強化巡視巡察上下聯動 推動全面從嚴治黨向縱深發展
中央第十四巡視組組長 楊鑫
黨的十九大明確提出深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯動的監督網。《中央巡視工作規劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規劃》）對建立巡視巡察上下聯動的監督網提出明確要求。各級黨委和巡視巡察機構在建立巡視巡察上下聯動的監督網上，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在深化政治巡視、加強規劃引領、健全體制機制、夯實主體責任上下功夫。
一、建立巡視巡察上下聯動的監督網是落實管黨治黨政治責任、推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求
作為有著8900萬黨員、450萬個基層黨組織的大黨，我們黨要解決管黨治黨“上面九級風浪、下面紋絲不動”的問題，就必須建立橫向到邊、縱向到底、全國“一盤棋”的巡視巡察監督體系，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
（一）建立巡視巡察上下聯動的監督網是實現黨內監督常態化制度化的有效途徑。黨的十九大從黨和國家事業發展大局出發，對巡視工作提出新要求、新部署、新任務，明確要建立巡視巡察上下聯動的監督網，為打通黨內監督末梢、健全監督體系提供了有效途徑，為推動巡視巡察工作向縱深發展提供了重要抓手，使廣大黨員知敬畏，守底線，習慣在監督和約束中工作生活。這既是工作部署，更是黨和人民賦予的重要使命。必須提高政治站位和政治覺悟，強化責任擔當，把握工作要求，不折不扣抓好貫徹落實，堅決完成好這項重要政治任務。
（二）建立巡視巡察上下聯動的監督網是完善巡視監督體系的重要舉措。黨的十八大以來，巡視成為“黨之利器、國之利器”，充分發揮了標本兼治戰略作用，但一些黨組織在開展巡視巡察工作中仍然存在不少問題，突出表現為工作不規范、難破人情關、發現問題少、效果打折扣。這些問題越往下越突出，存在壓力層層遞減的情況。通過強化上下聯動，加強上級巡視機構對下級的領導和指導，壓實各級黨組織主體責任，推動巡視巡察工作向基層延伸、向縱深發展，形成監督的強大合力。
（三）建立巡視巡察上下聯動的監督網是堅持以人民為中心價值取向的重要體現。人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。發生在群眾身邊的腐敗問題，損害了群眾的切身利益，腐蝕了黨的執政基礎。通過巡視巡察上下聯動，可以打通層級、貫通地氣、一致行動，充分發揮中國特色社會主義政治制度的優勢，推動解決群眾反映強烈的突出問題，推動全面從嚴治黨在基層見到實效，厚植黨執政的政治基礎。
二、建立巡視巡察上下聯動的監督網必須堅持規劃引領、健全體制機制
建立巡視巡察上下聯動的監督網，各級黨委必須抓住“上下聯動”這個關鍵，在加強領導指導，健全體制機制，強化組織保障等方面狠下功夫，統籌謀劃，精心組織實施，切實落實到位，扎牢織密監督網。
（一）要在健全上下聯動的領導體制上狠下功夫。《規劃》明確了完善黨委（黨組）書記聽取巡視巡察匯報情況報備制度，建立巡視巡察工作規劃、年度計劃報備制度，下級巡視巡察機構定期向上一級巡視巡察機構報告制度；還明確了建立巡視巡察工作約談制度、考核評價制度、責任追究制度。這些制度的建立充分發揮了中央統一領導、分級負責的體制優勢，有利于層層傳導壓力，層層落實責任。
（二）要在建立上下聯動的工作機制上狠下功夫。《規劃》明確了巡視巡察要在全覆蓋、專項巡視巡察、成果運用、巡視宣傳、信息化建設等5個方面建立上下聯動的工作機制。通過建立全方位、全領域、全過程的監督網，做到各級巡視巡察機構同頻共振，同向發力，有效實現工作協同、信息共享，不斷提高巡視巡察的科學化水平。
（三）要在完善上下聯動的制度體系上狠下功夫。《規劃》明確了不斷完善中央巡視工作制度，指導省（自治區、直轄市）黨委巡視機構建立完善配套制度；明確了研究制定規范中央和國家機關、中央企業等巡視工作分類指導意見；明確了推動市縣黨委貫徹《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》，制定實施細則并抓好落實，要通過不斷探索實踐，建立起內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的巡視巡察制度體系。
（四）要在強化上下聯動的組織保障上狠下功夫。《規劃》明確了各級黨委（黨組）要擔負起巡視巡察工作主體責任，嚴格落實黨章和巡視工作條例等有關規定要求，建立健全巡視巡察機構；明確了巡視巡察辦公室作為黨委（黨組）工作部門。各級巡視巡察機構要配齊配強相應專職人員，加大培訓力度，提高巡視巡察干部履職能力。
三、建立巡視巡察上下聯動的監督網必須夯實主體責任、找準職責定位
建立巡視巡察上下聯動的監督網，必須加強頂層設計、統籌謀劃、因地制宜，在加強聯合、同步動作、織密網眼上抓好落實，確保聯到實處、動出實效。
（一）黨委要把主體責任牢牢扛在肩上。各級黨委必須責無旁貸地當好領導者、執行者、推動者，絕不能因上下聯動而弱化責任。要切實發揮黨委在聯動中的領導、統籌、協調、指導職責，既要在規劃部署、工作安排、聯動方式、成果運用、隊伍建設上統籌謀劃，又要狠抓督促檢查、考核評價、責任追究，充分發揮黨委的主導作用。黨委書記要把抓好巡視巡察工作作為重要政治使命，切實負起責任，認真履職盡責。各級巡視巡察機構承擔組織實施責任，省、市巡視巡察機構是建立聯動網的重要樞紐，要明確任務，充分發揮其承上啟下的關鍵作用。
（二）各級巡視巡察機構要充分發揮主觀能動性。各級巡視巡察機構既要加強對監督網的統一規劃和實施，又要因地制宜，創新巡視巡察的方式方法。要在實現一屆任期內巡視巡察全覆蓋的基礎上，突出政治巡察，積極探索“提級巡察”、“交叉巡察”、“機動式巡察”等方式，推動巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸，保證上下級巡視巡察工作的內容和安排緊貼實際、各有側重，實現巡視巡察監督常態化制度化。
（三）做好巡視巡察“后半篇文章”。建立上下聯動的監督網，既要注重發現問題、形成震懾，又要明確整改責任、督查督辦、嚴肅問責。要加強整改督查和整改成效評估，建立督查督辦制度。紀檢監察機關和組織部門要把督促巡視巡察整改落實作為日常監督的重要內容，把巡視結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據。用好問責制度，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的嚴肅問責，確保巡視巡察成果落實落地。