派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。
派駐機構如何履行好監督責任，如何發揮好應有作用？中共中央辦公廳近日印發的《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，對派駐機構開展好政治監督，履行好監督執紀問責和監督調查處置雙重職責，以及加強派駐機構自身建設等方面提出了新要求。
緊緊圍繞監督這個第一職責
黨的十八大以來，派駐機構認真履行黨章賦予的職責，聚焦主責主業，監督執紀問責，在全面從嚴治黨中發揮了重要作用。
成績突出，問題也不容忽視。有的派駐機構擔當精神不強、監督手段單一，派駐領導體制和工作機制尚不健全，影響了監督效果；有的部門和單位黨組織落實全面從嚴治黨責任不力，一些領域權力尋租、利益輸送等腐敗問題仍易發多發……
如何解決這些問題，使派駐機構進一步發揮“派”的權威和“駐”的優勢，督促黨組（黨委）擔當起政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展？
“關鍵在于完善領導體制、工作機制，讓派駐機構既能夠‘進得去’，深入了解駐在部門情況，嚴格監督；又能夠‘出得來’，保持相對獨立性和權威性。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為。
派駐機構是中央紀委國家監委的重要組成部分，由中央紀委國家監委直接領導、統一管理，首要任務是監督駐在部門領導班子及其成員和司局級干部，及時準確發現問題，有效發揮“探頭”作用?！兑庖姟窂拿鞔_領導體制、健全相關制度、強化組織保障、理順協調機制等方面提出了相關要求。
落實“兩個責任”是推進全面從嚴治黨的關鍵。中央紀委國家監委有關負責同志在接受專訪時說，在推動落實主體責任方面，派駐機構要建立定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀等機制，為黨組（黨委）主體作用發揮提供有效載體。
在履行監督責任方面，《意見》提出，派駐機構要緊緊圍繞監督這個第一職責，重點檢查遵守黨章黨規黨紀和憲法法律，維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署等情況，確保黨中央政令暢通。
監督聚焦“兩個維護”，要緊盯“關鍵少數”進行。《意見》明確，派駐機構要加強對駐在部門機關的監督，抓住駐在部門本級機關和直屬單位，緊盯“關鍵少數”，掌握重點人和事，深化運用監督執紀“四種形態”。
中央紀委國家監委駐國家衛生健康委員會紀檢監察組組長馬奔說：“我們將強化對監督對象特別是‘關鍵少數’的日常監督，及時了解情況、發現問題，推動各級領導班子強化責任擔當，確保公職人員依紀依法行使公權力。”
發現重要情況要報告，也是督促派駐機構履行好監督責任的改革舉措之一?！兑庖姟分赋鲆⒅匾闆r報告制度，派駐機構發現駐在部門領導班子成員存在一般性違規違紀問題，應當及時向本人提出，重要問題向中央紀委國家監委報告。建立駐在部門領導班子會議研究問題情況報告、駐在部門領導干部插手干預重大事項記錄等制度。
以嚴肅執紀問責，促進責任擔當。《意見》明確，派駐機構要加強對駐在部門履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查，針對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨寬松軟，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用干部連續出現問題，巡視整改不力等方面問題，提出問責建議。督促指導駐在部門黨組（黨委）落實《中國共產黨問責條例》，綜合運用各種問責方式，追究失職失責黨組織和黨員領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。
用好“兩把尺子”
適應國家監察體制改革新要求，《意見》提出，將中央和國家機關派駐機構名稱統一為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組。
簡單的字面變化，卻有著豐富的內涵。其中之一便是，派駐機構的職責增加了監督調查處置。
“依法授予派駐機構充分的、必要的權力，保障派駐機構履行職責。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為。
有權必有責，權責要一致。
中央紀委國家監委有關負責同志在接受專訪時介紹，派駐機構既要依照黨章和其他黨內法規履行監督執紀問責職責，又要依照憲法和監察法履行監督調查處置職責，根據授權行使相應紀檢監察權限，對所有行使公權力的公職人員實行監察全覆蓋。
對于如何履行新增的監督調查處置職責，《意見》明確，派駐機構要加強監察監督，推動駐在部門對公職人員開展廉政教育，對行使公權力的公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等情況進行監督檢查，發現駐在部門領導班子成員及中管干部涉嫌職務違法或者職務犯罪問題，應當及時向中央紀委國家監委報告，負責審查調查駐在部門非中央管理的司局級及以下公職人員職務違法或者職務犯罪案件。
“這一要求再次充分體現了派出機關與派駐機構之間領導與被領導的關系，派駐機構與駐在部門之間監督與被監督的關系?！鼻f德水認為，“派駐機構要履行好職責，就要認清定位，理順這兩種關系?！?/p>
中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組組長田野認為，全面履行監督執紀問責和監督調查處置兩項職責，必須進一步強化法治思維，把黨章黨規黨紀和憲法法律法規這“兩把尺子”結合起來貫通使用，實現既用紀律管全黨治全黨，又用法律管住所有行使公權力的公職人員，做到維護黨章黨規黨紀和維護憲法法律法規相統一。
打鐵必須自身硬
為確保派駐機構履行好責任、發揮好職能作用，《意見》從加強政治建設、強化政治擔當、加強能力建設、強化管理監督等方面，對派駐機構自身建設提出了更高、更嚴的要求。
派駐機構是黨的政治機構，派駐監督是政治監督，要把政治建設擺在首位。《意見》強調，派駐機構要始終自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。派駐干部要堅守黨性原則，秉公執紀執法，敢于動真碰硬。
既要強化政治擔當，又要勇于善于監督。發現問題是本職，不善于發現問題是不稱職，能發現的問題沒有發現是失職，發現問題不報告不處置是瀆職。馬奔認為：“派駐干部要不斷提高發現問題的能力，及時了解情況、發現問題，維護紀律法律的權威性和嚴肅性?！?/p>
“國家監察體制改革、派駐機構改革都對派駐干部的素質能力提出了新的更高要求?！敝醒爰o委國家監委駐科技部紀檢監察組組長王賓宜說，《意見》指出派駐干部要主動適應新形勢新要求，不斷學習專業知識、提高專業能力、建設專業作風、樹立專業精神，這對派駐機構加強能力建設具有很強的指導性。
“我們將進一步深化‘三轉’，加強干部教育培訓和實踐鍛煉，更好地適應派駐機構改革需要，大力提升干部隊伍的專業化水平。”王賓宜說。
信任不能代替監督，嚴管就是厚愛。《意見》對加強統一管理、完善內控機制、強化責任追究提出了要求，要求派駐機構強化自我監督，自覺接受監督，做到在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴。
“派駐機構做的是政治工作，必須強化內部監督，做到法無授權不可為、法有授權不亂為。”田野表示，駐水利部紀檢監察組將在自身建設上狠下功夫，一方面深化轉職能、轉方式、轉作風，另一方面強化內部監督制約，規范權力運行，打造一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察干部隊伍。
“打鐵必須自身硬?！比谓髡J為，派駐干部不斷提升專業能力、增強履職本領，派駐機構強化自我監督、自覺接受監督，是鑄就鐵軍的兩個關鍵因素，也是派駐機構履行好職責的重要組織保證。（初英杰）