十三屆全國人大一次會議4日舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人張業(yè)遂就會議議程和人大工作回答了中外記者提問，并對公眾關(guān)心的熱點問題進行了回應(yīng)。
張業(yè)遂介紹，本次會議5日上午開幕，20日上午閉幕，共10項議程。除審議政府工作報告等6個報告，還要審議憲法修正案草案、監(jiān)察法草案和國務(wù)院機構(gòu)改革方案，并選舉和決定任命國家機構(gòu)組成人員。
張業(yè)遂說，今年大會將一以貫之地貫徹落實中央八項規(guī)定和實施細則精神，嚴格執(zhí)行大會秘書處新制定的改進會風(fēng)具體措施。大會期間將舉行14場記者會，繼續(xù)設(shè)立“部長通道”，首次開啟“代表通道”。20日上午大會閉幕后，新任國務(wù)院總理將與中外記者見面并回答提問。
審議和通過憲法修正案是大會一項重要任務(wù)
對憲法部分內(nèi)容進行修改，審議和通過憲法修正案，是本次大會一項重要任務(wù)。
“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。”
張業(yè)遂說，為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對現(xiàn)行憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。
張業(yè)遂說，修改憲法是國家政治生活中的一件大事，是事關(guān)全局的重大立法活動。這次修改憲法的原則是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確政治方向；嚴格依法按程序進行；充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護；堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。
中國既不“輸入”外國模式，也不“輸出”中國模式
在談到國防預(yù)算問題時，他表示，近年來，中國適度加大國防投入，其中相當一部分是為了彌補過去的投入不足，主要用于更新武器裝備、改善軍人生活待遇和基層部隊訓(xùn)練生活條件。
“無論從國防預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值、國家財政支出的比重看，還是從人均數(shù)額看，中國的國防投入水平都低于世界主要國家。”張業(yè)遂表示，中國始終堅持走和平發(fā)展道路，奉行防御性國防政策，中國的發(fā)展不會對任何國家構(gòu)成威脅。
在回應(yīng)有關(guān)“中國向外輸出中國模式”的論調(diào)時，張業(yè)遂說，世界上沒有放之四海皆準的發(fā)展模式，各國都需要獨立自主地探索符合本國國情的發(fā)展道路。中國堅持走自己的路，既不“輸入”外國模式，也不“輸出”中國模式，不會要求別國“復(fù)制”中國的做法。
“在國際秩序問題上，我們不是要推倒重來、搞顛覆替代，而是要堅持做國際秩序的維護者和建設(shè)者。”張業(yè)遂說，中國愿積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，希望推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
落實稅收法定原則抓緊相關(guān)稅法起草工作
依法治稅是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，落實稅收法定原則是黨中央提出的重要改革任務(wù)。
張業(yè)遂說，經(jīng)黨中央審議通過，全國人大常委會明確了稅收法定的改革路線圖和時間表，一是今后開征新稅的，應(yīng)當通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的法律；二是對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排，力爭在2020年前完成。
他表示，十二屆全國人大常委會先后制定了環(huán)境保護稅法、煙葉稅法和船舶噸稅法，修改了企業(yè)所得稅法，加上此前制定的個人所得稅法和車船稅法，已制定6部稅法。今年，還將制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法等，并修改稅收征收管理法。
張業(yè)遂說，全國人大常委會將督促有關(guān)部門抓緊相關(guān)稅收法律的起草工作，盡快將相關(guān)稅法草案提請全國人大常委會審議，力爭按時完成改革任務(wù)。
國家監(jiān)察委員會是中國特色的反腐敗工作機構(gòu)
在談到制定監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察委的重大意義時，張業(yè)遂說，深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計，目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
“國家監(jiān)察委員會就是中國特色的反腐敗工作機構(gòu)。國家監(jiān)察委會同中央紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)。監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。”張業(yè)遂說，通過制定監(jiān)察法，實施制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，把實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗上升為法律制度，對加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)察體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠的意義。
