編者按：作風建設永遠在路上。當前，高壓態勢之下，“四風”問題隱形變異、反彈回潮的隱患仍不容忽視。鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，深挖細查隱形變異“四風”問題，是當前基層紀檢監察機關緊盯不放的一項重點工作。本期四位基層紀委書記結合當地查處的典型案例，從隱形變異“四風”問題及其產生原因、治理舉措等方面談心得體會，敬請關注。
微信紅包、“試菜”、利用預算外賬戶違規發放津補貼，隱形變異“四風”問題仍需深挖細查
周民祥：經過五年多整治，違規吃喝的問題在面上基本剎住，但一些改頭換面、變換手法的隱形變異問題依然存在。特別是隨著新型互聯網交易形式的普及，收受微信紅包的問題日益突出。今年五一端午期間，中央紀委國家監委網站通報了嘉興市綜合行政執法局嘉興港區（綜合保稅區）分局副局長王紅良收受管理服務對象微信紅包的問題。2016年9月至2017年3月，王紅良因收受6名管理服務對象微信紅包共計8500元被處以黨內警告處分并調離工作崗位。據調查，王紅良共收受微信紅包或微信轉賬16次，大部分紅包的金額都在100元至500元之間，且都是在節日期間或其生日當天收受。比如，王紅良在朋友圈曬出生日蛋糕后，管理服務對象就會送上“生日祝福”；逢年過節，王紅良在給親朋好友發送春節慰問紅包的時候，也會給管理服務對象發送20元以內的小額紅包，而管理服務對象回贈的則是200元左右的大額紅包。最終，王紅良受到黨內警告處分，并被調整工作崗位，違紀款項被追繳。
符業超：前不久，中央紀委國家監委網站通報海南三亞東方海景大酒店（國有控股企業）以“試菜”為名違規吃喝的問題，讓我觸動挺大。2014年4月、5月，三亞東方海景大酒店以維護酒店名譽、有權監督酒樓菜品質量為由，與“水晶宮”“三湘人家”兩家餐飲企業簽訂“試菜費”協議，兩家餐企每月分別給予10000元和5000元的簽單免費消費額度，作為三亞東方海景大酒店領導員工的吃喝特權。員工加班聚餐、生日宴請、個人招待……部門領導就可以向辦公室提出請求，只要總經理王春雄口頭同意，就可以去“試菜”。就這樣，幾年下來，該酒店以“試菜”的名義違規吃喝了59.5萬元之巨。“試菜”成為酒店領導和員工們的“福利”，演變成了“舌尖上的腐敗”。原本王春雄認為以“試菜”為名可以瞞天過海，然而，世上沒有不透風的墻。2018年3月，海南省農墾投資控股集團紀委在查辦其他案件時，發現了該問題線索，于是順藤摸瓜進行深入核查，最終三亞東方海景大酒店從2014年5月開始以“試菜”為名在“水晶宮”“三湘人家”酒樓違規吃喝的問題浮出水面。2018年5月，三亞東方海景大酒店黨支部書記、總經理王春雄受到撤銷黨內職務處分，并被免去總經理職務。相關違紀款項已進行清算退賠。
郭宏川：前段時間，中央紀委國家監委網站也通報了我市經開區社會保障局局長李登彬利用微信違規收受禮金的問題。2016年11月，李登彬兒媳臨產，為了找一家專業技術和醫療條件過硬的醫院，李登彬打電話給老朋友、老下屬——旌陽區八角衛生院院長廖某某咨詢相關情況。廖某某介紹李登彬兒媳去了德陽市某醫院進行生產。事后，李登彬喜得愛孫，廖某某通過微信給李登彬“轉賬”2222元“表示祝賀”。立案審查中，李登彬坦言，多年前，廖某某為家中老人慶生，他曾給廖某某送過禮金，如今就是想通過“兒媳臨產”的事情通知他自己的“喜事”來了，至于選擇哪家醫院完全就是一個托詞。當收到廖某某給自己的微信轉賬時，感覺就是一個正常的“禮尚往來”，完全忽略了自己和廖某某的身份。李登彬心存僥幸地認為，自己沒有收現金“紅包”，通過微信轉賬收禮，比較“私密”，不會被人發現。最終，李登彬受到黨內警告處分，違紀所得被追繳。
