《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)；《中華人民共和國監(jiān)察法》明確，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。可以看出，無論是紀(jì)委，還是監(jiān)委，首要的職責(zé)都是監(jiān)督。
各地對此有何認(rèn)識？監(jiān)察體制改革后，各地監(jiān)督工作遇到了哪些新情況、新挑戰(zhàn)？有何應(yīng)對措施？“本期關(guān)注”對話北京、天津、江蘇、云南四省市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任，為您展示這些地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何依紀(jì)依法履行監(jiān)督這一首要職責(zé)。
對話嘉賓
北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 張碩輔 天津市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 鄧修明
江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任 蔣卓慶 云南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任 陸俊華
1 記者：請問如何理解監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)？
蔣卓慶：無論是紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，還是監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置，監(jiān)督都是首要職責(zé)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好各項工作的重要基礎(chǔ)。紀(jì)委是按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)開展監(jiān)督，監(jiān)督的是黨組織和黨員干部；監(jiān)委是依照憲法、監(jiān)察法等有關(guān)法律法規(guī)開展監(jiān)督，監(jiān)督的是所有公職人員，兩者在內(nèi)涵、依據(jù)以及監(jiān)督重點(diǎn)上有所不同，但紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。
鄧修明：的確是這樣。我們看到，監(jiān)督在雙重職責(zé)中是打頭的，這是遵循懲前毖后、治病救人一貫方針的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)這一方針的重要保證。同時也是堅守紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治屬性的必然要求。我們講，紀(jì)委監(jiān)委是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和反腐敗工作機(jī)構(gòu)，是政治機(jī)關(guān)，把監(jiān)督挺在前面是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治屬性的重要內(nèi)容，也是堅持黨管干部原則的重要體現(xiàn)。堅持黨管干部原則不僅是管干部的培養(yǎng)提拔使用，更重要的是對干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗，堅持抓早抓小、防微杜漸。只有把監(jiān)督的“螺絲”擰緊，為防止黨員干部和公職人員違紀(jì)違法設(shè)置重要屏障，才能有效防止黨員干部和公職人員從“好同志”變?yōu)椤半A下囚”。
張碩輔：監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)，也是執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和調(diào)查、處置的基礎(chǔ)。開展監(jiān)督，就是要發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用、黨的干部發(fā)揮示范帶頭作用，保證國家公職人員依法履職、秉公用權(quán)。推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來，北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門始終在把握運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，對反映的一般性問題及時同本人見面，談話提醒、約談函詢，對處置情況持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促整改，無論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督對象，都切實(shí)感受到了其明顯效果。
陸俊華：是的。這是尊崇黨章、維護(hù)憲法和法律權(quán)威的要求，是黨、國家和人民賦予我們的職責(zé)任務(wù)；也是加強(qiáng)反腐敗的基礎(chǔ)性工作，目的是通過懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，深化標(biāo)本兼治，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢；同時還是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了“用紀(jì)律管全黨”向“用法律管全體”的延伸覆蓋，把紀(jì)法貫通了起來。作為省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，更要認(rèn)真貫徹黨章、憲法、監(jiān)察法賦予的工作職責(zé)，堅持把監(jiān)督擺在第一位，作為基礎(chǔ)性、日常性的重要工作抓緊抓實(shí)。
2 記者：當(dāng)前，監(jiān)督工作面臨哪些新情況、新挑戰(zhàn)？
