“前不久我們接到你們村21組村民反映，說村干部在動員老百姓養殖肉羊，但是補助政策在老百姓口中傳的標準不一，他們覺得其中有蹊蹺，我們巡訪人員特意來核實一下。”這是成都市金堂縣五鳳鎮廉勤巡訪監督員履行監督職責時的一幕。
成都市金堂縣紀委監委成立后，實現對所有行使公權力的公職人員的監督，監督對象變為原來的7倍。為解決監督力量不足的問題，金堂縣在全縣21個鄉鎮232個村、社區建立廉勤巡訪監督員隊伍，賦予監督員建議、詢問、檢舉、監督4項權力，由監督員協助鎮紀委對村公資金管理使用情況、精準扶貧推進情況、上級決策部署執行情況開展“貼身”監督。同時，科學編制工作流程圖，建立廉情直報、考核考評等相關制度，確保規范履職。
監察法出臺后，進一步明確了監察對象，其中包括“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”及“其他依法履行公職的人員”。如何突破“最后一米”的監督障礙，將監察職能延伸到基層？成都市推出了有效管用的措施，而這正是各地扎實推進國家監察全覆蓋生動實踐的一個縮影。
完善機構 充實鄉鎮監察力量
“咱們社區有幾戶低保戶，都公示了嗎？請把低保的臺賬和有關資料給我們看一下。”這是日前北京市豐臺區大紅門街道社區監察員對社區低保金發放情況進行例行檢查時的場景。
作為監察體制改革首批試點地區，北京市紀委監委研究制定《關于區監察委員會向街道派出監察組和向鄉鎮派出監察辦公室的意見》，指導全市16家區級監委向街道派出監察組、向鄉鎮派出監察辦公室，依法對管轄范圍內行使公權力的公職人員進行監督，提出監察建議并協助區監委開展調查工作。
在首批試點的山西省，太原市在全市106個鄉鎮（街道）探索設立監察員，并對鄉鎮（街道）監察職責權限作出明確規定，要求重點查找村居“兩委”換屆、脫貧攻堅、污染防治、城中村改造、重點工程建設、資源開發過程中，權力尋租、失職瀆職和利用職權謀取非法利益、侵占集體資金資產資源、破壞生態環境等問題，及時核實調查職務違法問題，及時報告涉嫌職務犯罪線索。吉縣紀委監委賦予鄉鎮紀委具有公務員身份的專職紀檢干部以監察員身份履行監察職責。全縣8個鄉鎮，每個鄉鎮任命監察員2名、助理監察員3名。全縣79個行政村各設立1名監督信息員，圍繞村務公開、村干部廉潔自律等情況進行監督，發現苗頭性、傾向性問題，及時向鄉鎮監察員匯報。
浙江省平湖市經濟技術開發區（鐘埭街道）組建監察審計辦，探索推動監察職能向基層延伸。監察審計辦將工程領域、村級集體“三資”管理等列為監察重點。今年年初，街道紀工委接到群眾舉報，會同監察審計辦對該街道大力村某村干部“以弄虛作假的方式，騙取并非法占有國家被征地人員安置費、社會保障補貼費、被征地人員基本生活保障待遇”的問題進行了初核。近期，由市紀委監委成立審查調查組，聯合街道紀工委、監察審計辦對其涉嫌違紀、違法問題進行審查調查。
廈門市湖里區紀委監委結合去年以來推行的社區黨風廉政建設工作站制度，通過建立廉情信息員隊伍，將監察職能延伸到基層社區。截至目前，湖里區已建立黨風廉政建設工作站16個，為53個社區配備社區紀檢委員205名，聘任廉情信息員62名。工作站成立以來，已累計接訪184人次，收到反映的各類問題70件，受理舉報17件，發現問題線索10條。
明確職責 確保監察人員正確履職
形式上實現全覆蓋，職能上更要充分發揮。
北京市各派出街道監察組和派出鄉鎮監察辦公室組建后，迅速開展工作，發現了一批違紀違法問題線索。通州區派出宋莊鎮監察辦公室組建不久，就接到群眾舉報，反映翟里村黨總支原書記、村委會原主任鄧學東利用職務便利，多次侵吞村集體拆遷補償款等資金1000余萬元。
“鄧學東案是通州區近年來查辦的一起大案，當時派出鎮監察辦接到關于鄧學東的舉報線索后，就立即組織了初步核查，并協助區紀委監委審查調查部門開展調查。區紀委監委對當事人采取留置措施，很快就查清了鄧學東違紀違法的主要事實。”派出宋莊鎮監察辦公室負責人說。
“黨章賦予紀委的職責是監督、執紀、問責，監察法賦予監委的職責是監督、調查、處置。不論紀委還是監委，都要把監督放在第一位”，山西省吉縣一鄉鎮紀委書記說。
