黨的十九大舉旗定向，擘畫藍圖，開新圖強，引領新時代新征程，在我們黨和國家事業發展進程中具有劃時代和里程碑意義。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，標定了中國特色社會主義進入了新時代的歷史方位，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，繪就了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，制定了適應時代要求、順應人民意愿的行動綱領和大政方針，對于動員全黨全國各族人民堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，團結奮斗、埋頭苦干、開拓進取，把新時代中國特色社會主義推向前進，開創更加美好的未來，必將產生重大而深遠的影響。為深入學習貫徹黨的十九大精神，團結帶領全省廣大黨員、干部和各族人民在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，促進跨越式發展，全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程，作出如下決定。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步謀劃云南跨越式發展的新思路、新目標
（一）高舉習近平新時代中國特色社會主義思想光輝旗幟，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨理論創新的最新成果，是當代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義，是新時代中國共產黨人的精神支柱和力量源泉，是照亮中華民族偉大復興新征程的思想燈塔和行動指南。必須把深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前首要政治任務和長期工作主題，把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，學深悟透、篤行真用，學用結合、知行合一，貫徹到社會主義現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面，化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。加強理論武裝，堅持集中教育和經常性教育相結合，持續抓好習近平新時代中國特色社會主義思想學習，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，發揮各級黨員領導干部的示范引領作用，建立學習貫徹長效機制。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重中之重，系統、深入學習《習近平談治國理政》、黨的十九大報告和黨章，充分發揮各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院主陣地作用，面向全體黨員開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓。編寫一批適合基層黨員干部和各族人民閱讀的輔導讀物，建立專門宣講隊伍，打造學習培訓基地，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡，引領邊疆各族人民心向黨、聽黨話、跟黨走、感黨恩。
（二）堅持黨對一切工作的領導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。堅定維護黨中央權威和集中統一領導是明確的政治準則和根本的政治要求。維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是根本的政治紀律和政治規矩。必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，衷心擁護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，衷心擁護習近平新時代中國特色社會主義思想，衷心擁護黨的十九大描繪的決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，始終在思想上高度認同，政治上堅決維護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。嚴格遵守中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定精神和省委常委會的若干具體規定，堅定貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨中央政令暢通，絕不允許搞上有政策、下有對策，更不能搞選擇性執行。加強和改進黨對一切工作的領導，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析形勢、研究貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制，不斷提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
