“圍獵”一詞，本意是從四面合圍起來(lái)捕捉動(dòng)物，用在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，是指一些別有用心的人拉攏腐蝕干部。
“圍獵”的類(lèi)型很復(fù)雜，梳理十八大后被“圍獵”落馬的官員，其形式主要有以下幾種：
——投其所好型。一些“圍獵者”不怕領(lǐng)導(dǎo)講原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)愛(ài)好。有的官員喜歡賭，便在牌局上故意輸錢(qián)以輸送賭資；有的官員沉迷美色，就設(shè)下美人計(jì)；有的官員喜歡古玩字畫(huà)，則出現(xiàn)“雅賄”；有的官員喜歡攝影，則免費(fèi)送上昂貴的攝影器材以及包攬攝影過(guò)程中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；有的官員喜歡打高爾夫，就出資為其辦會(huì)員卡，提供場(chǎng)地等供官員消費(fèi)……
——溫水煮青蛙型。“我不是從思想品德、為人上結(jié)識(shí)既相互促進(jìn)又清淡如水的朋友，而是交了一批重哥們義氣，又帶有銅臭味的老板朋友，思想逐漸發(fā)生變化，貪欲也隨之培養(yǎng)起來(lái)，最后被這些所謂‘朋友’溫水煮青蛙。”2015年1月，貴州省委原常委、遵義市委原書(shū)記廖少華在庭審時(shí)如此供述。“圍獵者”在和官員的交往中，往往從細(xì)微入手，很可能一開(kāi)始僅僅是吃飯喝茶送點(diǎn)小禮品，繼而事無(wú)巨細(xì)都能主動(dòng)幫官員妥善料理。情感投資基礎(chǔ)逐步穩(wěn)健之后，“圍獵者”自然在很多方面會(huì)得到回報(bào)。這種典型的“溫水煮青蛙式”的情誼型“圍獵”方式，往往能在潛移默化中軟化官員的警惕性，淡化官員的底線(xiàn)意識(shí)。
——利益交換型。該類(lèi)型又包括權(quán)力輸送、金錢(qián)輸送等。權(quán)力輸送是指利益集團(tuán)將自己手中的某些特殊權(quán)力送給某些官員，以此“圍獵”官員手中的權(quán)力，達(dá)到這兩類(lèi)權(quán)力主體的相互輸送、互通有無(wú)，甚至形成攻守同盟，將本來(lái)非法的利益合法化。這種“圍獵”方式通常發(fā)生在項(xiàng)目審批、職稱(chēng)評(píng)定和相關(guān)人員提拔調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)上。金錢(qián)輸送則是指利益集團(tuán)在“圍獵”過(guò)程中，直接將金錢(qián)送給官員，換取官員的權(quán)力支持。這種形式多體現(xiàn)在重大工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、賣(mài)官鬻爵、土地出讓等領(lǐng)域。
——曲線(xiàn)救國(guó)型。對(duì)一些具有一定抵制誘惑能力，或因位高權(quán)重而難以被“圍獵者”輕易接觸到的官員，則迂回包抄，從官員外圍入手，選擇其家屬、子女、司機(jī)等進(jìn)行“圍獵”。一旦其身邊人就范，有的官員只好跟著“投降”。浙江省杭州市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)、錢(qián)江新城建設(shè)指揮部原黨委書(shū)記王光榮20多年在城建工作崗位上結(jié)交的開(kāi)發(fā)商朋友，逢年過(guò)節(jié)禮品不斷，女兒出國(guó)、結(jié)婚更是禮金重重。有送禮者說(shuō)，第一次去他家送禮發(fā)現(xiàn)其妻在家里地位高，就馬上改走“夫人路線(xiàn)”。
——利用影響型。有的商人熱衷于架天線(xiàn)、抱大腿、找靠山，經(jīng)常以不經(jīng)意的口吻把大領(lǐng)導(dǎo)掛在嘴邊，為自己營(yíng)造氣勢(shì)，對(duì)官員施加影響，達(dá)到“圍獵”目的。利用迂回手法，邀請(qǐng)能影響制約“圍獵”對(duì)象的人出面斡旋，是一些“圍獵者”的“老道”之處。劉某向廣東省政府原副秘書(shū)長(zhǎng)羅歐行賄50萬(wàn)元。在庭審中，劉某交待其在向羅歐行賄的同時(shí)，還虛構(gòu)自己認(rèn)識(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)，以幫羅歐跑官轉(zhuǎn)正為名詐騙了他4008萬(wàn)元。此前熱播的專(zhuān)題片《永遠(yuǎn)在路上》透露，一些老板精心組織飯局，邀請(qǐng)河北省委原書(shū)記周本順以及與自己項(xiàng)目相關(guān)的政府官員參加。周本順對(duì)這些邀請(qǐng)來(lái)者不拒，他很清楚對(duì)方的目的：“我出面幫他站臺(tái)，什么話(huà)都沒(méi)有說(shuō)，別人就知道這個(gè)人上面有人，這個(gè)事就會(huì)辦得通。”
江蘇省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015年至2017年，省紀(jì)委查處涉嫌違法犯罪移送司法的33件省管干部案件中，只有1件沒(méi)有“圍獵者”參與其中。
