“因巡視中發(fā)現(xiàn)北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委存在黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化等問題，北京市委經(jīng)中央紀(jì)委審核并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定對管委會黨委予以改組，并對其上級黨組織失職失責(zé)進(jìn)行通報(bào)問責(zé)。”
這起改組案例，是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來強(qiáng)化問責(zé)的一個(gè)縮影，釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。
以首善標(biāo)準(zhǔn)扛起主體責(zé)任
“中央把北京確定為改革試點(diǎn)地區(qū)，這是對我們極大的信任和鞭策，我們要切實(shí)增強(qiáng)對試點(diǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，堅(jiān)持把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一核心要求貫穿始終。”中央政治局委員、北京市委書記蔡奇對北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作提出明確要求。
2017年6月3日，蔡奇到市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)調(diào)研，并主持召開深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組會議；
2017年9月21日，蔡奇到朝陽區(qū)對深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行重點(diǎn)督察；
……
“市委書記帶隊(duì)調(diào)研、帶隊(duì)督察，主持召開9次市委常委會和7次試點(diǎn)工作小組會議專題研究部署。”改革試點(diǎn)工作啟動以來，北京市委把試點(diǎn)工作列為改革“一號工程”，市區(qū)兩級都由書記擔(dān)任“施工隊(duì)長”，在各個(gè)階段和重要節(jié)點(diǎn)，積極研究改革中遇到的問題。
北京市監(jiān)察體制改試點(diǎn)工作小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市對市區(qū)兩級試點(diǎn)工作開展“回頭看”自查評估，市級層面先后梳理解決了30個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，答復(fù)各區(qū)提出的問題48個(gè)。
“改革工作中，全市從檢察機(jī)關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制971名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸772人，其中市本級229人，涉及市檢察院和四個(gè)分檢察院。” 針對市級層面轉(zhuǎn)隸機(jī)構(gòu)多、人員多的實(shí)際，市委堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于思想政治工作中，組織開展三輪大規(guī)模談心談話，實(shí)現(xiàn)涉改人員談心談話全覆蓋，最大程度地凝聚改革共識。
“改革的根本目的，就是要把反腐敗工作牢牢把握在黨的手里，改革試點(diǎn)工作的所有具體設(shè)計(jì)和實(shí)施都必須朝著更有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)方向開展。”北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說，“全力以赴做好改革試點(diǎn)工作，正是踐行‘四個(gè)意識’的具體體現(xiàn)。對每個(gè)改革參與者而言，都是一次深刻的黨性教育和鍛煉。”
全面試用12項(xiàng)調(diào)查措施
2017年4月7日，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財(cái)政所出納李華因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個(gè)人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)委報(bào)經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日，李華被通州區(qū)人民檢察院執(zhí)行逮捕。6月12日，通州區(qū)人民法院公開開庭審理此案并一審作出判決。
這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來，首例采取留置措施后移送審查起訴并宣判的案件。
以通州區(qū)查辦的全市首例留置案件為范本，北京市各級監(jiān)委積極試用12項(xiàng)調(diào)查措施。去年，全市共使用談話7494次、訊問1024次、詢問2570次、查詢7777次、凍結(jié)129次、調(diào)取5603次、查封14次、扣押226次、搜查67次、勘驗(yàn)檢查24次、鑒定42次、留置68人，其中，移送司法機(jī)關(guān)42人。目前，市區(qū)監(jiān)委均有留置案件，對12項(xiàng)調(diào)查措施均已完成試用。
“12項(xiàng)調(diào)查措施中，查詢、調(diào)取、談話作為經(jīng)常性的調(diào)查取證手段使用最多；詢問、訊問、留置、扣押、凍結(jié)等手段多為立案調(diào)查后使用；搜查、查封、鑒定和勘驗(yàn)檢查手段在確有必要時(shí)采取，使用較少。”市紀(jì)委市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任劉永強(qiáng)介紹，在對于某涉嫌貪污、受賄案調(diào)查過程中，房山區(qū)監(jiān)委就對于某及其家庭成員15處房產(chǎn)中的13處進(jìn)行了查封；懷柔區(qū)監(jiān)委根據(jù)辦案需要對某涉案房產(chǎn)進(jìn)行了勘驗(yàn)檢查。
“對于備受關(guān)注的‘留置’調(diào)查措施，北京市就審批權(quán)限、工作流程和方式方法重點(diǎn)研究，堅(jiān)持慎用、用準(zhǔn)、用好的原則，確保留置措施依紀(jì)依規(guī)準(zhǔn)確適用，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果及社會效果的統(tǒng)一。”劉永強(qiáng)表示，去年，北京市區(qū)兩級監(jiān)委共對68人采取留置措施，市監(jiān)委機(jī)關(guān)留置8人、區(qū)監(jiān)委留置60人。
具體執(zhí)行中，實(shí)踐了留置案件辦理全流程。留置平均用時(shí)58．5天，較2016年“兩規(guī)”縮短20．2天；檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時(shí)分別為7天、16天；通州區(qū)辦理的全市第一例留置案件，從采取留置措施到解除留置措施，僅用了短短28天。
制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
“要把法規(guī)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，貫穿到監(jiān)察體制改革的全過程。”試點(diǎn)工作之初，北京市委就明確提出，抓緊完善監(jiān)察委員會議事規(guī)則，對監(jiān)督、調(diào)查、處置等配套制度要加大研究力度，特別要注意相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后留下的空白，既做好先期設(shè)計(jì)，又加強(qiáng)實(shí)踐探索，使監(jiān)察工作切實(shí)做到有法可依、有據(jù)可行。
從實(shí)踐亟需的制度抓起。市監(jiān)察委成立后，就研究制定了《北京市監(jiān)察委員會工作規(guī)則（試行）》，明確了監(jiān)察委員會的職責(zé)權(quán)限，從決策程序、審批事項(xiàng)、督察督辦等方面規(guī)范了監(jiān)察委員會議事決策和工作方式。
“采取留置措施需報(bào)同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查（調(diào)查），而對局級或相當(dāng)于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。”市紀(jì)委市監(jiān)委制定《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作常用文書》等，規(guī)范12項(xiàng)調(diào)查措施的使用，為履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職能提供了依據(jù)和遵循。
為形成高效順暢的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，北京市在原有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索規(guī)定的基礎(chǔ)上，還研究制定《關(guān)于北京市黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送涉嫌違紀(jì)違法問題線索的暫行辦法》《關(guān)于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，將所有公職人員全部納入線索移送的范圍。
“監(jiān)察工作必須有嚴(yán)密規(guī)范的制度作保障。”北京市紀(jì)委市監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為此，北京堅(jiān)持實(shí)踐探索于前、總結(jié)提煉在后，建立了涵蓋組織決策、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、紀(jì)法銜接、監(jiān)督制約4個(gè)方面36項(xiàng)規(guī)范的制度體系，涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察工作全部業(yè)務(wù)流程。
“北京市實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，全市監(jiān)察對象99．7萬人，較改革前增加78．7萬人。2017年，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’處理12494人次，同比增長58．6％；追回在逃人員31名，是2016年的2倍，取得重大突破。”張碩輔表示，市區(qū)兩級黨委對反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨委書記批準(zhǔn)立案及紀(jì)律處分件次明顯增長，問責(zé)數(shù)量大幅提升，改革試點(diǎn)所形成的制度優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。（張祎鑫 李兵）