適應深化國家監(jiān)察體制改革要求 推動新時代紀檢監(jiān)察信訪舉報工作高質量發(fā)展
中央紀委副書記、國家監(jiān)委副主任 楊曉超
深化國家監(jiān)察體制改革就是填補“兩個空白”：一個是監(jiān)督對象上的空白，從監(jiān)督“狹義政府”轉變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”；再一個是監(jiān)督內容上的空白，管住從“好公職人員”到“階下囚”的中間地帶，信訪舉報受理工作也要填補這“兩個空白”
綜合分析政治生態(tài)要有“分”有“析”，“分”就是分門別類，做到問題分類清楚，情況匯總全面，特點歸納準確；“析”就是剖析釋疑，透過現(xiàn)象看本質，解析問題成因，查找深層根源，提出對策建議，做到知其然亦知其所以然
檢舉舉報平臺建成后，信訪舉報受理、分流、簽收、反饋、監(jiān)督、匯總、分析等各項業(yè)務都可以在網(wǎng)上運行，達到檢舉舉報方便快捷、業(yè)務流程規(guī)范一致、監(jiān)督制約嚴密高效、數(shù)據(jù)分析準確可靠、網(wǎng)絡信息安全可控的效果
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級紀檢監(jiān)察機關及其信訪舉報部門忠誠履職、勇于擔當，深入推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動群眾監(jiān)督轉化為組織監(jiān)督，服務全面從嚴治黨達到新高度。回顧總結黨的十八大以來紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，取得了四方面主要經(jīng)驗：一是必須始終堅定人民至上這個政治立場，用足用好信訪舉報重要渠道，自覺踐行黨的初心和使命；二是必須始終站在堅持黨的領導這個政治高度，跟緊跟上黨中央決策部署，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；三是必須始終把握加強黨的建設這個政治要求，做深做細信訪舉報綜合分析工作，有效服務黨內政治生態(tài)研判；四是必須始終堅守助力全面從嚴治黨這個政治定位，把嚴把實監(jiān)督執(zhí)紀頭道工序，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜，長期堅持，不斷深化，推動新時代紀檢監(jiān)察信訪舉報工作高質量發(fā)展。
正確履行國家監(jiān)察體制改革后信訪舉報受理職責
深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代實現(xiàn)黨的歷史使命出發(fā)作出的重大決策部署，著眼于加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督。監(jiān)督是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，信訪舉報工作在發(fā)現(xiàn)問題上具有天然優(yōu)勢。各級紀檢監(jiān)察機關及其信訪舉報部門要牢牢把握服務監(jiān)督這條主線，嚴格依照黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，精準有序受理信訪舉報，充分發(fā)揮問題線索“主渠道”作用。
履行好信訪舉報受理職責，前提是準確把握受理范圍。深化國家監(jiān)察體制改革所要解決的突出問題之一，就是填補“兩個空白”：一個是監(jiān)督對象上的空白，從監(jiān)督“狹義政府”轉變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”；再一個是監(jiān)督內容上的空白，管住從“好公職人員”到“階下囚”的廣闊中間地帶。與此相適應，信訪舉報受理工作也要填補這“兩個空白”。改革后信訪舉報受理范圍可以歸納為三類：一類是反映黨組織、黨員違反黨紀的檢舉控告；一類是反映監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業(yè)和道德操守等規(guī)定，以及職務違法犯罪行為的檢舉控告；再一類是相關申訴和批評建議。這里面有兩個問題要注意：一個是關于監(jiān)察對象，監(jiān)察法明確規(guī)定監(jiān)察機關對6類“公職人員和有關人員”進行監(jiān)察，監(jiān)察是沖著監(jiān)督制約公權力去的。如果沒有公權力，就不是監(jiān)察對象，是一般行政管理對象。再一個是關于監(jiān)察內容，就像紀委不是簡單的辦案機構一樣，監(jiān)委也不是單純的辦案機構，這里有一個對監(jiān)督的本質如何理解和把握的問題。監(jiān)督的本質是對工作、過程、環(huán)節(jié)進行監(jiān)視、督促、管理，目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，防患于未然，更好地使干部得以正常成長，更好地使組織目標得以實現(xiàn)。