懲辦行賄與懲辦受賄應(yīng)并重
——法律理論和司法實踐視角的解析
中國社科院法學(xué)所研究員、刑法室主任、博士生導(dǎo)師 劉仁文
黨的十九大報告指出，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。十九屆中央紀(jì)委二次全會再次強(qiáng)調(diào)，堅持受賄行賄一起查，持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止氛圍。“堅持受賄行賄一起查”的提出，體現(xiàn)了鮮明的懲治導(dǎo)向，對于奪取反腐敗壓倒性勝利、推進(jìn)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展、構(gòu)筑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會環(huán)境具有重要意義。
從法律理論和司法實踐的角度看，堅持受賄行賄一起查具有很強(qiáng)的必要性和緊迫性，偏向于一端的賄賂犯罪治理方式顯然有失偏頗。就本質(zhì)而言，行賄犯罪與受賄犯罪屬于共同犯罪，即使《刑法》沒有設(shè)置獨立的行賄犯罪罪名，根據(jù)共同犯罪的相關(guān)規(guī)定也可以以受賄犯罪的共犯對其進(jìn)行懲處。按照共同犯罪原理，作為共同犯罪人，一方要對另一方的行為承擔(dān)刑事責(zé)任，實施部分行為的人要對共同犯罪所涉及的全部罪行承擔(dān)刑事責(zé)任。這種共犯關(guān)系決定了在同一案件中，對二者的處罰不應(yīng)存在太大差異，不能因為打擊某一方而忽視了對另一方的處置。
從其他國家和地區(qū)的立法來看，對行賄與受賄實施并重處罰也是通行做法。如美國的《聯(lián)邦賄賂法》第201條規(guī)定，重型賄賂罪分為重型行賄罪與重型受賄罪，二者的法定刑一樣。《新西蘭刑法典》第105 條“官員的受賄罪”和“向官員行賄罪”規(guī)定：“任何官員，在新西蘭境內(nèi)外利用權(quán)力使自己或他人實施某項作為或不作為，從而收受、獲取或同意幫助收受或試圖索取賄賂的，判處7 年以下監(jiān)禁。非法地向執(zhí)法官員提供賄賂，或意圖提供賄賂，從而通過執(zhí)法官的職權(quán)使自己或他人實施某項作為和不作為的，判處7 年以下監(jiān)禁。”其他國家如新加坡、德國、芬蘭、瑞士等也都是對行賄與受賄并重處罰。
然而，賄賂犯罪具有較強(qiáng)的隱秘性，行賄人與受賄人之間往往形成同盟關(guān)系的利益共同體。基于這一考慮，在很長一段時間內(nèi)，司法實踐采取的是“打擊行賄服務(wù)于查處受賄”的刑事政策。不過，這一政策所產(chǎn)生的效果與其初衷并不太一致。俗話說，一個巴掌拍不響。行賄與受賄，原本就是一根藤上結(jié)出的兩個毒瓜。行賄犯罪人逍遙法外，有的繼續(xù)實施行賄行為，不僅形成一種“負(fù)面激勵”，還會讓社會形成“受賄有罪而行賄無罪”的錯誤印象。
考慮到這一情況，2015年最高人民法院將賄賂犯罪的治理策略從“重受賄輕行賄”、“打擊行賄服務(wù)于查處受賄”等政策調(diào)整為“懲辦行賄與懲辦受賄并重”的政策。《刑法修正案（九）》也對行賄犯罪做出了一系列修正，比如限定了行賄犯罪特別自首制度的從寬幅度，將行賄犯罪特別自首制度分成了“可以從輕或者減輕處罰”與“可以減輕或者免除處罰”兩種情況。這一規(guī)定將有利于在行賄人與受賄人之間形成“囚徒困境”，由此加大了對賄賂犯罪人同盟關(guān)系的分化、瓦解力度。
2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。監(jiān)察委員會將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，攥指成拳，形成合力。監(jiān)察法第二十二條規(guī)定：“對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施”。對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員采取留置措施，有利于更加方便地收集、固定物證、書證、證人證言等證據(jù)，以形成穩(wěn)定的證據(jù)鏈。在當(dāng)前形勢下，各級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)貫徹落實好監(jiān)察法，用好懲處行賄這一“殺手锏”，加大對“圍獵者”的查處力度，形成強(qiáng)大威懾。
當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出。其中，行賄者與受賄者之間抱團(tuán)腐敗是個重要原因。只有堅持受賄行賄一起查、雙管齊下，以法治理念匡正社會認(rèn)識誤區(qū)，改變聚焦受賄忽視行賄的慣性做法，才能從根本上遏制賄賂腐敗滋生蔓延的土壤，形成良好的政治生態(tài)和社會風(fēng)氣。