（三）準確把握新時代新要求，深刻認識決勝全面建成小康社會面臨的形勢任務。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入了新時代。必須從新的歷史方位、新的時代坐標來認清面臨的新形勢和新任務，把握云南跨越式發展的新要求。決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義新勝利，需要云南站位國家全局作出更大的貢獻，同時也為云南發展提供了新機遇和新動力。還必須認識到，在我國社會主要矛盾已經轉化、我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段的大背景下，我省發展不平衡不充分的問題顯得更為突出，全面建成小康社會還存在許多短板和弱項，前進的道路上還面臨許多困難和挑戰。主要是：貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅任務艱巨；產業結構性矛盾突出，開放型經濟、創新型經濟發展遲緩，增長方式粗放，經濟發展質量不高；基礎設施欠賬較多，城鎮化水平不高，農業農村發展滯后，城鄉區域發展不夠協調，就業、教育、文化、醫療、居住、養老等基本公共服務還有不少短板；生態環境敏感脆弱，國土空間開發低效，污染防治形勢仍然嚴峻；精神文明建設還存在不少薄弱環節，公民文明素質和社會文明程度有待提高；各種風險隱患凸顯，維護社會穩定任務繁重，現代化治理體系和治理能力建設有待加強；黨的建設方面還存在不少薄弱環節，思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，一些黨員干部站位不高、作風不硬、工作不實、能力不足的問題尚未根本解決。全省各級黨組織和廣大黨員干部既要認清云南跨越式發展的堅實基礎、有利條件、重大機遇和光明前景，更要認清歷史交匯期我省全面建成小康社會任務的艱巨性和緊迫性，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強緊迫感、責任感，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態干事創業、推動高質量發展。
（四）對標對表分兩步走全面建設社會主義現代化國家的新目標，進一步明確我省的發展戰略和奮斗目標。黨的十九大報告明確提出，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，到2035年，基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨的十九大確定的戰略目標，認真貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實習近平總書記對云南提出的“主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”以及“五個著力”等重要指示精神，深入貫徹省第十次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定貫徹科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、苦干實干，奮力開創云南跨越式發展新局面。到2020年，全省農村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決，地區生產總值年均增速保持在8.5％左右，鄉村振興取得重要進展，經濟發展質量不斷提高，人民生活水平普遍提高，基本補齊經濟社會發展中的各種短板，全面建成群眾認可、經得起歷史檢驗的小康社會。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，全省實現發展質量效益更高、民主法治更加健全、生態環境更加優美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧，建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，與全國同步基本實現社會主義現代化。到本世紀中葉，鄉村全面振興，全省物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平全面提升，建成與富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國相適應的現代化強省，譜寫好中國夢的云南篇章。
二、牢牢把握高質量發展的要求，突出抓重點補短板強弱項，全力決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會
到2020年全面建成小康社會，必須牢牢把握高質量發展的要求，更加注重打基礎利長遠，強化目標指向、問題導向，下大氣力破解制約全面建成小康社會的突出短板和薄弱環節。
（一）堅決打贏新時代第一場硬仗精準脫貧攻堅戰。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊扣“兩不愁、三保障”，強化組織領導、政策機制、精準施策、資金投入、宣傳發動、督查考評保障，切實抓好易地扶貧搬遷、產業就業扶貧、生態扶貧、健康扶貧、教育扶貧、“直過民族”和人口較少民族素質提升、農村危房改造、貧困村脫貧振興、守邊強基、迪慶怒江等深度貧困地區脫貧等十項重點工作，確保全面建成小康社會一個不能少、共同富裕路上一個不能掉隊。堅持“省負總責、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）抓落實”的工作機制，強化黨政“一把手”負總責的責任制和行業部門主要領導“第一責任人”的責任。健全完善扶貧對象應納盡納、應退盡退、應扶盡扶動態管理機制，落實分層分類、因人因戶因致貧原因精準幫扶工作機制和責任體系。廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，推動中央國家機關幫扶和滬滇、粵滇扶貧協作提升層次和水平，大力實施“萬企幫萬村”行動，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的“三位一體”大扶貧格局。全面落實迪慶、怒江深度貧困脫貧攻堅實施方案，統籌加大對深度貧困縣、深度貧困村幫扶力度，落實省級領導、省級單位、省屬企業、駐村工作隊結對幫扶機制，集中力量攻克深度貧困堡壘。注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育，改進幫扶方式方法，激發貧困地區干部群眾內生動力。深入實施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”，加強駐村扶貧工作隊選派管理，關心關愛基層一線扶貧干部，注重提高基層干部能力和水平，培養貧困村創業致富帶頭人，打造“不走的工作隊”。脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職及干部隊伍穩定，堅持在脫貧攻堅第一線考察識別干部。支持各民主黨派省級組織參與脫貧攻堅專項民主監督工作。加強扶貧資金監管，提高扶貧資金整合效益和使用效益。加大督查巡查力度，嚴格考核評估，強化扶貧領域監督執紀問責，做到脫真貧、真脫貧。
