2018年4月，湖南省益陽市、安化縣兩級紀委監委根據湖南省紀委監委三湘風紀網站“四風”舉報一鍵通的問題線索，查處了安化縣公安局違反公務接待規定、違規公款吃喝問題。近日，我們赴安化縣采訪剖析這起案件。
一起典型的頂風違紀行為
2017年12月18日，湖南省紀委監委三湘風紀網站“四風”舉報一鍵通接到群眾舉報：“安化縣公安局在大力整治‘四風’期間不收手，過著奢侈的生活，派警車專門到貴州省購買茅臺酒以供享用……”這一舉報的問題線索具體直觀、可查性較強，湖南省紀委監委黨風政風監督室經分析研判，按照干部管理權限向益陽市紀委監委交辦。
“公安局食堂原先的接待用酒比較貴，兩百多到三百多一瓶，局領導為了節約開支，讓我們買一些性價比好點的白酒。”專門負責機關食堂的干警劉曉松說，“2016年5月，當地一企業食堂的圈內人士推薦了一款產自茅臺鎮的白酒，價格便宜、口感較好。”經組織品嘗該白酒的口感，并對80元一瓶的價格作了了解后，干警劉曉松向警務保障室主任吳輝提出了赴貴州茅臺鎮購買白酒的想法。
2016年6月，警務保障室主任吳輝以機關食堂名義寫了一份采購600瓶白酒的書面報告，副局長諶嘉球向時任局長賈博文口頭匯報經其同意后，在食堂的書面報告上簽字“同意”。同年6月下旬的一個下午，警務保障室干警成鈺、劉曉松帶著銀行卡，駕駛依維柯警車10多個小時，千里迢迢前往貴州省仁懷市茅臺鎮，次日凌晨到達后，馬不停蹄去酒廠提貨，以每瓶80元的價格采購白酒100件共計600瓶，裝在已經卸下后幾排座位的依維柯警車內。為了省下當晚的住宿費，干警成鈺、劉曉松甚至在車上過了一宿。
案卷顯示，自2016年6月底至2017年1月這半年時間，600瓶白酒在公安局食堂全部喝完。其中，有些用于內部消費，有些用于違規公務接待。
就此，湖南省紀委監委黨風室主任林彰良說，安化縣公安局相關領導干部不收手、不收斂，違反公務接待規定、違規公款吃喝，屬于典型的頂風違紀行為，執紀問責必須一嚴到底、絕不能讓。
2018年4月，鑒于安化縣原副縣長、公安局原局長賈博文已于2016年8月因多次違反中央八項規定精神被免職，在縣公安局違反公務接待規定、違規公款吃喝問題上再次對其進行批評教育處理；安化縣公安局副局長諶嘉球、干警吳輝、成鈺、劉曉松分別受到黨內警告、黨內嚴重警告處分及誡勉談話，用于違規公款吃喝的費用被全部收繳。2018年5月9日，益陽市紀委對安化縣公安局違反公務接待規定、違規公款吃喝問題進行點名道姓通報曝光。
“沒有把中央八項規定精神當回事兒”
邊查邊犯，是本案的又一鮮明特點。2016年7月，時任安化縣副縣長、縣公安局黨組書記、局長賈博文，因違規發放津補貼等問題，受到黨內嚴重警告處分；2016年10月，已經被免去安化縣副縣長、縣公安局長職務的賈博文因違規公款旅游問題，再次受到行政記大過處分。
時任公安局長的賈博文為什么一而再、再而三地違紀呢？
1984年，18歲的賈博文被分配到安化縣公安局中砥區派出所擔任民警，1988年擔任副所長。賈博文也曾恪盡職守、任勞任怨、追求上進，從基層民警一步步成長為當地公安系統的領導干部。
隨著時間的推移，賈博文擔任領導了，特別是2010年被任命為安化縣副縣長、公安局局長，手中權力大了，思想深處也悄然發生變化，認為公安局長的工作太辛苦了，有時風險還挺大，平時吃點喝點、花公款出去游玩不算什么。
“我是個很陽光、很能干的人，大家都蠻認可我的能力的。”賈博文這樣介紹自己，“一開始我對自己要求還是嚴格的，但一把手當久了，就沒把中央八項規定精神當回事，漸漸也就放松了。”
違反紀律受到處分本應汲取教訓、引以為戒，所在單位更應積極整改、杜絕違紀現象再次發生。但本案中，黨紀政紀處分仍然沒有給賈博文敲響警鐘。作為公安局長的賈博文，置中央三令五申于不顧，屢次頂風違紀，將中央八項規定看作“小事”，帶頭吃喝游玩，帶壞了單位風氣，最終成為安化縣公安系統政治生態的“污染源”。
警車出省不按規定履行程序、公務接待不要公函、就餐用酒隨用隨取……種種亂象，管中窺豹，可見一斑。這次發生的違反公務接待規定、違規公款吃喝問題，只是安化縣公安局違紀問題中的典型一例。
