紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查受賄犯罪的過(guò)程中，對(duì)行賄人同步調(diào)查有助于突破案件、固定證據(jù)，也能有效震懾其他涉案人員。安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委直接從調(diào)查行賄犯罪線索入手，順藤摸瓜，挖出多名公職人員長(zhǎng)期收受企業(yè)禮金、購(gòu)物卡的問(wèn)題，使得“受賄行賄一起查”發(fā)揮出更充分的作用。
4月18日，禹會(huì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委解除了安徽佑駿商品混凝土有限公司（以下簡(jiǎn)稱佑駿公司）總經(jīng)理劉連震的留置措施。至此，劉連震涉嫌行賄犯罪一案完成了紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查與處置，并依法辦結(jié)了移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴手續(xù)。
“這是蚌埠市首例對(duì)行賄人采取留置措施的案件。”調(diào)查組成員介紹道。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第二十二條第二款規(guī)定：“對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施”。
2018年2月，公安機(jī)關(guān)在調(diào)查安徽佑駿公司總經(jīng)理劉連震涉嫌非法采礦罪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其還涉嫌行賄犯罪的問(wèn)題線索，可能涉及多名公職人員的受賄問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)遂將相關(guān)線索移送蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委。蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委指定禹會(huì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理此案。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速開(kāi)展初核，確認(rèn)劉連震曾向國(guó)家工作人員行賄且數(shù)額較大。2018年3月1日經(jīng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研究并報(bào)區(qū)委同意，對(duì)被調(diào)查人劉連震以涉嫌行賄罪立案調(diào)查；鑒于劉連震涉嫌行賄數(shù)額較大、行賄人員較廣，為迅速辦理案件、防止相互串供或毀滅證據(jù)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委于2018年3月2日決定對(duì)劉連震采取留置措施。
留置初期，劉連震態(tài)度消極。面對(duì)監(jiān)察人員的談話，采取軟抵抗的態(tài)度。在行、受賄案件的證據(jù)體系中，“口供”是比較關(guān)鍵的證據(jù)。對(duì)于“一對(duì)一”實(shí)施的賄賂犯罪而言，缺乏當(dāng)事人的口供，無(wú)疑會(huì)讓案件定性難度大大增加。
為廣泛收集證據(jù)，打開(kāi)案件突破口，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同意，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聘請(qǐng)具有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的某會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)安徽佑駿公司財(cái)務(wù)賬面進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該公司賬目中有數(shù)額較大的蚌埠某大型商場(chǎng)購(gòu)物發(fā)票，這些發(fā)票所列明細(xì)多為辦公用品，根據(jù)對(duì)佑駿公司日常辦公用品使用的測(cè)算，這些金額已超過(guò)了正常辦公用品的消耗額度，且購(gòu)買時(shí)間多集中在中秋節(jié)、春節(jié)前后。經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員敏感地意識(shí)到，這里存在巨大的貓膩，很可能這就是劉連震購(gòu)買購(gòu)物卡向公職人員行賄的關(guān)鍵線索，這個(gè)發(fā)現(xiàn)極大地堅(jiān)定了專案組突破案件的信心。
同時(shí)，為打消劉連震的顧慮，突破其心理防線，專案組綜合分析劉的家庭情況，個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷等信息，制定了詳細(xì)的訊問(wèn)策略，配合已經(jīng)掌握了解的線索，從多方面入手進(jìn)行突破。隨著辦案人員談話的深入，劉連震動(dòng)搖了，在留置十多天后，逐漸開(kāi)始交代問(wèn)題。根據(jù)劉連震的談話及相關(guān)證據(jù)，辦案人員迅速展開(kāi)外圍調(diào)查，案件取得了突破性進(jìn)展。
劉連震行賄對(duì)象范圍廣，且絕大多數(shù)仍在公職崗位上。如何突破受賄人？如果遇到阻力怎么辦？辦案人員經(jīng)過(guò)深入探討，制作了“先易后難、先小后大、先低后高”的詢問(wèn)策略，先從簡(jiǎn)單的、數(shù)額小的、職務(wù)低的受賄人員開(kāi)始談起，后談復(fù)雜的、數(shù)額大的、職務(wù)高的受賄人。同時(shí)，專案組積極營(yíng)造氛圍，對(duì)積極配合和消極抵抗、隱瞞事實(shí)的人員采取不同的談話方式。
在26天時(shí)間內(nèi)，33名受賄人員都坦白了受賄事實(shí)，并主動(dòng)退繳贓款。
經(jīng)過(guò)48天的留置，采取6項(xiàng)調(diào)查措施，最終查實(shí)，劉連震為謀取不正當(dāng)利益，自2011年至2017年下半年，向蚌埠市相關(guān)公職人員行賄358559元，涉嫌行賄犯罪。目前，案件涉及的相關(guān)款項(xiàng)已全部追繳到位，涉案的其他相關(guān)人員問(wèn)題正在調(diào)查中。
留置一名行賄人，挖出一串公職人員的受賄問(wèn)題，對(duì)腐敗分子是一個(gè)有力震懾，對(duì)相關(guān)單位也起到警示教育作用。蚌埠市禹會(huì)區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任張領(lǐng)表示：“堅(jiān)持受賄行賄一起查，是‘全面從嚴(yán)’的具體體現(xiàn)，受賄和行賄一同嚴(yán)懲，有利于構(gòu)筑起一道全民防‘賄’的大堤，從源頭上治理腐敗。”
劉案并非孤例。前些年，不少企業(yè)為了和公職人員維護(hù)好“日常關(guān)系”，逢年過(guò)節(jié)就向公職人員贈(zèng)送禮品禮金、購(gòu)物卡，這甚至已經(jīng)形成一種行業(yè)“潛規(guī)則”。但是，由于單筆數(shù)額通常不大、手段隱蔽、涉及人員廣泛、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，查處過(guò)程中往往缺乏抓手。監(jiān)察法施行以后，從涉案企業(yè)人員的行賄問(wèn)題入手，能夠更加精準(zhǔn)有效地發(fā)現(xiàn)和打擊公職人員收受禮品禮金、消費(fèi)卡購(gòu)物卡等問(wèn)題，讓那些心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)的公職人員受到震懾。（安徽省蚌埠市紀(jì)委宣傳部 竇凱 石磊｜｜張琰）