鄉鎮監察員到底該監察什么？吉縣紀委監委組織鄉鎮監察員及助理監察員進行了專門業務培訓，并把相關制度做成版面上墻，讓鄉鎮監察員明確監察對象、監察職責，以便正確開展工作。具體來講，鄉鎮監察員對所派駐鄉鎮的公職人員包括群眾自治組織中從事集體事務管理的人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況的監督檢查；開展或參與對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法行為的調查；提出對所在鄉鎮涉嫌違法的監察對象、履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責的工作建議。在領導體制上，明確鄉鎮監察員在縣監委和鄉鎮黨委領導下開展工作。
重點抓突出問題，突出問題重點抓。安徽省阜陽市紀委監委綜合考量信訪反映集中、問題較為突出、黨組織軟弱渙散等因素，在全市選定100個村（社區）作為市、縣紀檢監察機關重點聯系監督對象，從市、縣紀委監委選派100名紀檢監察干部駐村監督，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題。
廣西壯族自治區南寧市著力推進基層廉潔工作站建設，構建起覆蓋所有村屯的監督員隊伍，實現對村（社區）“兩委”及幫扶干部履職、作風和廉潔自律等情況的全方位監督。全市建立的1559個基層廉潔工作站，延伸了基層監督觸角，挖掘出很多之前被隱藏的問題線索。截至目前，基層廉潔工作站開展監督檢查6794次，發現問題線索并提請核查284件、立案95件。
要讓人民群眾感受到紀檢監察就在身邊，云南省梁河縣紀委監委調整充實村級信訪聯絡員65名，要求重點發現村居“兩委”換屆、脫貧攻堅、利用職權謀取非法利益、侵占集體資金資產資源、破壞生態環境等問題，及時報告涉嫌違紀職務違法問題線索，把監察職能延伸到村（社區）。
依規依紀依法履職 促使監察工作取得實效
監察法賦予監察機關12種調查權限。哪些權限可以適當賦予鄉鎮（街道）紀委（監察室）？
在江西省興國縣，該縣出臺《關于組建興國縣監察委員會派駐鄉鎮監察組的工作實施方案》，明確派駐鄉鎮監察組直接受縣監委領導，根據縣監委授權，依法履行轄區內監察工作職責，圍繞履行監督調查職權，統籌安排片區內黨風廉政建設、監督檢查、線索處置、一般案件的指導督辦、緊急重大問題聯合查辦等五個方面的工作；建立了派駐鄉鎮監察組例會、請示報告、內部監督等工作制度。同時，縣監委協調解決派駐鄉鎮監察組辦公場所，確保辦公辦案有場地、工作運行有經費。
“派駐鄉鎮監察員在開展工作中，必須嚴格執行省、市《紀委監委機關執紀監督監察工作試行辦法》《審查措施使用規范》《執紀監督監察工作流程圖》《執紀監督監察常用文書》各項工作制度。鄉鎮監察員可以直接使用談話、詢問、查詢、調取4種不限制調查人人身、財產權利的調查措施。”山西省吉縣紀委監委有關負責同志介紹。
2017年11月以來，山西省吉縣利用79個行政村監督信息員的優勢，積極收集惠民政策落實、脫貧攻堅等工作的意見、建議及問題，分析梳理，及時解決，起到了很好的監督作用；監督信息員對收集到的群眾利益訴求、信訪舉報線索及重大信訪隱患及時向鄉鎮紀委及信訪等相關部門反映，鄉鎮監察員第一時間將農村基層各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態，老百姓親切地稱監督信息員為“家門口的紀委監委”。
山東省成武縣紀委監委向全縣14個鎮（街、區）派出監察室，與所在鎮（街、區）紀（工）委合署辦公，監察室主任由鎮（街、區）紀（工）委書記擔任，鎮（街、區）紀（工）委具有公務員身份的紀檢干部為監察室監察員。為使監察員正確履職，該縣制定了《成武縣鎮（街、區）監察試點工作政務案件審理辦法（試行）》，嚴格規定了審理工作程序；制定《關于規范鎮（街、區）紀檢監察信訪舉報工作的實施意見》，建立了首辦責任機制、“雙向移送”機制、預警防控機制、排查化解機制和分析研判機制，努力將初信初訪吸附在當地、化解在基層、解決在初始；為14個鎮（街、區）監察室統一制作了《審查（調查）工作流程圖》，使鎮（街、區）紀檢監察干部在具體工作中有了遵循和抓手。
從實踐來看，各級監察委員會通過向所管轄的街道、鄉鎮派出監察機構、監察員，賦予鄉鎮紀委必要的監察職能，著力整治群眾身邊的腐敗和作風問題。把監察職能向基層、村居延伸，這是深化國家監察體制改革的必然要求，也是扎實推進國家監察全覆蓋帶來的新氣象。（徐夢龍）