新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
定位向監(jiān)督聚焦 完善四個(gè)全覆蓋監(jiān)督格局
“監(jiān)察體制改革帶來(lái)的一個(gè)顯著變化，是監(jiān)督對(duì)象大幅增加。全區(qū)各級(jí)監(jiān)委組建以來(lái)，監(jiān)察對(duì)象從改革前的22.1萬(wàn)人增加到改革后的116萬(wàn)人。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督理念思路和方式方法，不斷完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個(gè)全覆蓋的監(jiān)督格局。”
推進(jìn)監(jiān)察全覆蓋，對(duì)監(jiān)察對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別是做好監(jiān)督工作面臨的首要任務(wù)。在克拉瑪依市剛剛辦結(jié)的“編外人員”被采取留置措施第一案中，面對(duì)當(dāng)事人李某既不是黨員，也不是正式國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而是網(wǎng)信辦聘用人員的特殊情況，專案組仔細(xì)分析之后認(rèn)為，李某屬于六類監(jiān)察覆蓋人群中的第二類，即“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員”。
喀什市夏馬勒巴格鎮(zhèn)黨委對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)梳理后發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)察對(duì)象從原來(lái)的185人增加至1187人，是原來(lái)的6.4倍。”該鎮(zhèn)紀(jì)委書記王閃表示，想到過(guò)監(jiān)察對(duì)象肯定會(huì)增加，但是沒(méi)想到會(huì)增加這么多。
監(jiān)察范圍擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。在鎮(zhèn)黨委的支持下，夏馬勒巴格鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際情況，向轄區(qū)各衛(wèi)生院、學(xué)校、派出所等共選派了96名監(jiān)督員，并制定了相應(yīng)的考核辦法，把監(jiān)督觸角向基層延伸，有效發(fā)揮監(jiān)督員的“前哨”作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察不留死角、不留盲區(qū)。
除了強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深化派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督上下功夫，創(chuàng)新監(jiān)督理念思路和方式方法，時(shí)刻把監(jiān)督挺在最前面，發(fā)揮派駐和巡視巡察優(yōu)勢(shì)作用，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)力懲治腐敗，形成有力震懾。
監(jiān)察法頒布后，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象成倍擴(kuò)大的特點(diǎn)，駐自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組積極推進(jìn)建立綜合監(jiān)督單位監(jiān)察對(duì)象“兩庫(kù)”，即領(lǐng)導(dǎo)班子成員信息庫(kù)和重點(diǎn)崗位人員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有監(jiān)察對(duì)象信息實(shí)時(shí)更新，為監(jiān)察全覆蓋提供信息支撐。
在新疆和田地委開展的為期1個(gè)月的專項(xiàng)巡察中，巡察組聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，重點(diǎn)巡察皮山縣、墨玉縣、和田縣、洛浦縣四個(gè)貧困縣，對(duì)扶貧工作嚴(yán)重滯后的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)村逐一“體檢問(wèn)診”，在解決本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作深層次問(wèn)題上動(dòng)真碰硬，確保監(jiān)督效果最大化。
責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí) 小小活頁(yè)夾發(fā)揮監(jiān)督大作用
黨的十九大以來(lái)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)的新形勢(shì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和中央紀(jì)委工作要求，堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，注重做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)性工作，探索建立監(jiān)督對(duì)象個(gè)人廉政活頁(yè)夾、聯(lián)系地區(qū)單位政治生態(tài)活頁(yè)夾，做到“一人一檔”“一地一檔”，全面掌握底數(shù)。小小活頁(yè)夾，在強(qiáng)化日常監(jiān)督、研判政治生態(tài)等方面正發(fā)揮著重要作用。
“有了活頁(yè)夾，工作便利又高效。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室的阿爾達(dá)克打開電子活頁(yè)夾為我們介紹，“以前進(jìn)行廉政復(fù)函時(shí)，到處搜集信息，耗時(shí)費(fèi)工、效率低下。現(xiàn)在，只要輕輕一點(diǎn)鼠標(biāo)，監(jiān)督對(duì)象個(gè)人信息、函詢情況、黨紀(jì)政務(wù)處分等情況一目了然。”
廉政活頁(yè)夾不僅方便各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，做好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)，助力疏浚干部選任源頭、凈化政治生態(tài)，而且也為開展提醒談話、咬耳扯袖、預(yù)警糾偏，提供了科學(xué)研判依據(jù)。
“通過(guò)談話提醒，讓我及時(shí)糾正自己在工作作風(fēng)上存在的問(wèn)題，感謝組織的幫助。”某單位“一把手”打來(lái)電話感謝道。
“這次談話效果好，少不了活頁(yè)夾的功勞。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任韓保國(guó)介紹，“接到這位同志的信訪舉報(bào)線索后，我們結(jié)合他的活頁(yè)夾信息，在進(jìn)行‘診脈’、綜合研判的基礎(chǔ)上，為他‘量身定做’了談話方案，動(dòng)之以情、曉之以理，深入細(xì)致地做好思想政治工作，幫助其轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。效果自然是‘藥到病除’。”
為推進(jìn)監(jiān)察全覆蓋，今年5月，自治區(qū)首次啟動(dòng)兵地聯(lián)合督導(dǎo)工作，自治區(qū)和兵團(tuán)紀(jì)委監(jiān)委9名班子成員帶隊(duì)，兵地紀(jì)檢監(jiān)察干部混合編組，互查互檢交流經(jīng)驗(yàn)。