無論是紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責，還是監(jiān)委的監(jiān)督調查處置，第一職責都是監(jiān)督，要求紀檢監(jiān)察機關把監(jiān)督挺在前面，集中力量把監(jiān)督這個基本職責履行好。對此，我們在認識上不能有偏差，眼睛不能只盯著反映監(jiān)察對象職務犯罪問題的舉報。在當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的情況下，我們依然要把反映嚴重違紀違法問題線索突出出來，但是突出這些問題，不等于我們要放掉一般的違紀違法問題線索。如果放掉這些線索，不去服務監(jiān)督、不去推動糾正，這些一般問題就可能演化成嚴重違紀違法問題，那么全面從嚴治黨、實現(xiàn)黨內政治生態(tài)和黨的作風根本好轉就無從談起。所以，怎么樣把監(jiān)督挺在前面，各級紀檢監(jiān)察機關及其信訪舉報部門要認真研究思考。
履行好信訪舉報受理職責，必須營造良好信訪舉報秩序。要在加強宣傳引導上下功夫。利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡、微信等媒體，采取群眾看得懂、聽得進、易理解的方式，廣泛宣傳信訪舉報部門受理范圍、職責權限、工作程序、舉報人權利義務和舉報方法，澄清認識誤區(qū)，引導群眾依法、如實、有序、有效舉報。要在做好來訪疏導上下功夫。群眾到紀檢監(jiān)察機關來反映問題，是對我們黨的信任，要熱情接待、認真傾聽、妥善處理。對反映業(yè)務范圍外問題的，要耐心做好解釋疏導工作，把“為什么不受理”、“應該向哪里反映”講清楚、說明白，動之以情、曉之以理、明之以法，爭取群眾的理解和支持，防止簡單粗暴、一推了之。要在糾正違法信訪行為上下功夫。運用法治思維和法治方式開展工作，依法規(guī)范群眾信訪行為。對不聽勸導、擾亂公共秩序、妨害公共安全的，配合有關部門依法糾正、嚴肅處理，營造安全有序的信訪舉報環(huán)境。
深化運用信訪舉報綜合分析研判政治生態(tài)
當前，全面從嚴治黨依然任重道遠，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。要透過信訪舉報這個窗口，充分運用綜合分析這個工具，加強對一個地區(qū)、領域和行業(yè)政治生態(tài)的分析研判，找準病灶，為清除影響政治生態(tài)“污染源”，解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題提供有效的信息服務。
政治生態(tài)是個大概念，影響因素很多。要注意找準分析切入點，緊緊抓住重點人、重點事、重點問題，多渠道收集情況，分層次剖析問題，努力把信訪舉報反映政治生態(tài)的情況匯總好、分析透、研判準。一要重點分析信訪舉報反映的貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和習近平總書記重要指示方面的問題，看一個地方和部門領導班子“四個意識”強不強、政治紀律和政治規(guī)矩是否嚴明。二要重點分析信訪舉報反映的黨組織加強黨的建設、落實管黨治黨責任方面的問題，看一個地方和部門黨內政治生活是否正常、監(jiān)督管理是否到位。三要重點分析信訪舉報反映的選人用人方面的問題，看一個地方和部門黨組織用人導向是否正確、政治文化是否健康、是否存在小山頭、小圈子、小團伙。四要重點分析信訪舉報反映的領導班子成員特別是一把手的問題，看“關鍵少數(shù)”自身正不正、“火車頭”作用發(fā)揮得如何。五要重點分析信訪舉報反映的基層黨員干部的問題，看一個地方和部門黨組織擔當精神強不強、作風建設實不實、宗旨意識牢不牢。六要重點分析信訪舉報反映的紀檢監(jiān)察干部的問題，看“紀律部隊”是否做到執(zhí)紀先守紀、律人先律己、忠誠履行監(jiān)督職責。此外，要增強政治警覺性和政治鑒別力，密切關注信訪舉報反映的典型事件和巡視巡察、換屆選舉期間以及重要時間節(jié)點異常情況，由小見大，從偶然中發(fā)現(xiàn)必然，從中分析研判一個地方和部門政治生態(tài)存在的問題。
在準確把握分析角度的同時，還要積極改進分析方法，著力提高分析質量。分析就要有“分”有“析”。“分”就是分門別類，做到問題分類清楚，情況匯總全面，特點歸納準確；“析”就是剖析釋疑，透過現(xiàn)象看本質，解析問題成因，查找深層根源，提出對策建議，做到知其然亦知其所以然。對分析結論要反復論證，同新的舉報情況相對接，與地理環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展相結合，強化綜合研判。對分析成果要注重運用，與監(jiān)督檢查、審查調查、巡視巡察等渠道掌握的情況相互印證，把合理建議轉化為行之有效的工作措施。
推動信訪舉報法規(guī)制度與時俱進
《中華人民共和國監(jiān)察法》是監(jiān)察工作的統(tǒng)領性、基礎性法律，是信訪舉報工作的重要依據(jù)。各級紀檢監(jiān)察信訪舉報部門要在黨章和監(jiān)察法框架下，落實基本要求，勇于實踐探索，推進制度創(chuàng)新。