（二）堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。防范化解金融風險，事關國家安全、發展全局、人民群眾財產安全。建立健全地方金融監管體系和風險防控處置機制，加強薄弱環節監管制度建設，消除監管空白，實現所有金融活動監管全覆蓋、無例外，守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。大力整頓規范金融秩序，深化互聯網金融領域專項整治，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動。強化風險管理規制，嚴控金融市場風險。加強地方政府債務規模限額管理，加快編制和公布地方政府資產負債表，強化預算硬約束，推動融資平臺公司市場化轉型，加強審計監督和督查問責，建立政府舉債終身問責、倒查責任機制，嚴控地方政府債務特別是隱性債務風險。加快市場化法治化債轉股、兼并重組等步伐，推動地方國有企業去杠桿。有效防控房地產領域風險，有序可控化解個案風險，密切關注化解過剩產能、處置“僵尸企業”可能帶來的風險。
（三）堅決打好污染防治攻堅戰。堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，全力保護好云南的綠水青山和藍天白云。全面實施清水行動，認真落實河（湖）長制，強化九大高原湖泊保護和治理，持續加大滇池治理力度，深入推進洱海搶救性保護行動、撫仙湖保護治理三年行動計劃，全面開展六大水系流域環境綜合治理，大力整治不達標水體，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強地下水污染綜合防治，保持全省水質持續改善。全面實施凈土行動，加快土壤污染狀況詳查，建立污染地塊動態清單，加快土壤污染治理與修復，扎實推進蘭坪縣、個舊市等歷史遺留重金屬污染治理，強化工礦企業資源綜合利用，加強農用地土壤環境分類管理，保障人居環境安全和農產品質量安全。全面實施藍天行動，推進產業布局、能源消費結構調整，整治“散亂污”企業，壓減煤炭產能和消費量，減少機動車污染，以滇中城市群為重點強化區域聯防聯控聯治，確保全省城市空氣優良天數比例達到規劃目標。全面實施國土綠化行動，開展全民綠化、全面綠化、城鄉綠化，大力實施石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、礦山采空區及周邊生態治理等重點工程，加大退耕還林還草力度，全省25度以上陡坡耕地全部退耕還林還草。深入實施城鄉人居環境提升行動，繼續開展城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環境綜合整治，加大城市污染防治、農業面源污染、廠礦污染治理力度，提升城鄉人居環境。
（四）加強現代基礎設施建設。繼續抓好“五網”基礎設施建設，全面改善綜合交通、水利、能源、信息、物流和城市農村基礎設施條件，加快形成有效支撐云南跨越式發展、更好服務國家戰略的綜合基礎設施體系。全面推進交通基礎設施建設，確保高速公路因地制宜“能通全通”、鐵路州（市）基本覆蓋、機場建設全面提速、高速公路服務區全面改造提升，加強“四好農村路”建設。加快通用機場建設。全面推進滇中引水工程，加強大型水庫、大中型灌區、水系連通工程等重點水網工程建設，著力構建供水安全保障體系。加快水電、輸電工程等重大項目建設，加強農村電網改造，推進天然氣支線管網和成品油管道建設。加快互聯網骨干網、城域網改造提升和光纖入戶工程建設，擴大鄉村、交通沿線和旅游景區4G網絡覆蓋面，積極開展商用5G網絡試點和推廣，加大跨境光纜建設力度，推進昆明區域性國際通信業務通信出入口建設，到2020年，基本建成面向南亞東南亞的國際通信樞紐和區域信息匯集中心。與綜合交通體系同步規劃、同步建設物流樞紐、物流園區，構建縣鄉村三級農村物流網絡，提升物流信息化水平。加快推進地下綜合管廊、軌道交通、公共廁所、公共WiFi、排水防澇、停車場、客運站等重大城市基礎設施建設，提升城市綜合承載能力。堅持政府主導、社會參與，創新農村基礎設施投融資體制機制，改善水電路氣和信息等基礎設施條件。
（五）加強現代產業體系建設。堅持質量第一、效益優先，堅持走“兩型三化”高質量發展路子，以供給側結構性改革為主線，改造提升傳統產業、培育壯大重點支柱產業、加快發展戰略性新興產業、大力發展現代服務業，促進產業提質增效、融合發展、優化升級，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。認真落實《中國制造2025》，堅持興實體、去產能并舉，加快傳統產業技術改造、模式創新、業態升級，鞏固提升煙草、電力、有色等傳統支柱產業，加快水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化等產業發展，推進“三去一降一補”，促進傳統產業轉型形成新動能。大力實施“云上云”行動計劃、“互聯網＋”行動計劃，積極發展大數據、云計算、物聯網產業，培育發展新一代信息技術、智能制造、新能源汽車、新材料、生物醫藥、大健康、數字創意等新興產業，著力打造發展新引擎。深入實施服務經濟倍增計劃，以“一部手機游云南”為抓手推進智慧旅游建設，促進旅游產業轉型升級，加快培育航空運輸、航空物流以及與航空關聯度強、指向性高的現代服務業，發展壯大電子商務、平臺經濟、分享經濟等新業態新模式，塑造發展新優勢。健全完善一個重點產業“一個規劃、一個園區、一個平臺公司、一支招商引資隊伍、一套配套政策”的工作機制。整合重組、轉型提升各類園區，以產業園區為主陣地，全力抓好招商引資和項目建設，全力支持重點骨干企業發展壯大、延鏈集群，全力支持產業鏈建設和特色產業集群發展，形成領軍企業、重大項目、產業鏈、產業集群的良性發展格局，帶動產業發展向中高端水平邁進。實施市場主體培育工程，打造一批旗艦型、領軍型企業和更多的“專精特新”中小企業。鼓勵民間投資，促進非公有制經濟、民營企業加快發展。實施自主品牌培育計劃，推進質量強省建設。