久奇：前面提到的情況，有的違規吃喝，有的收金斂財，屢教不改、屢禁不止，既違反了廉潔紀律，又破壞了“親”“清”的政商關系。近期，我們鎮紀委配合區紀委查處了我鎮黨委原書記馬敬喜違規購買借用公務用車、違規發放津貼補貼等問題。2015年，市委巡視組、區紀委先后多次接到群眾反映馬敬喜有關問題線索的舉報信，這引起了區委、區紀委的高度重視。為了查清問題，時任區委書記、區紀委書記先后對馬敬喜進行主責談話，深入講解政策要求、講明利害關系，同時責成我們鎮紀委配合開展調查核實。調查過程中，多名干部反映馬敬喜素來作風霸道、搞“一言堂”，說“拍板”就“拍板”，不允許別人有異議。2013年7月，全區開展清退違規借用、調用、換用、占用公務用車活動。為了滿足自己及班子成員的用車要求，馬敬喜打起自己的小算盤，表面上按照區委要求進行了清退，私底下卻安排鎮屬企業購買5輛車供自己及班子成員使用，以此來掩人耳目、規避組織監督。在對其進行經濟責任審計過程中，我們發現馬敬喜在發放津貼補貼方面又動起了歪腦筋。他以鎮政府干部工作辛苦、不容易為由，利用機關食堂賬戶、政府預算外賬戶等不易發現、關注度不高的特點，從中違規發放干部值班費、包村干部補貼、醫療補助及其他補貼共計98.64萬元，累計發放時間長達兩年半。馬敬喜的問題違紀時間長、影響惡劣。2017年12月，馬敬喜受到留黨察看一年、行政撤職（降低兩個職務層次）處分。
隱形變異“四風”問題的背后是紀律和規矩意識淡薄，存在特權思想和僥幸心理
符業超：“我不清楚”“這就是慣例”“都是為了工作”……三亞東方海景大酒店黨支部書記、總經理王春雄接受組織審查時還在打馬虎眼巧言辯解。此番說辭在“試菜費59.5萬元”的事實面前顯得如此蒼白無力，只不過是違紀違法的借口和理由罷了。之所以出現披著“試菜”的外衣搞違規吃喝問題，我認為其首要原因就在于少數黨員干部享樂思想根深蒂固，習慣搞特權，對奢靡之風欲拒還迎，紀律和規矩意識淡薄，心無敬畏、行無規矩。他們總覺得吃到肚子里就沒人知道，正風肅紀的板子打不到自己身上。其次就是監督不力，全面從嚴治黨主體責任和監督責任失職缺位。在長達數年時間的“試菜”過程中，作為上級主管部門的海墾實業集團有限公司黨委卻沒有絲毫察覺或者是視而不見，而是由海南省農墾投資控股集團紀委在查辦其他案件時才發現問題線索并核查。此外，也有內部監督失控的原因。在共同“福利”的利益面前，三亞東方海景大酒店領導層的自我監督功能已經基本喪失，“法不責眾”觀念和“老好人”思想長期作祟，才導致“試菜”問題長期橫行。
久奇：隱形變異問題的背后是官僚主義。馬敬喜作為基層黨委“一把手”，本應帶頭執行紀律，但其政治意識淡薄、“官本位”思想作祟，官僚主義思想嚴重，認為當官就是要享受優越的待遇，多拿多占是理所當然、老慣例，在執行紀律和規定上打折扣、搞變通。在區委明令要求清退公務用車，不得以任何借口、任何名義、任何方式違規發放津貼補貼的情況下，仍然我行我素、頂風違紀，反映出其有嚴重的特權思想和官僚主義。在他看來，公車是身份的象征、當官就應該享有公車的“特殊待遇”，因此在執行政策規定上玩花樣、搞特殊，搞上有政策、下有對策，還自以為是地認為手法極其巧妙、方法安全隱蔽。在發放津貼補貼上，他又想當然地認為自己干得多、基層工作辛苦，多拿一點補助理所當然，而且不在預算內賬戶支出，不會被人發現，可以說是聰明反被聰明誤、搬起石頭砸了自己的腳。
郭宏川：李登彬等人收受熟人、朋友、下屬的微信紅包，表面上看并沒有發生實質性的權錢交易，似乎屬于正常的人情交往，但實際上逾越了紀律紅線。一方面，他們模糊了身份界線，搞不清楚自己的黨員領導干部身份，更沒有繃緊廉潔自律這根弦，搞“禮尚往來”。另一方面，他們模糊了紀律界線，在高壓態勢之下依然心存僥幸，認為微信紅包收禮非常“隱蔽”，“隱形變異”搞“四風”。事實上，雖然收禮的方式變了，但違紀的性質卻沒有改變。破法者無不從破紀開始，如果黨員干部任由微信紅包一點點腐蝕，就像溫水中的青蛙，遲早會墜入腐敗的深淵。