加強制度創(chuàng)新，必須堅持邊實踐邊總結，注意把握好以下兩點。一個是歸口受理。凡是向紀檢監(jiān)察機關提出的信訪舉報，統(tǒng)一由信訪舉報部門受理。各級紀檢監(jiān)察機關負責人、內設部門和直屬單位及工作人員收到的信訪舉報件，都應當交本機關信訪舉報部門。下級機關收到屬于上級機關管轄范圍的檢舉控告，要及時報送上級信訪舉報部門。再一個是分級負責。其要義是誰主管誰負責。堅持這項原則，有利于紀檢監(jiān)察機關各司其職、各盡其責，落實監(jiān)督責任。比如，對反映管理權限在主管部門的黨員、監(jiān)察對象違紀、職務違法、職務犯罪行為的檢舉控告，應當由負責該主管部門紀檢監(jiān)察工作的相關機構受理。
改革的過程就是實踐探索和制度創(chuàng)新的過程。各地區(qū)各部門既要主動作為，創(chuàng)造性地開展工作，為深化改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗；又要及時總結提煉，把經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，更好地指導實踐。深化改革不是一日之功，制度建設也不可能一蹴而就。要堅持問題導向，區(qū)分輕重緩急，按照急用先立原則，分層次構建信訪舉報工作制度體系。
建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺
建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，是黨的十九大著眼奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利作出的重要部署，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內容，也是信訪舉報工作換擋升級、提質增效的重要機遇。趙樂際同志指出，建設檢舉舉報平臺是紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的一次技術革命性提升，要把建設好、運用好平臺作為本屆中央紀委的一項重點工作，完善工作計劃、方案，抓緊辦、辦扎實。各級紀檢監(jiān)察機關要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到中央紀委要求上來，做到認識到位、措施到位、責任到位，優(yōu)質高效完成平臺建設任務。
建設檢舉舉報平臺，主要包括三個層次的任務：一是業(yè)務計算機化，就是把業(yè)務搬到電腦上，這是最基礎的；二是指導業(yè)務，就是通過平臺再造、倒逼、反向推進業(yè)務科學化、規(guī)范化；三是信息共享，就是把各種相關數(shù)據(jù)信息匯集到平臺上，實現(xiàn)信息利用最大化。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作一個很重要的職能，就是對信息進行收集、整理、分析、加工、利用，為監(jiān)督檢查、審查調查、領導決策提供服務。加強信息化建設，建成覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，本質上就是要通過共享和最大限度利用各種相關信息，提高信訪舉報分析研判的全面性和精準度。平臺建成后，信訪舉報受理、分流、簽收、反饋、監(jiān)督、匯總、分析等各項業(yè)務都可以在網(wǎng)上運行，達到檢舉舉報方便快捷、業(yè)務流程規(guī)范一致、監(jiān)督制約嚴密高效、數(shù)據(jù)分析準確可靠、網(wǎng)絡信息安全可控的效果。
信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調各方關系，調動各種力量。檢舉舉報平臺要覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，滿足各層級業(yè)務需求，完成軟件測試、部署推廣、應用培訓、網(wǎng)絡基礎建設等工作，需要各級各部門共同努力。各級紀檢監(jiān)察機關領導同志特別是主要領導同志要高度重視平臺建設，多關心、多過問、多協(xié)調、多檢查，按照中央紀委確定的時間表和路線圖，扎實推進平臺的部署、應用等各項工作。信息技術創(chuàng)新具有“雙刃劍”效應，安全保密是平臺建設的底線。要牢固樹立“安全第一”、“100－1＝0”的工作理念，把安全保密要求貫穿平臺建設始終，積極構建全面覆蓋、責任到人、響應及時、處置有力的防護體系。上級機關特別是省級紀檢監(jiān)察機關要加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促下級認真部署應用，及時發(fā)現(xiàn)和解決平臺運行中的問題，推動平臺功能不斷完善。
深化國家監(jiān)察體制改革，對紀檢監(jiān)察信訪舉報干部能力素質提出了時代性要求。打鐵必須自身硬。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察信訪舉報干部要深刻領會習近平總書記關于“建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍”的重要指示精神，加強黨性修養(yǎng)，增強宗旨意識，忠實履行職責，嚴守紀律底線，做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。
（本文節(jié)選自楊曉超同志4月25日在全國紀檢監(jiān)察信訪舉報工作會議上的講話）