“大量事例說明，一個干部出問題，首先突破的是紀律，‘破法’無不從‘破紀’開始。可以說，‘四風’是腐敗的孵化劑。像賈博文這樣的情況，一不小心就容易滑入腐敗的泥潭。”益陽市紀委監委黨風室負責同志說。
“后悔莫及”“如噩夢驚醒”“教訓極其深刻”，這是不久前賈博文面對調查人員時的復雜心情。他向參與過審查的工作人員一再致謝并深刻懺悔，“自己一再越過底線，多次受到處理，給了我當頭棒喝。再這樣下去，遲早有一天會陷入罪惡深淵，感謝組織拉我一把。”
“賈博文并非不知道違規公務接待、違規公款吃喝違反中央八項規定精神，但他內心深處并沒有把這當回事兒。”安化縣紀委監委負責人說。
“表面上看是不良習俗，根子卻是黨員干部作風不正”
不喝酒不熱情不親近、出行前要喝壯行酒、有了成績要喝慶功酒、出完警打完靶都會喝點酒……“這些酒場表面上看是不良習俗，根子卻是黨員干部作風不正。”益陽市紀委監委的同志說。
“四風”問題一旦與不良風俗相交織，就會形成一種社會心理。比如，公務接待不安排高檔菜肴、景點觀光，就認為是怠慢和輕視；逢年過節不組織聚餐、不發錢物，就認為體現不出關心等。在這種心理影響下，有的黨員干部忘記了自己身份、忘記了紀律這條“紅線”，不做辨風正俗的標桿，反而陷入其中隨波逐流甚至推波助瀾。
本案中，安化縣公安局內部消費的白酒，有的用于領導出差聯系工作，有的用于拔河運動、籃球比賽等活動，還有的用于干警集訓。違規公款吃喝的背后，折射的是一個地方、一個單位的風氣。
“縣公安局之所以頂風違紀，一個重要原因就是受到了不良風氣和習俗的影響，熱衷于人情應酬、觥籌交錯，臣服于吃喝玩樂慣性。”安化縣紀委監委有關負責同志說。
“我們痛定思痛，將扎實進行整改，在嚴格落實公車管理、公務接待等方面規定的同時，注重教育引導廣大黨員加強黨性修養，保持堅定的政治定力，帶頭抵制不良風俗、摒棄陋習舊俗、踐行新風禮儀，提高落實中央八項規定精神的思想自覺和行動自覺。”安化縣公安局負責同志近日在接受采訪時表示。
“使全省干部作風來一個根本轉變，使全省社會風氣來一個根本轉變”，湖南省委、省政府于2018年4月20日印發的《關于開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理的工作方案》，堅持一手糾“四風”，一手治陋習，把違規公款吃喝、違規操辦婚喪喜慶事宜等突出問題作為重點治理事項，切實推動中央八項規定精神在湖南落地生根。
在面對面采訪本案被處理的五名干警后，剖析其頂風違紀行為和思想蛻變過程，還有一些令人深思的地方。
——安化縣公安局在2016年后仍然違反公務接待規定、違規公款吃喝，再次表明中央八項規定精神在一些基層單位還沒有真正落到實處，啟示我們一定要堅持扭住不放、久久為功，管出習慣、化風成俗，絕不能有歇歇腳、松口氣的想法。“四風”問題一旦反彈復燃，勢必前功盡棄、功虧一簣，損害人民群眾對黨中央的信心和信任。
——安化縣公安局違反公務接待規定、違規公款吃喝，不僅發生在重要時間節點，發生在平常時間更為頻繁，啟示我們一定要堅持把集中整治與經常性整治結合起來，重要時間節點要緊盯，平時也不能有絲毫松懈，防止緊一陣松一陣，進入“抓一抓就好轉，松一松就反彈”怪圈。要始終以釘釘子精神盯住重點領域、重點部門，不斷強化“發現—治理—再發現—再治理”能力，一個階段一個階段推進。
——涉案的五名公安干警對吃點喝點習以為常，思想認識還停留在“過去都是這么做的”“一直以來都這樣”，啟示我們一定要進一步打破慣性思維，摒棄僥幸心理，厘清公私界限，嚴格按照規定和標準辦事。這既是對自己負責，也是對同志負責。
——形式主義、官僚主義是貫徹落實黨中央各項決策部署的巨大障礙，我們一定要在整治形式主義、官僚主義方面下更大功夫，把黨中央防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等重大決策部署落到實處，堅定不移把全面從嚴治黨向縱深推進。（張祎鑫 鮑爽）