蔣卓慶：在具體實(shí)踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)，一些人還存在著思想誤區(qū)。比如，監(jiān)委成立以后，一些人認(rèn)為監(jiān)委是專門打“老虎”的，產(chǎn)生這種思想誤區(qū)的原因就在于沒有準(zhǔn)確理解、全面把握監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職責(zé)。我們必須認(rèn)識到，與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一樣，監(jiān)察機(jī)關(guān)也不是單純的辦案機(jī)構(gòu)，其職責(zé)不僅僅是“打虎”“拍蠅”“獵狐”，嚴(yán)格監(jiān)督也很重要，主要體現(xiàn)在依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，以確保權(quán)力不被濫用，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這就要求我們在實(shí)踐中必須重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)督理念思路和方式方法。
張碩輔：對監(jiān)督對象的精準(zhǔn)識別問題也是監(jiān)督工作面臨的一大挑戰(zhàn)。監(jiān)察體制改革帶來的一個顯著變化，是監(jiān)督對象的大幅增加。在具體實(shí)踐中，我們不僅要區(qū)分黨員監(jiān)督對象和非黨員監(jiān)督對象，還要排除一些領(lǐng)域中不掌握公權(quán)力的人員，進(jìn)一步摸清監(jiān)督對象底數(shù)、實(shí)時更新監(jiān)督對象臺賬，做到動態(tài)識別、精準(zhǔn)確認(rèn)。除此之外，我們還面臨如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系全覆蓋問題、監(jiān)督主體力量如何更加集中問題、如何提高監(jiān)督能力問題，等等，這都是我們正在努力探索完善的重點(diǎn)內(nèi)容。
陸俊華：云南省市縣三級監(jiān)委全部組建后，我們?nèi)〉谋O(jiān)督對象由原來的35萬人增加到現(xiàn)在的157萬人，是原來的近4.5倍，監(jiān)督工作的壓力可想而知。
鄧修明：監(jiān)察體制改革后，我們的監(jiān)督對象更多、任務(wù)更重、責(zé)任更大，這對紀(jì)檢監(jiān)察干部開展監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。這就要求我們不僅要從政治高度理解把握監(jiān)察體制改革的目的，加深對懲治、處理與教育、挽救干部辯證關(guān)系的理性思考，還要從知識結(jié)構(gòu)、能力水平等方面，全方位提高能力素養(yǎng)，更好地與新的形勢任務(wù)要求相匹配。更為重要的是，我們要避免產(chǎn)生路徑依賴，不能只盯著那些“老方子”，要在如何開展日常監(jiān)督、民主生活會監(jiān)督、檢查考核監(jiān)督，如何與其他監(jiān)督形式形成合力等方面進(jìn)行深入思考與研究。當(dāng)然，監(jiān)督工作往往容易得罪人，這需要我們切實(shí)夯實(shí)監(jiān)督責(zé)任，把腰桿挺起來、底氣硬起來，以不怕得罪人的戰(zhàn)斗意志和革命精神開展好監(jiān)督工作。
3 記者：履行好監(jiān)督職責(zé)要在哪些方面下功夫？
鄧修明：在工作中，我們首先要強(qiáng)化政治意識，轉(zhuǎn)變工作理念。紀(jì)委監(jiān)委是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，決不能簡單認(rèn)為紀(jì)委監(jiān)委就是辦理職務(wù)犯罪案件，要從政治目的和政治效果出發(fā)，從凈化政治生態(tài)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的角度提高思想認(rèn)識，把旗幟鮮明講政治的要求貫穿于履職盡責(zé)的全過程，把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，一以貫之落實(shí)懲前毖后、治病救人的方針，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。
同時，我們還要建立起有效管用的制度，以制度的剛性約束推動責(zé)任落實(shí)；創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。比如，天津在探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段發(fā)現(xiàn)問題線索上下功夫，扎實(shí)做好日常監(jiān)督的“基本功”，把好監(jiān)督第一道關(guān)口，探索運(yùn)用批評教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，讓監(jiān)督無處不在。今年第一季度，天津共運(yùn)用“四種形態(tài)”處置3428人，其中，運(yùn)用第一種形態(tài)處置2637人，占總數(shù)的77％。
陸俊華：我們首先理順了制度機(jī)制，確保監(jiān)督工作高效有序運(yùn)行。比如，把監(jiān)督職責(zé)貫穿于流程再造、工作運(yùn)行之中，不斷健全完善監(jiān)督工作機(jī)制。一是優(yōu)化了監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置。省紀(jì)委監(jiān)委17個紀(jì)檢監(jiān)察室中，有9個是專門的監(jiān)督室，除了線索辦理之外，主要就是發(fā)揮日常監(jiān)督作用。這就提高了監(jiān)督的專業(yè)性和實(shí)效性，增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問題能力。二是完善工作流程設(shè)計。機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間既有上下游合作關(guān)系，又相互監(jiān)督相互制約，我們建立起黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室與各監(jiān)督室和審查調(diào)查室、信訪室等部門的聯(lián)動機(jī)制，突出日常的監(jiān)管和對政治生態(tài)的關(guān)注和預(yù)判，并可以統(tǒng)籌使用監(jiān)督力量。