周民祥：我贊同郭宏川書記的分析，從調查中發現，王紅良與管理服務對象加微信好友的初衷也是為了便于工作聯系，但隨著微信紅包“熱”起來后，親友紅包、朋友紅包、“公務紅包”之間的界限也越來越模糊，微信作為工作聯系的工具也逐漸變了質，從節日到生日，從大家搶紅包到單獨收紅包，從幾塊、幾十塊到幾百塊。深入剖析王紅良等違紀者微信收紅包問題的原因，我覺得還有這樣三個方面：一是心理麻痹，認為數額少，不當回事。從王紅良等人最初的收受紅包心態看，認為數額少，收了也沒什么大事，漸漸失去了免疫力。二是微信本身比較私密，微信紅包隱蔽性強，不易被發覺并查處。送禮者與收禮者往往以為不見面“隔空操作、安全對接”，就能避開監管和群眾的監督，所以，違紀者往往不以為然、心存僥幸。三是借禮尚往來之名，容易放松警惕。管理服務對象往往利用節日、生日等特殊時點，打著節日問候、人情世故、禮尚往來的名義，容易讓黨員干部放松戒備，在不知不覺中成為“被圍獵”的“獵物”。
扎緊制度籠子，提升監督實效
符業超：基層糾“四風”、整治隱形變異問題，首先要把壓力傳導到位、教育監督到位，盯緊“關鍵少數”，強化宣傳教育，基層黨組織主要領導要以行動作無聲的命令，以身教作執行的榜樣，把好作風一級一級樹起來，把正能量一級一級聚起來。其次，“為政貴在行，以實則治，以文則不治。”要把集中整治隱形變異“四風”問題與經常性整治“四風”問題結合起來，既要緊盯重要時間節點，又要堅持監督常態化，始終保持高壓態勢，不能有絲毫松懈，防止出現“緊一陣松一陣”現象。第三，要用好紀律和法律兩把尺子，確保所有公職人員時刻置身于監督之下，讓隱形變異“四風”問題沒有出頭之日和興風作浪之時。
久奇：隱形變異背后往往隱藏著以權謀私甚至權錢交易的動機。對于這類隱形變異、花樣翻新的“四風”新動向新表現，我們始終堅持多管齊下，想實招用實勁，下真功下苦功。一是充分發揮人民群眾的監督作用。群眾對這類問題看得清、恨得深，在大量的信訪舉報中，我們特別注重甄別隱形變異“四風”問題，并主動與反映人溝通，了解問題線索的更詳細、更具體情況，以更有效、更有力地查證。比如，針對馬敬喜的多封舉報信，我們逐一捋清問題，合并歸類、分析研判，確定了查辦思路。二是用好用足監督手段。隱形變異“四風”問題難點在監督，我們一方面既堅持明察暗訪、監督檢查的有效做法，另一方面也強化主責談話、巡察和審計監督力度，通過深挖細查、抽絲剝繭，一些問題自然就浮出水面、顯露原型。在馬敬喜的問題上，我們將審計的內容和范圍擴大，不局限于預算內賬戶，而將機關食堂賬戶、預算外賬戶都一并核查，違規發放津貼補貼的問題就這樣被揪了出來。三是重視黨員和群眾的反映。在核查過程中，我們注重從被調查人的作風、口碑等情況入手，從中發現可能涉及的部門、有關人員，及時轉換調查核實方向，有效攻克大搞變異的“四風”問題。四是堅持越往后執紀越嚴。對“四風”新動向新表現的問題線索，我們優先辦理、優先查處，在執紀上不搞輕描淡寫、隔靴搔癢，堅持露頭就打、重錘狠敲，并及時點名道姓曝光。在查處馬敬喜的問題后，我們第一時間就向社會公開曝光，使“點”的影響帶動“面”的改變，使違紀者知恥、旁觀者知止，盡最大努力壓縮不正之風的生存空間和滋生土壤。
郭宏川：要創新執紀監督方式，有針對性地研究破解各類隱形“四風”問題的具體策略，打破常規、出其不意、多點監督，抓出典型、形成震懾。一方面，要拓寬監督渠道。既要發揮黨內監督主體作用，又要重視發揮社會監督作用，廣泛動員社會力量積極參與，通過選聘特約監督員、志愿者，設立網絡舉報、微信舉報，辦好“四風”隨手拍、舉報“一鍵通”平臺，尤其是定期向服務對象發函征求意見或召開座談會聽取意見等方式，提供更加多樣更加便捷的監督舉報渠道，增強監督的實效性。另一方面，要加大專業部門的監督力度。積極探索運用“大數據”助力監督，整合跨部門數據資源，提升專業部門的監督效果。比如，借助稅務發票管理平臺檢查公款吃喝等問題，利用交警車輛管理系統檢查公車私用等情況。
周民祥：整治隱形變異“四風”問題，還要扎緊制度的籠子。一是嚴格落實“一案雙查”制度，嚴查隱形變異“四風”問題，嚴肅追究各級黨組織分管領導、主要領導責任，倒逼各級黨組織嚴格履行主體責任，形成齊抓共管的強大合力。二是注重對已查處的典型問題進行剖析，探究問題發生的一般性規律和動態趨勢，進一步完善相關制度，讓制度規定落實落細，發揮制度的剛性作用，從根本上解決隱形變異“四風”問題，讓隱形變異“四風”無處可藏。（趙國利 整理）