“近年來(lái)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題得到強(qiáng)力整治，但商業(yè)賄賂屢禁不絕，多頭多次行賄受賄現(xiàn)象普遍，查處一個(gè)黨員干部往往牽出一批老板，查處一個(gè)老板往往也能帶出一串黨員干部。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。如高郵市紀(jì)委通過(guò)某建筑安裝公司項(xiàng)目經(jīng)理周寧1人就順藤摸瓜查處10名黨員干部；江蘇某網(wǎng)絡(luò)科技公司向淮安市公安局淮陰分局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)程俊山多次行賄，累計(jì)金額高達(dá)2000多萬(wàn)元……
行賄與受賄，本就是相伴而生，是一根藤上的兩個(gè)“毒瓜”。但曾幾何時(shí)，在一些腐敗多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，一定程度上存在“處理受賄者較多、處理行賄者較少”的情況。黨的十八大以來(lái)，黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷扎緊制度的籠子，行賄者的漁利空間越來(lái)越小。隨著監(jiān)察法的頒布實(shí)施，監(jiān)察體制改革的不斷深入，越來(lái)越多的行賄者受到了法律的制裁。
各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在依法嚴(yán)懲行賄者本人的同時(shí)，對(duì)于其通過(guò)行賄獲取的經(jīng)濟(jì)收入、職務(wù)晉升等不法利益也堅(jiān)決依法依紀(jì)予以沒(méi)收、追繳和取消。
一宗工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受的450萬(wàn)元賄賂款和行賄人違法所得3120萬(wàn)元被全部追繳。這是深圳市監(jiān)委成立后，落實(shí)“受賄行賄一起查”，首次追繳通過(guò)行賄的違法手段獲取的財(cái)產(chǎn)利益的典型案例。
深圳市紀(jì)委監(jiān)委把建立受賄行賄一起查工作機(jī)制列為2018年的工作重點(diǎn)。同時(shí)，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部充分運(yùn)用法律和政策手段，通過(guò)耐心細(xì)致的工作，準(zhǔn)確認(rèn)定行賄人違法所得的數(shù)額，并依據(jù)《刑法》第64條的規(guī)定予以全部追繳。這一新的工作要求，不僅能為國(guó)家挽回巨額損失，而且對(duì)行賄犯罪形成強(qiáng)有力打擊。
“監(jiān)委成立前，紀(jì)委重點(diǎn)查處黨員干部的違紀(jì)行為；監(jiān)委成立后，我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)行賄人的法律責(zé)任追究提到了同等重要的程度，行賄人受到刑事責(zé)任追究，不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益要被全部追繳。”深圳市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此案對(duì)行賄人違法所得的成功追繳，充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)，形成了對(duì)行賄行為的強(qiáng)大震懾，“這得益于新的反腐體制的建立，初步彰顯出監(jiān)察體制改革后的制度優(yōu)勢(shì)。
“受賄行賄一起查，并不是弱化對(duì)受賄的懲治，而是要補(bǔ)齊打擊行賄的短板。”江蘇省監(jiān)委委員葛夕芳介紹，以監(jiān)察體制改革為契機(jī)，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“受賄行賄一起查”工作的意見(jiàn)》及配套方案，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委各項(xiàng)職能，嚴(yán)肅查處涉嫌貪污賄賂的職務(wù)違法或職務(wù)犯罪。
以揚(yáng)州市邗江區(qū)為例，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)十八大以來(lái)660件案件進(jìn)行匯總分析，重點(diǎn)關(guān)注賄賂案件中出現(xiàn)的“圍獵”問(wèn)題，逐一摸清行賄人的社會(huì)背景、行賄動(dòng)機(jī)等要素。通過(guò)嚴(yán)密周全的排查網(wǎng)絡(luò)，對(duì)“圍獵者”采取反包圍措施，不斷加大打擊力度。同時(shí)，不斷完善行賄信息檔案查詢(xún)管理制度，制作行賄人“黑色清單”，將行賄人的身份信息、工作單位、家庭住址、違紀(jì)違法犯罪情況等逐一入檔，并運(yùn)用到黨員干部、監(jiān)察對(duì)象日常監(jiān)督、干部選拔任用廉政查詢(xún)等工作當(dāng)中去。
“在嚴(yán)查行賄者本人的同時(shí)，對(duì)于其通過(guò)行賄獲取的經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)晉升、資格資質(zhì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等，也要依紀(jì)依法予以沒(méi)收、追繳、取消，讓‘圍獵者’付出沉重代價(jià)。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任許力夫說(shuō)。（徐夢(mèng)龍）