自辦案件數(shù)是上年的6.3倍，移送司法機(jī)關(guān)處理案件數(shù)是上年的6倍。作為先行試點(diǎn)地區(qū)的浙江省杭州市上城區(qū)，交出了一份漂亮的答卷，為其他后續(xù)改革地區(qū)提供了一份可學(xué)可鑒的樣本。
踏上新征程，反腐敗斗爭(zhēng)如何展開(kāi)？用什么樣的體制機(jī)制確保實(shí)現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤？全黨全社會(huì)都在密切關(guān)注。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。只有因時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，拿出硬措施，亮出真本事，才能答好時(shí)代答卷，才能不負(fù)人民重托。上城樣本提供的啟示，值得好好總結(jié)。
深化監(jiān)察體制改革必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。上城區(qū)的改革成果，沒(méi)有黨委的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)，是不可能實(shí)現(xiàn)的。從接到改革任務(wù)，到迅速完成機(jī)構(gòu)組建并形成戰(zhàn)斗力，時(shí)間緊、任務(wù)重。無(wú)論是方案制定、人員轉(zhuǎn)隸，還是機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、人員任免，涉及機(jī)關(guān)、部門(mén)眾多。如果大家各自為政，改革的第一步就要卡殼。沒(méi)有黨委強(qiáng)有力的壓茬推進(jìn)，改革就只能是紙上談兵，監(jiān)察全覆蓋的目標(biāo)就只會(huì)是空中樓閣。在監(jiān)委成立之后的監(jiān)察實(shí)踐中，依然需要各有關(guān)部門(mén)密切配合，黨委在其中要切實(shí)擔(dān)負(fù)起居中指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)攬全局的責(zé)任。
用好用足法定調(diào)查措施。上城區(qū)監(jiān)委在辦理全國(guó)第一例監(jiān)察留置案過(guò)程中，使用了除勘驗(yàn)檢查之外的其他11項(xiàng)調(diào)查措施。事實(shí)證明，這些措施在短時(shí)間內(nèi)撕開(kāi)了口子、突破了案件，發(fā)揮了重要作用。監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，要對(duì)所有行使公權(quán)力的人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。機(jī)構(gòu)既然已經(jīng)設(shè)立起來(lái)，人員就得動(dòng)起來(lái)、探頭就得伸出去、手段就得使出來(lái)，不然就是繡花枕頭，中看不中用。全國(guó)人大常委會(huì)賦予監(jiān)委的12項(xiàng)調(diào)查措施，是反腐利器，科學(xué)管用。先行先試地區(qū)在這方面作出了榜樣、積累了經(jīng)驗(yàn)，其他試點(diǎn)地區(qū)也務(wù)必吃透精神、用準(zhǔn)用好用足這些措施，保證懲治腐敗的有效性和震懾力。
形成工作合力體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)。上城區(qū)監(jiān)委在辦理涉及多個(gè)對(duì)象的留置案當(dāng)中，既啟用黨紀(jì)審查程序，又啟用監(jiān)察調(diào)查程序，分別針對(duì)不同身份對(duì)象，因人施策、逐個(gè)擊破、會(huì)師收官，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一指揮體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒(méi)有黨政分開(kāi)。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察是中國(guó)特色治理體系的重要組成部分。只有把兩者有機(jī)統(tǒng)一，形成合力，才能既有效整合分散的反腐敗工作力量，又有效解決行政監(jiān)察面過(guò)窄、監(jiān)察手段不足、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題。
好的開(kāi)始是成功的一半。改革不會(huì)一蹴而就，監(jiān)委組建只是一個(gè)新的起點(diǎn)，如何深入履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，還需進(jìn)一步探索。各地應(yīng)保持一顆“永遠(yuǎn)在路上”的心，在新起點(diǎn)上再出發(fā)，既加大審查調(diào)查力度，又強(qiáng)化日常監(jiān)督，既在實(shí)踐中探索，又在總結(jié)中提高，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。（黃興華）