（六）加強新型城鎮化建設。深入實施主體功能區戰略，按照“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶、多點支撐”思路，優化城鎮化布局與形態，大力推進產城融合發展，推進形成以滇中城市群為核心，以中心城市、次中心城市、縣城和特色小鎮為依托，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。健全完善滇中城市群發展協調機制，提升一體化發展水平，打造我國面向南亞東南亞具有獨特影響力的城市群。以瑞麗、磨憨、河口等邊境口岸城市（鎮）為重點，加快建設沿邊開放口岸、城鎮，發揮開放引領作用。堅持以人的城鎮化為核心，支持昆明市建設區域性國際中心城市，培育壯大曲靖、玉溪、楚雄、蒙自、大理、昭通等區域中心城市，支持有條件的地區加快撤縣設市步伐，推進縣城提質擴容，規范推進特色小鎮和小城鎮建設，引導農業轉移人口就近就地城鎮化。加強城市規劃建設管理，全面推進“多規合一”規劃體制改革，融合實施城鎮基礎功能普查，城鎮基礎設施和公共服務設施“補短板”，城市修補、生態修復和園林城市創建，有序推進城中村、老舊小區改造，推進海綿城市、智慧城市、綠色城市、人文城市建設，不斷提高城市發展質量。深化戶籍制度、擴權強縣、擴權強鎮改革，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，2020年全省常住人口城鎮化率超過50％。深化產業園區跨區域合作，促進縣域經濟規模和質量提升，力爭更多縣（市、區）進入全國縣域經濟先進行列。
（七）提升基本公共服務水平。以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，強化公共資源投入保障，統籌運用各領域各層級公共資源，推進科學布局、均衡配置和優化整合，重點向農村和邊疆民族貧困地區薄弱環節、重點人群傾斜，實現各族人民共同邁入全面小康社會。強化基本公共教育，落實教育優先發展戰略，把基礎教育放在教育事業發展優先位置，完善“控輟保學”機制，實施“一村一幼”、義務教育均衡發展、普通高中擴容提質和現代職業教育建設工程，完成高中階段普及攻堅任務，以民族、山區、貧困地區和邊境縣（市）為重點擴大優質高中教育資源，推進教育信息化，引領和帶動縣域基礎教育全面發展，逐步縮小區域、城鄉教育差距。創新發展職業教育，促進產教融合、校企合作。支持云南大學“雙一流”建設，支持昆明理工大學等高校一流學科建設，引導和支持不同類型、不同層次的高校協作發展、爭創一流，促進高等教育提升內涵、提升質量。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，培育良好師德師風，培養造就一支高素質教師隊伍和優秀校長隊伍。強化基本勞動就業創業，堅持就業優先戰略和積極就業政策，深入實施“云嶺創業計劃”、農村勞動力培訓轉移就業扶貧專項行動計劃，大規模開展職業技能培訓，健全公共就業服務平臺，突出做好大學生、建檔立卡貧困戶、農民工、下崗職工等重點群體的就業創業服務工作，實現更高質量和更充分就業。強化基本醫療衛生，持續深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，實施遠程醫療“鄉鄉通”工程、鄉村醫療衛生機構標準化建設，加強急需緊缺專業人才培養培育，推動優質醫療資源向基層和貧困地區下移，保證每個州（市）至少有一所三級甲等醫院，90％的縣（市、區）有一所縣級中心醫院達標，全面建成分級診療體系和覆蓋省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）的遠程醫療服務體系，切實提高醫療衛生服務能力。深入開展愛國衛生運動，大力推進全民健康素養促進行動，有力控制重大傳染病、地方病，有效預防慢性病，強化與周邊國家疾病聯防聯控。強化基本社會保障，實施全民參保計劃，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，優先實現符合條件的建檔立卡貧困人口養老保險制度全覆蓋，將符合條件的被征地農民全部納入基本養老保險制度，完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，完善失業、工傷保險制度，構建統一的社會保險公共服務平臺，全面統籌城鄉社會救助體系建設，加強對特困人員、殘疾人、優撫對象等群體的兜底保障，構建多層次養老服務體系，保障婦女兒童合法權益，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加強殘疾康復服務體系建設，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。強化基本住房保障，嚴格貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，探索住房制度改革和長效機制，持續實施城鎮保障性安居工程建設，加快推進棚戶區改造和農村危房改造，大力推進邊境民族特困地區農村安居工程建設，讓人民群眾住有所居。強化基本公共文化體育供給，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，推進公益性文化場館免費開放，豐富群眾性文化活動；實施七彩云南全民健身工程，開展群眾健身休閑活動，鼓勵公共和事業單位體育場館設施免費或低收費向社會開放，加快高原特色體育改革發展。
三、圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，扎實推進新時代云南經濟社會發展各項工作
深入貫徹新時代推進中國特色社會主義偉大事業的戰略部署，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現代化打下堅實基礎。
