編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過(guò)“案例事例＋分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
【案例】
S市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)群眾反映，對(duì)國(guó)有企業(yè)A公司“三重一大”制度執(zhí)行情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。調(diào)查人員了解到，該企業(yè)在日常工作中對(duì)“三重一大”集體決策制度沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司雖然有董事會(huì)，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性運(yùn)行發(fā)揮作用，公司的重大決策由領(lǐng)導(dǎo)班子決定。公司領(lǐng)導(dǎo)班子由2名人員組成，其中主要負(fù)責(zé)人L某一人擔(dān)任了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兩個(gè)主要職務(wù)，并兼任公司支部書記，另一名班子成員W某為公司副經(jīng)理。W某認(rèn)為主要負(fù)責(zé)人L某是任職多年的主管，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，定下來(lái)的事一般出不了大問(wèn)題，L某也經(jīng)常用“我是公司的法人代表，出了事情我來(lái)負(fù)責(zé)”“某某項(xiàng)目我來(lái)負(fù)責(zé)”等言語(yǔ)來(lái)壓制民主，一手操縱巨額資金流轉(zhuǎn)。
L某近年來(lái)在相關(guān)重大項(xiàng)目工作中，以擅長(zhǎng)“啃硬骨頭”而著稱，上級(jí)部門因此對(duì)他比較遷就，平時(shí)鼓勵(lì)、勉勵(lì)居多，教育、監(jiān)督偏少，導(dǎo)致L某長(zhǎng)期在公司中搞“一言堂”的情況沒(méi)有得到及時(shí)糾正。
市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)L某進(jìn)行了談話，約談了Ｗ某，要求兩人說(shuō)明情況，并提醒Ｌ某和W某要嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度、執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)行民主決策。同時(shí)，建議市國(guó)資委對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子予以充實(shí)，建立健全董事會(huì)制度，發(fā)揮職工代表大會(huì)作用。
【解讀】
監(jiān)察法賦予紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)查手段，體現(xiàn)了黨和人民的高度信賴，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，要格外珍惜這份信任，堅(jiān)持職責(zé)法定、職責(zé)紀(jì)定，做到有權(quán)不任性、用權(quán)受監(jiān)督，以定位準(zhǔn)、職責(zé)清保障敢擔(dān)當(dāng)、善作為。談話是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的十二種調(diào)查措施之一，涵蓋范圍很廣，適用于所有涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的公職人員。對(duì)于可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)掌握的情況，按照管理權(quán)限，可以通過(guò)談話要求其說(shuō)明情況。
本案例中，S市紀(jì)委監(jiān)委依法對(duì)國(guó)有企業(yè)A公司“三重一大”制度執(zhí)行情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了該公司在這方面的嚴(yán)重問(wèn)題。Ｌ某和Ｗ某不落實(shí)“三重一大”制度，任其發(fā)展下去可能會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，屬于職務(wù)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。本案例中，導(dǎo)致“三重一大”制度不落實(shí)的因素很多，既有個(gè)人主觀因素，也有制度客觀漏洞。一方面，Ｌ某本人搞一言堂，違反民主集中制的組織原則，喜歡大權(quán)獨(dú)攬；另一方面，作為公司副總和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的W某沒(méi)有擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，對(duì)Ｌ某的行為不勸阻、不糾正、不報(bào)告，也應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任。上級(jí)主管部門缺乏有力監(jiān)督，對(duì)該公司的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)缺乏針對(duì)性的指導(dǎo)，也應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)約談L某和W某，要求其糾正，是行使監(jiān)察法賦予的權(quán)力。監(jiān)察機(jī)關(guān)向市國(guó)資委提出監(jiān)察建議，要求查漏補(bǔ)缺、完善制度，從根本上解決問(wèn)題，也是監(jiān)察職責(zé)所在。
紀(jì)檢監(jiān)察工作中，在罪與非罪之間的過(guò)渡地帶，有很多的工作要做，實(shí)行談話制度，本著有則改之無(wú)則加勉、咬耳扯袖紅臉出汗的原則，從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的角度出發(fā)，滿懷真情地開(kāi)展談話，有利于從源頭上拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，集中發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)教育、監(jiān)督、保護(hù)職能，讓公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活，促進(jìn)黨員干部的健康成長(zhǎng)。
——摘自中國(guó)方正出版社《＜中華人民共和國(guó)監(jiān)察法＞案例解讀》