為貫徹落實全省脫貧攻堅推進會議精神，針對目前貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作中存在“不能整”“難落實”等問題，我省近日印發(fā)《關(guān)于推進財政涉農(nóng)資金省級源頭整合支持貧困縣脫貧攻堅的意見》，從省級源頭開展整合，把資金直接下達到縣級政府，充分下放權(quán)限，由縣級政府統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧，全力推動脫貧攻堅工作。
省財政廳按照國家相關(guān)規(guī)定，在多次實地調(diào)研并參考湖南等省份做法的基礎(chǔ)上，起草了該《意見》，經(jīng)省政府同意，即日起開始執(zhí)行。該《意見》堅持“脫貧導(dǎo)向、簡政放權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)使用”的基本原則，從2018年至2020年，實行財政涉農(nóng)資金省級源頭整合，今年全省88個貧困縣全部實現(xiàn)實質(zhì)整合。
該《意見》的核心，是通過改革資金的省級分配方式、下達方式，改革行業(yè)部門工作重心，改革績效評價方式等政策機制的設(shè)計，破除阻礙整合的體制機制性障礙，實現(xiàn)貧困縣實質(zhì)性整合。從即日起，中央和省級財政涉農(nóng)資金實現(xiàn)“先切塊、后下達”方式，切塊的標(biāo)準(zhǔn)是分配到貧困縣的每一項財政涉農(nóng)資金的增幅不低于該項資金的全省平均增幅，給貧困縣吃下“定心丸”。對貧困縣分配資金時，扶貧因素和行業(yè)因素分別占60％和40％，其目標(biāo)是凸顯脫貧攻堅。同時改革資金的省級下達方式，淡化部門資金色彩，納入整合范圍的中央財政涉農(nóng)資金以“云財整合”的資金文號，由省財政廳會同行業(yè)部門切塊下達，根據(jù)中央文件列支相應(yīng)預(yù)算科目，并注明“用于精準(zhǔn)扶貧”；省級財政涉農(nóng)資金以“云財整合”的資金文號，由省財政廳切塊下達，列支扶貧預(yù)算科目，并注明“用于精準(zhǔn)扶貧”。
該《意見》要求各行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變工作重心。今后，省、州（市）涉農(nóng)資金行業(yè)管理部門將把工作重心從重項目資金分配向重資金績效和監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。省級主要負(fù)責(zé)政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查檢查；州（市）級主要負(fù)責(zé)督促推動、績效評價和管理監(jiān)督。縣級政府作為財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點的責(zé)任主體，必須圍繞脫貧攻堅目標(biāo)，精準(zhǔn)做實做細(xì)脫貧攻堅規(guī)劃和項目庫，認(rèn)真編制年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，統(tǒng)籌規(guī)劃和使用好財政涉農(nóng)資金，而且明確只能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面安排支出。
為改革資金績效管理方式，我省從今年起，推行貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金綜合績效評價。省級制定統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金綜合績效評價指導(dǎo)意見，構(gòu)建以脫貧成效為導(dǎo)向的貧困縣涉農(nóng)資金綜合績效評價體系。各州（市）按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點要求，對貧困縣開展統(tǒng)籌整合資金綜合績效評價，評價結(jié)果上報省整合涉農(nóng)資金推進協(xié)調(diào)組辦公室，省協(xié)調(diào)組辦公室視情況予以復(fù)核或者直接組織績效評價。省級行業(yè)部門不得再以專款專用為由，組織部門單項資金績效評價或者行業(yè)資金績效評價，認(rèn)可并應(yīng)用統(tǒng)籌整合資金綜合績效評價結(jié)果。（張子卓 羅文華）