（一）加強創新型云南建設，為云南跨越式發展提供強大動能。把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人力人才資源為支撐，大力實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技進步對經濟社會發展的支撐作用，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。加大財政對科技的投入，落實鼓勵企業技術創新各項政策，加強對中小企業創新的支持。高起點規劃建設滇中自主創新示范區，推動國家級高新區、創新型城市和科技成果轉化示范縣（市、區）建設，發揮科研院所、高校、重點骨干企業的優勢和帶動作用，集中力量建設一批國家級和省級重點實驗室、技術創新中心等重大創新平臺，打造云南區域創新體系。加強與國內外大院大所、名校名院、知名企業的廣泛深入合作，推進“科技入滇”，鼓勵和支持省內學科優勢特色明顯的科研院所、高校、企業聯合組建一批協同創新平臺，充分發揮中國—南亞技術轉移中心和中國—東盟創新中心作用，積極融入國家乃至全球創新網絡。全面深化科技體制改革，完善以企業為主體、市場為導向、產學研用金深度融合的技術創新體系，落實和擴大科研院所法人自主權，深化高校科研體制機制改革，發展多種形式的先進技術研發、成果轉化和產業孵化機構，深入實施科技成果轉移轉化行動，催生一批新產業、新業態、新模式、新科技。弘揚創新精神，倡導創新文化，營造創造氛圍，推動大眾創業、萬眾創新。強化知識產權創造、保護、運用。健全完善人才管理體制、培養引進機制、分配激勵機制、人才評價機制和服務保障體系，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造有利于育才、引才、用才、留才的良好環境，建立鼓勵和引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動的機制，以人才引擎充分釋放創新創造創業的澎湃動力。立足軍地現代化建設，推動軍地在產業發展、科技創新、重要基礎設施建設、應急應戰、人力資源、軍事后勤等方面深度融合，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。
（二）實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，整體部署、協調推進，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。強化規劃引領，編制鄉村振興規劃和專項規劃，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，推動城鄉規劃融合、產業融合、要素融合、基礎設施和公共服務融合，加快補齊農業農村短板，加快農業農村現代化步伐。深化農業供給側結構性改革，推進“三區三園”建設，調整優化農業產業結構、產品結構、品質結構，加快構建高原特色現代農業產業體系、生產體系、經營體系。堅持質量興農、綠色興農，實施“一縣一主品”，加強農產品質量安全監管體系建設，創建一批高原特色農業產業強縣，做優做大“云系”“滇牌”農產品，提升農業規模化、標準化、品牌化水平。大力發展特色農產品精深加工，培育一批年銷售收入10億元以上的農業“小巨人”，積極發展農民專業合作社、家庭農場和種養大戶，加快新型農村合作經濟全覆蓋，新型農業經營主體對農戶覆蓋率達到90％以上，提高農業生產經營組織化程度。健全農業社會化服務體系，促進小農經營優化升級。依托“互聯網＋”等新平臺發展新產業、新業態，推進農業與旅游、教育、科普、文化等深度融合，促進農村一二三產業融合發展，培育鄉村發展新動能，拓寬農民就業增收渠道。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度和集體產權制度改革，堅持和完善農村承包地“三權”分置制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保障農民財產權益。引導土地經營權有序流轉，發展適度規模經營。組織開展耕地休耕試點。確保財政“三農”投入持續增長，加快建立涉農資金統籌整合長效機制，建立健全農村產權交易市場和農業投融資平臺，引導更多金融和社會資本投向農業農村。大力實施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，用好深度貧困地區補充耕地指標在符合規定條件的情況下可優先納入耕地占補平衡國家統籌機制，把收益用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。整合以省級重點建設村等為代表的各類新農村試點示范建設項目，建成一批美麗宜居鄉村。培育壯大村集體經濟，盡快消除經營性收入空白村。加強農村基層基礎工作，創新農村社會治理，進一步完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，加強村級民主管理和監督，加強農村法治建設，大力推進農村精神文明建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，五級書記抓鄉村振興，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
（三）全面深化各領域改革，不斷提高治理體系和治理能力現代化水平。按照中央頂層設計，統籌推進各領域各方面改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。以完善產權制度和要素市場化配置為重點推進經濟體制改革，全面依法實行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，深化商事制度、投融資體制、財稅體制改革，加快要素價格市場化改革，創新完善政府資源配置方式，加快完善社會主義市場經濟體制。深化“放管服”改革，進一步轉變政府職能，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。持續推進“互聯網＋政務服務”，加快實施“三張清單一張網”，形成“一站式”網上辦理和“全流程”效能監督，優化政務服務環境。深化機構和行政體制改革，科學配置黨政部門及內設機構權力，明確職責，在省、市、縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，形成科學合理的管理體制。深化事業單位改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離。完善各類國有資產管理體制，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，加快完善市場化治理機制和運行機制，激發企業內生活力和發展動力，推動國有資本做強做優做大。深化地方金融體制改革，提高金融服務實體經濟的能力，加快建設面向南亞東南亞金融服務中心。建立重大項目綠色通道制度，實行招商引資一個部門全程服務。深化營商環境綜合改革，構建親清新型政商關系，進一步營造支持民營企業發展的良好環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用。