“督導(dǎo)不是目的，促使各級(jí)黨組織扛起主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處才是根本落腳點(diǎn)。”據(jù)督導(dǎo)干部介紹，他們白天督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，夜里分析研判匯總情況。督導(dǎo)組聚焦“落實(shí)不力的縣鄉(xiāng)、師團(tuán)，問(wèn)題突出的人”，抓住重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和責(zé)任人，切實(shí)將監(jiān)督責(zé)任壓實(shí)。150余名紀(jì)檢監(jiān)察干部深入全區(qū)14個(gè)地州市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)14個(gè)師，先后走訪45個(gè)縣市、265個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、467個(gè)村（社區(qū)）、200個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、585個(gè)連隊(duì)、341個(gè)部門單位、445個(gè)重點(diǎn)部位開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索3303個(gè)。
“兵地聯(lián)合督導(dǎo)同向發(fā)力、同頻共振，使監(jiān)督從‘各自抓’到‘一起抓’，有利于統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)督效能。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
力量向監(jiān)督傾斜 精兵強(qiáng)將向“監(jiān)督口”流動(dòng)
監(jiān)察體制改革之后，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌兼顧，及時(shí)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不斷深化機(jī)構(gòu)、人員融合，各紀(jì)檢監(jiān)察室的職責(zé)也進(jìn)行了調(diào)整，工作力量進(jìn)一步向監(jiān)督傾斜，監(jiān)督的鐵拳威力更大。
改革后，全區(qū)三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的79.1％。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)共設(shè)16個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的76.2％，其中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室6個(gè)、審查調(diào)查室5個(gè)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室專門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)直單位和14個(gè)地州市開展日常監(jiān)督、專業(yè)化監(jiān)督。在人員配備上，為增強(qiáng)監(jiān)督力量，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)原有人員和轉(zhuǎn)隸人員作整合安排，編制數(shù)向監(jiān)督部門傾斜，監(jiān)督人員占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的71.8％。
“紀(jì)委監(jiān)委將更多力量向監(jiān)督部門傾斜，與紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)是監(jiān)督相適應(yīng)，現(xiàn)在我們把更多的時(shí)間和精力花在抓早抓小上，把工作做在違紀(jì)之初，這是凈化政治生態(tài)的基礎(chǔ)性工作。責(zé)任更聚焦，目標(biāo)更明確，對(duì)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問(wèn)題早打招呼、早提醒，讓干部遠(yuǎn)離紀(jì)律的紅線、法律的底線。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任吳勇這樣談起從綜合部門到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門工作半年來(lái)的感悟。
除了在機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量上加強(qiáng)監(jiān)督力量，精兵強(qiáng)將也進(jìn)一步向“監(jiān)督口”流動(dòng)。為聚焦主責(zé)主業(yè)，自治區(qū)紀(jì)委加大干部調(diào)配力度，分3批提拔任用委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)干部59名，這些精兵強(qiáng)將向監(jiān)督崗位輪崗流動(dòng)，樹立了鮮明的監(jiān)督導(dǎo)向。
自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向自治區(qū)一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組38家，綜合監(jiān)督107家單位，核定行政編制337名。已全部完成派駐機(jī)構(gòu)更名，進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，明確職責(zé)定位和工作程序，推動(dòng)監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化開展。
調(diào)整后，派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)與自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)作，共同對(duì)被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室在線索較多、力量不足時(shí)，可以向聯(lián)系的派駐機(jī)構(gòu)調(diào)配力量；當(dāng)派駐機(jī)構(gòu)在查辦案件遇到困難時(shí)，也可向紀(jì)檢監(jiān)察室提出申請(qǐng)，由紀(jì)檢監(jiān)察室予以支持，提供幫助和指導(dǎo)。
“深化監(jiān)察體制改革，聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，堅(jiān)持紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督一體推進(jìn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，要讓黨員干部和公職人員時(shí)刻感受到監(jiān)督就在身邊。”自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任羅東川表示。（新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 郭翔｜｜王小寧）