張業(yè)遂介紹，十二屆全國人大常委會貫徹黨中央決策部署，兩次作出國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。去年，全國人大常委會兩次審議監(jiān)察法草案，通過中國人大網(wǎng)征求社會公眾意見，認真研究、吸收了社會各方面的意見建議，提請本次大會審議，確保制定好這部重要的法律。
“一帶一路”建設(shè)成果豐碩 以互利共贏為目標
今年是習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議5周年。張業(yè)遂說，5年來，“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得一系列早期收獲，絲路基金、亞投行等投融資平臺全面運轉(zhuǎn)，政策溝通不斷深化，合作機制不斷完善，各領(lǐng)域合作廣泛開展。
“從這些成績可以看出，‘一帶一路’倡議順應(yīng)合作共贏的時代潮流，符合共同發(fā)展的普遍愿望。”張業(yè)遂說，把“一帶一路”視為地緣戰(zhàn)略工具，是對“一帶一路”的誤解。“一帶一路”是一個以互聯(lián)互通為重點、以互利共贏為目標的經(jīng)濟合作倡議，是希望通過實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為世界經(jīng)濟增長和各國共同發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇。
他指出，過去5年中，全國人大常委會已決定批準我國與“一帶一路”合作國家簽署的多項條約和協(xié)定，并將繼續(xù)為推進“一帶一路”建設(shè)提供有力的法治保障。
2018年將制定或修改20多部法律
立法工作是全國人大及其常委會的重要工作。張業(yè)遂介紹，目前初步安排2018年將制定或修改20多部法律，包括民法典各分編、有關(guān)單行稅法等，立法工作計劃將在大會后及時公布。此外，五年立法規(guī)劃正在編制，將在廣泛征求意見、充分研究論證基礎(chǔ)上，形成十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
張業(yè)遂說，為適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，全國人大常委會計劃制定一部新的促進和保護外商投資的基礎(chǔ)性法律。主要出于四點考慮：一、堅持開放發(fā)展，實行互利共贏的戰(zhàn)略，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策；二、堅持“走出去”和“引進來”并舉的方針，大幅放寬市場準入；三、堅持為外商營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，保障外商合法投資權(quán)益；四、堅持外商享有國民待遇條件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
用最嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境
環(huán)境保護是社會普遍關(guān)注的問題。張業(yè)遂說，十二屆全國人大常委會每年都把加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點方向。堅持用最嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，先后制定和修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境保護稅法等6部重要法律，及時批準氣候變化《巴黎協(xié)定》等有關(guān)條約，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)配套的環(huán)境保護法律制度。先后檢查了環(huán)境領(lǐng)域6部法律的實施情況，聽取審議國務(wù)院7個專項報告，并運用專題詢問、審議整改報告等方式加強跟蹤監(jiān)督，全面推動環(huán)境保護法律制度有效實施。
他表示，2018年，全國人大常委會將繼續(xù)緊盯環(huán)保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，努力為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的法治保障。
合作是中美雙方唯一正確的選擇
在談到中美關(guān)系問題時，曾擔(dān)任中國駐美國大使的張業(yè)遂說，保持中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，不僅符合兩國人民根本利益，也是國際社會的普遍期待。雙方共同利益遠大于分歧，合作是雙方唯一正確的選擇。
他說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的。兩國貿(mào)易體量巨大，存在一些摩擦不足為怪。“中方不想同美方打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不會坐視中方的利益受到損害。”
張業(yè)遂說，中美雙方在一些問題上存在不同看法、分歧是正常的，但這些不同和分歧并不必然導(dǎo)致對抗，“關(guān)鍵是雙方要客觀、準確地看待彼此的戰(zhàn)略意圖，把握好兩國關(guān)系的發(fā)展方向”。
希望朝美關(guān)系這個輪子盡快轉(zhuǎn)起來
在回答朝鮮半島局勢問題時，張業(yè)遂說，一段時間以來，朝韓雙方圍繞平昌冬奧會開展對話合作，朝鮮半島形勢出現(xiàn)了緩和。“我們樂見這種積極變化，希望各方能夠抓住有利的機遇，把當前這種緩和態(tài)勢延續(xù)下去。”
他說，朝美是朝鮮半島問題的主要當事方。如果把朝韓關(guān)系和朝美關(guān)系比作兩個輪子的話，中方希望朝韓關(guān)系這個輪子繼續(xù)轉(zhuǎn)下去，也希望朝美關(guān)系這個輪子盡快轉(zhuǎn)起來。“我們希望看到朝美盡早對話。”
張業(yè)遂表示，中方將繼續(xù)和有關(guān)各方保持密切溝通，進一步加大勸和促談力度，力爭通過政治外交途徑解決朝鮮半島問題。（韓潔 胡浩 孫奕）