（四）主動服務和融入“一帶一路”建設，把云南建設成為我國對外開放的新高地。對內加強與長江流域、泛珠三角區域、京津冀、成渝經濟區和周邊省區的交流合作，對外面向南亞東南亞和印度洋周邊經濟圈，積極主動參與中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中緬、中老、中越經濟走廊以及中國東盟自貿區、瀾湄合作機制建設，構建內外統籌、全面開放新格局，當好我國與周邊國家發展戰略對接的橋梁紐帶。積極參與央企在周邊國家的大項目建設，為其他省（區、市）和大型央企、民企依托云南沿邊開放“走出去”做好服務、搭建平臺。以“五通”為抓手，扎實推進與周邊國家互聯互通，深化農業、產能、經貿、金融、旅游、教育、科技、文化、衛生、體育、環保、媒體、智庫、司法等領域合作，務實推進中緬、中越、中老跨境經濟合作區建設，建設一批境外產業園區，實施一批人文交流品牌項目和人道主義援助合作項目，積極開展民間交流和公共外交，深化與海外僑胞的聯系，夯實與周邊國家關系的社會和民意基礎，助力周邊命運共同體建設。切實加強會展平臺、公共事務平臺建設，扎實辦好中國—南亞博覽會、昆交會、國際旅交會等展會，爭取更多國際合作機構、論壇以及外國領事機構落戶云南。大力承接產業轉移，招大引強，引導國內優勢產能向滇中新區、重點開發開放試驗區、邊（跨）境經濟合作區、綜合保稅區集聚，加快建設外向型產業基地和進出口商品生產加工基地。大力推進跨境電子商務、市場采購貿易、海外倉等外貿新業態和新模式。統一規范沿邊各類經濟區，學習借鑒國內自由貿易試驗區相關經驗，支持沿邊開放重點地區及海關特殊監管區實施貿易投資便利化政策，申請設立中國（云南）沿邊自由貿易試驗區，提升口岸通關效率，加快構建開放型經濟體制。
（五）健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷完善領導方式、提高領導水平。建立健全黨委定期聽取工作匯報制度，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，支持和保證各級人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，密切人大及其常委會同人民群眾聯系。發揮社會主義協商民主重要作用，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，著力增進共識、促進團結。鞏固和發展愛國統一戰線，做好民主黨派、黨外知識分子和新的社會階層人士、非公有制經濟人士、港澳臺僑等工作，最廣泛地凝聚各族人民團結奮斗的力量。深化依法治省實踐，加強黨對法治建設的統一領導，提升依法執政水平，建立完善保證黨內法規制度有效實施的制度機制。健全科學立法、民主立法、依法立法工作機制，提高立法質量，抓好地方性法規規章和行政性規范文件立改廢釋各項工作。推進依法行政，健全依法決策機制和政務公開制度，完善保證嚴格規范公正文明執法的制度機制，加快法治政府建設步伐。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，統籌抓好政法各領域改革。加大全民普法力度，深化基層依法治理，完善公共法律服務體系，形成尊法學法守法用法的良好社會氛圍。
（六）大力推動社會主義文化繁榮興盛，建設民族文化強省。堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅定文化自信，加快文化改革發展步伐，建設民族文化強省。深化馬克思主義理論研究和建設，推動哲學社會科學繁榮發展。牢牢掌握意識形態工作領導權，重視傳播手段建設和創新，加強互聯網建設和管理，落實意識形態工作責任制。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強教育引導、宣傳普及、實踐養成、制度保障和典型宣傳，推動核心價值觀成為廣大干部群眾的思想共識和行動自覺。深入實施公民道德建設工程，大力開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，激勵人們向上向善、孝老愛親、忠于祖國、忠于人民。堅持為民利民惠民，深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動。創新思想政治工作方式方法，提高高校和基層思想政治工作水平。繁榮發展社會主義文藝，實施“云南文化精品工程”“云嶺文化名家工程”，打造一批精品力作，培養一支高素質“文藝滇軍”。實施“邊境文化長廊建設工程”，加強基層文化基礎設施建設。弘揚中華優秀傳統文化，加強少數民族文化傳承保護，加大文物保護利用和文化遺產保護傳承力度。深化文化管理體制、國有文藝院團、新聞媒體、國有文化企業改革，完善文化產業布局，推動文化產業轉型升級。以南亞東南亞國家為重點，加強人文交流和國際傳播能力建設，講好中國故事，傳播好中國聲音，不斷擴大云南對外影響力。
