù)需要可以拍照、錄像、復(fù)印和復(fù)制，試點(diǎn)地方的辦案實(shí)踐中以調(diào)取書證最為頻繁。
調(diào)取措施對查清案件事實(shí)、固定證據(jù)起到了重要作用?！靶匈V受賄案件，書證物證通常很少。像這個(gè)案子，房子一拆，‘死無對證’，再過一些年，如果管理部門再變動(dòng)，資料可能都不好找了?！崩蠲髡f，于是他們就想到用“巧勁兒”，通過這種合法有效的途徑調(diào)取書證，直接印證了事實(shí)，行賄人和受賄人在鐵證面前，再也難以抵賴。
調(diào)取有很強(qiáng)的針對性，監(jiān)察機(jī)關(guān)向有關(guān)單位和個(gè)人直接取得證據(jù)，能夠快速了解案件情況，掌握關(guān)鍵的書證物證。因而在立案調(diào)查階段和立案之前的初核階段，調(diào)取都是監(jiān)察機(jī)關(guān)很“青睞”的一種外圍取證手段。在周某問題線索的初核過程中，核查組人員前往商場、公安機(jī)關(guān)、房產(chǎn)檔案館等單位調(diào)取書證，在沒有引起周某警覺的情況下有效掌握了周某個(gè)人的基本情況和家庭財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，并從中發(fā)現(xiàn)周某不僅以其女兒和哥哥的名義分別以明顯低于市場價(jià)的方式購買了房屋和車輛，還收受轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)的充值消費(fèi)卡。
監(jiān)察機(jī)關(guān)如何執(zhí)行調(diào)取措施？浙江等地監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，初核、調(diào)查過程中每一次需要采取調(diào)取措施，必須由承辦人提出，紀(jì)檢監(jiān)察室主任同意，報(bào)委分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，最后呈報(bào)分管副主任簽署意見同意。此外還規(guī)定調(diào)取物證應(yīng)當(dāng)調(diào)取原物，調(diào)取書證、視聽資料應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件；不能調(diào)取原物、原件時(shí)也要按相應(yīng)的規(guī)定處理；調(diào)取涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密等。（張琰）