編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)法用法實踐，通過“案例事例＋分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。
【案例】
A市紀(jì)委監(jiān)委收到群眾舉報反映市某股份有限公司副總經(jīng)理B某違規(guī)發(fā)放和領(lǐng)取津補貼問題線索后，先后4次針對群眾反映的問題要求B某作出陳述，B某均予以拒絕，聲稱工作太忙、記不清楚。
市紀(jì)委監(jiān)委對其出具書面通知，要求其立即到市紀(jì)委監(jiān)委作出陳述，否則承擔(dān)一切法律責(zé)任。B某收到書面通知后，立即主動向市紀(jì)委監(jiān)委作出陳述，承認(rèn)和交代了上述問題，并退還違規(guī)領(lǐng)取的津補貼費用共計5萬元，并寫了檢討書，表示愿意接受組織處理。
市紀(jì)委監(jiān)委給予B某黨內(nèi)嚴(yán)重警告和政務(wù)記大過處分，并將B某的問題在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報。
【解讀】
監(jiān)察法第二十條第一款規(guī)定：“在調(diào)查過程中，對涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調(diào)查人出具書面通知。”監(jiān)察機關(guān)代表國家對公職人員進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)的是黨和人民的意志，體現(xiàn)的是人民共和國的政治屬性，具有神圣性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。監(jiān)察機關(guān)要求被調(diào)查人作出陳述，也是給予其說明的機會。任何組織和個人都要珍惜機會、認(rèn)真對待。該款規(guī)定的措施針對的是發(fā)生職務(wù)違法行為，但尚不構(gòu)成職務(wù)犯罪的公職人員。本案中B某違規(guī)發(fā)放和領(lǐng)取津補貼問題，屬于職務(wù)違法而非職務(wù)犯罪，必須把握好罪與非罪的界限，要求其作出陳述，而不能直接進(jìn)行訊問。
為了保障這項措施的實施，防止有的被調(diào)查人不配合，本款還規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對被要求陳述的被調(diào)查人，在必要時可以出具書面通知。這里的“書面通知”是具有法律效力的文書，主要是針對被調(diào)查人不按照監(jiān)察機關(guān)口頭要求進(jìn)行陳述時，由監(jiān)察機關(guān)對其出具書面通知，要求其作出陳述。如果被調(diào)查人此時再不按照要求作出陳述的，則應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。本案中B某先是拒絕向監(jiān)察機關(guān)作出陳述，屬于對抗組織調(diào)查的錯誤行為。市紀(jì)委監(jiān)委出具的書面通知，既是通知提醒，也帶有警告性質(zhì)。B某及時糾正錯誤，主動向監(jiān)察機關(guān)作出陳述，避免了更嚴(yán)重的后果。
需要注意的是，要求被調(diào)查人就涉嫌的職務(wù)違法行為作出陳述，只能由監(jiān)察機關(guān)工作人員來行使，不能委托給其他機關(guān)、個人行使。
——摘自中國方正出版社《＜中華人民共和國監(jiān)察法＞案例解讀》