（七）堅持以人民為中心的發展思想，確保各民族團結進步、人民安居樂業、社會和諧穩定。大力推進民族團結進步示范區建設，全面貫徹黨的民族政策、黨的民族區域自治制度，傾斜支持邊疆民族地區發展，深入實施民族團結進步創建工程，加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。推進基本公共服務均等化、標準化、法制化，創新服務提供方式，提升服務質量效益，推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶不斷取得新進展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。深化平安云南建設，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強風險預測預警預防，提高對各類風險發現、化解、管控能力，深化反滲透、反分裂、反顛覆、反邪教、反間諜斗爭，強化意識形態安全工作，切實維護政治安全，提升網絡社會安全管理水平，為跨越式發展營造安全穩定的政治社會環境。健全和完善維護群眾權益、社會穩定風險評估、社會矛盾排查預警和多元化解機制，加強和改進信訪工作，有效預防和化解矛盾糾紛。加強網格化管理服務，推進“雪亮工程”、縣鄉村三級綜治中心規范化建設，構筑立體化、信息化社會治安防控體系。完善藏區治理長效機制，確保藏區長治久安。健全黨政軍警民“五位一體”聯控聯管體系，強化國際警務執法安全合作，加強“數字邊防”建設，深入開展邊境地區重點整治專項行動，維護邊境地區安全穩定。始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢，嚴防嚴打暴恐活動，推進禁毒防艾人民戰爭取得新成效，不斷鞏固和增強人民群眾安全感。加強食品藥品、環境、生產、交通、消防等重點領域安全工作，提升防災減災救災能力。加強社區治理體系、社會心理服務體系建設，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強國防動員和后備力量建設，深化全民國防教育，提升雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團結。
（八）牢固樹立社會主義生態文明觀，把云南建設成為我國西南生態安全屏障。大力推進生態文明排頭兵建設，樹牢和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，把生態文明建設貫穿于城鄉規劃、產業發展、生產方式、生活方式等各方面，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為建設美麗中國作出新貢獻。加快建立綠色生產和消費的法規制度和政策導向，優化產業布局，調整產業結構，發展壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，鼓勵綠色經濟試驗示范，爭創國家生態文明建設示范區，推動經濟實現綠色轉型。明確生產、生活、生態空間，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，提升優化省級空間規劃。加大生態系統保護和修復力度，深入推進森林云南建設和生物多樣性保護行動，實施重要生態系統保護和修復重大工程，完善天然林保護制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，統籌山水林田湖草系統治理，全面提升森林、濕地、草原、農田、水域等生態系統功能。推進自然資源資產產權、國土空間開發保護、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約、資源有償使用和生態補償、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系等改革，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，完善省級環境保護督察體系，改革生態環境監管體制，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。實行最嚴格的生態環境保護制度，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，嚴格落實領導干部任期生態文明建設責任制，落實損害責任終身追究制度。強化生態環境執法，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。
四、認真貫徹新時代黨的建設總要求，深入推進黨的建設新的偉大工程
全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，堅決落實管黨治黨和全面從嚴治黨政治責任，堅持問題導向，保持戰略定力，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為促進云南跨越式發展提供堅強政治保證。
（一）旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設擺在首位。堅持以黨的政治建設為統領，推進黨內政治生活、政治生態、政治文化一體凈化、一體培育、一體建設。把政治紀律和政治規矩挺在最前面，始終堅持“四個服從”，堅決反對“七個有之”，不斷增強政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律的思想自覺和行動自覺。加強黨章黨規黨紀教育，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，完善和落實民主集中制的各項制度，加強黨性鍛煉，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，推動形成嚴肅活潑的黨內政治生活。徹底肅清白恩培、仇和等余毒影響，加強黨內政治文化建設，堅決反對山頭主義、宗派主義、圈子文化，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系，構建風清氣正的黨內政治生態。