此外，以監(jiān)察法的頒布實(shí)施為契機(jī)，我們出臺了《關(guān)于對公職人員履職盡責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督的意見（試行）》，加強(qiáng)對各類公職人員依法履職、秉公用權(quán)等情況的監(jiān)督檢查，緊緊扣住貫徹落實(shí)決策部署情況、重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、責(zé)任單位和責(zé)任人員這四個方面開展監(jiān)督。探索完善派駐紀(jì)檢組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委的監(jiān)察職能，不斷延伸監(jiān)督觸角。下一步，我們將重點(diǎn)做好派駐紀(jì)檢組改革相關(guān)工作，根據(jù)全省黨政機(jī)構(gòu)改革的安排和進(jìn)度，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，及時調(diào)整各級派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，賦予監(jiān)察權(quán)限；積極探索監(jiān)察職能向村居延伸的有效途徑，強(qiáng)化“末梢監(jiān)督”，全面消除監(jiān)督空白和死角，真正解決“最后一公里”的問題。
蔣卓慶：江蘇省紀(jì)委監(jiān)委把拓展監(jiān)督功能作為深化監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體系，豐富監(jiān)督舉措，形成監(jiān)督工作新格局。
一是打造了專業(yè)化的監(jiān)督工作力量。我們從維護(hù)和凈化政治生態(tài)的職責(zé)定位出發(fā)，把更多力量、更多精力投入日常監(jiān)督。省紀(jì)委監(jiān)委明確一個綜合部門加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，新設(shè)5個紀(jì)檢監(jiān)察室全部用在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作一線，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了“1＋5”的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作格局。
二是健全了規(guī)范化的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。省紀(jì)委監(jiān)委先后制定出臺工作辦法，劃清相關(guān)主體間的工作界限，明確協(xié)作配合工作機(jī)制，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作始終在制度的軌道上運(yùn)行。
三是探索嵌入式執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作方式。積極發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的“哨兵”和“探頭”作用，從所在單位職能職責(zé)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中掌握第一手資料，找準(zhǔn)被監(jiān)督單位的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從駐在部門權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)規(guī)律中發(fā)現(xiàn)問題，將監(jiān)督嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執(zhí)行全過程，切實(shí)做到有效管用。
四是織密全覆蓋的監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。省紀(jì)委監(jiān)委不斷加強(qiáng)基層監(jiān)督力量，著力推動各類監(jiān)督資源向基層傾斜、向基層集聚，形成不同監(jiān)督力量相互配合、相互補(bǔ)充的基層監(jiān)督工作格局，確保不留監(jiān)督死角。
下一步，我們將在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督的有效方式和工作機(jī)制，加強(qiáng)各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化整體監(jiān)督合力，進(jìn)一步提升監(jiān)督效果，做到及早發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題，推動維護(hù)和凈化良好政治生態(tài)。
張碩輔：當(dāng)前，深化國家監(jiān)察體制改革工作進(jìn)入深水區(qū)，從北京的實(shí)踐看，做好今后的監(jiān)督工作要注重做好以下幾個方面。
要用好“兩把尺子”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)的“紀(jì)律部隊”，執(zhí)紀(jì)的依據(jù)就是黨章黨規(guī)黨紀(jì)；監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，履職的主要依據(jù)是憲法、監(jiān)察法及相關(guān)法律。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，在履職過程中，就要用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，發(fā)揮雙重職責(zé)的互補(bǔ)優(yōu)勢，抓早抓小、動輒則咎，在“好同志”與“階下囚”之間的廣闊地帶設(shè)立層層防線。
要更加突出監(jiān)督重點(diǎn)，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對貫徹落實(shí)黨的十九大精神和市委決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，突出對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、涉黑涉惡腐敗問題、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況、冬奧會冬殘奧會籌備工作等重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督。
要更加創(chuàng)新監(jiān)督方式，北京各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步探索日常監(jiān)督有效途徑，綜合運(yùn)用參加黨委（黨組）會議、專項檢查、開展問責(zé)、參加問題線索排查、派員參加巡視巡察和督促巡視巡察反饋意見整改、參加民主生活會等10種方式，開展日常監(jiān)督。
要形成監(jiān)督合力，加快建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督互相協(xié)同、互相制約、互相貫通的工作運(yùn)行機(jī)制，形成全方位的監(jiān)督格局。（王珍）