（二）建設高素質專業化“云嶺鐵軍”，全面提高執政本領。堅持黨管干部原則，認真落實好干部標準，堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣。制定出臺關于建設高素質專業化“云嶺鐵軍”的意見，突出政治標準，選拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，選拔重用有信念、有思路、有激情、有辦法的干部，選優配強各級領導班子。堅持事業為上、依事擇人，人崗相適、擇優任能，改進干部考察辦法，考準考實干部德才表現，精準科學選人用人。拓寬選人用人視野，加大發現培養儲備年輕干部力度，注重在基層一線和困難艱苦地方培養鍛煉年輕干部，統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部、黨外干部工作，加大輪崗交流力度，推進干部能上能下。認真做好離退休干部工作。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，健全完善激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。注重培養專業能力、專業精神，加強實踐歷練和教育培訓，全面增強各級干部的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，努力培養兼收并蓄、融會貫通的通達之才。
（三）以提升組織力為重點，全面加強基層組織建設。落實黨章對黨的基層組織建設新要求，嚴格執行“三會一課”制度，在全省開展以健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障為主要內容的黨支部規范化達標創建，力爭用3年時間，全面提升各領域黨支部建設標準化規范化水平。做好從產業工人、青年農民、高知識群體中和非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員工作，不斷提高黨員發展質量。突出政治功能，加強分類指導，深化邊疆黨建長廊建設。全面實施“互聯網＋黨建”，探索建立網上黨支部，推動基層黨建傳統優勢與信息技術有機融合。認真落實基層黨建責任制，從嚴從實開展基層黨建工作述職評議考核，強化結果運用，確保基層黨建各項任務落到基層、實到支部。加強黨建帶群建，深化群團改革，推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用。
（四）深化標本兼治，一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。始終保持反“四風”、正黨風、反腐敗、倡清廉的堅韌和執著，毫不松勁抓、鍥而不舍抓，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，促進干部清正、政府清廉、政治清明。嚴格落實黨委的主體責任和紀委監察委的監督責任，推動全面從嚴治黨責任層層壓實落實。全面加強紀律建設，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸。從嚴貫徹落實中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法，持續開展“四風”問題專項整治，重點糾正形式主義、官僚主義問題。持續開展嚴禁公務活動中贈送收受煙、酒、茶、玉專項廉潔行動，開展土地、礦產等領域專項整治行動，堅決反對特權思想和特權現象。推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題，厚植黨執政的群眾基礎。始終保持反腐敗高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，重點審查黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現在重要領導崗位、可能還要提拔使用的領導干部，嚴肅查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內培植個人勢力、結成利益集團的行為。堅持受賄行賄一起查，在重大典型案件中，查處受賄犯罪與查處行賄犯罪統籌兼顧、同步部署、同步實施。建設覆蓋全省紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，形成來信、來訪、網絡、電話、新媒體“五位一體”檢舉舉報網絡。加大追逃追贓力度，完善防逃體制機制，強化外逃人員所在黨組織追逃責任。
（五）建立健全監督體系，增強監督合力。加強權力運行制約和監督機制建設，形成“有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”的制度安排，把權力關進制度的籠子。深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，創新巡視方式方法，加大“點穴式”“機動式”巡視力度，完成一屆黨委任期內巡視全覆蓋。完善巡視巡察一體化工作格局，加強和改進州（市）、縣（市、區）巡察工作，推行省級部門和企事業單位系統內巡察工作，提高精準發現問題能力。深化監察體制改革，組建省、州（市）、縣（市、區）三級監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，賦予鄉（鎮）紀委監察權，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制，建立分析研判本地區政治生態狀況、聽取重大案件情況報告的制度，對本級管理干部嚴重違紀違法審查調查和處置的決策嚴格把關。加強和規范黨務公開工作，發展黨內民主，強化黨內監督。深化審計管理體制改革，強化審計監督。把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，多設監督“探頭”，堵塞監督漏洞，使各方面監督形成有機整體，增強監督合力。
一分部署、九分落實。各地區各部門各單位要圍繞本決定作出的工作安排，制定工作方案，排出任務書、時間表、路線圖，一個時間節點一個時間節點往前推進，以“釘釘子”精神一抓到底。按照項目化推進、清單化管理要求，列出任務清單、問題清單、責任清單、措施清單，加強調查研究，加強政策配套，加強協同攻堅，加強督察落實，加強責任追究，確保各項工作部署落地見效、各項目標任務按時保質完成。
邁進新時代，揚帆新航程。全省各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，解放思想、改革創新，銳意進取、埋頭苦干，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，譜寫好云南篇章，在實現中華民族偉大復興的中國夢新征程中作出新貢獻！