“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。十九屆中央紀(jì)委二次全會作出明確部署，重點(diǎn)整治侵害群眾利益的“蠅貪”。
今年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和十九屆中央紀(jì)委二次全會要求，緊盯群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的人和事，加大正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡力度，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。
什么問題突出就集中整治什么問題
凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直面群眾“痛點(diǎn)”，堅(jiān)持以群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈、最急需解決的問題為導(dǎo)向，一類一類抓、一件一件抓，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)施治。
“大叔，您的‘一卡通’是自己保管的還是別人幫您保管的呢？”“大娘，您有沒有每月定期去取您這卡里面到賬的錢？”……
針對“一卡通”發(fā)放、管理、使用中存在的違紀(jì)違法問題，四川省紀(jì)委監(jiān)委于今年6月至9月部署開展了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理，集中整治私自保管代管、違規(guī)扣留扣壓群眾“一卡通”以及利用群眾“一卡通”雁過拔毛、截留挪用等問題。
截至目前，該省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握相關(guān)問題線索26166件，黨紀(jì)政務(wù)處分1949人，公開曝光2134人，追繳退賠8098萬余元，清退返還群眾2359萬余元。
“‘一卡通’專項(xiàng)治理看似小事，實(shí)際是中央紀(jì)委國家監(jiān)委提出的重大政治要求。要以此次專項(xiàng)治理為契機(jī)，加大群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題整治力度，堅(jiān)決查處發(fā)生在民生資金、‘三資’管理、征地拆遷、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。”四川省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛表示。
“這是真的嗎？太好了，‘土皇帝’再也不能囂張了！”……近日，福建省寧德市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)曝光3起黨員干部涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題，當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q快。
涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題侵蝕人民群眾對黨和政府的信任，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題。
湖北省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1月至9月共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題270個(gè)、立案365人；海南省下大力氣根治侵害群眾利益的“菜霸”“砂霸”“運(yùn)霸”等問題；哈爾濱市針對當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的“瘋狂大貨車”問題主動出擊，打掉涉惡“保車團(tuán)伙”6個(gè)、查處“保護(hù)傘”122人。
“維護(hù)人民群眾利益成為十九大以來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的鮮明特點(diǎn)，反腐敗與民眾生活聯(lián)系更為密切，‘拍蠅’精準(zhǔn)深得民心，環(huán)保、扶貧、掃黑除惡成為反腐敗重要戰(zhàn)場，讓群眾增加了對黨的信心、對未來美好生活的信心。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉表示。
在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題上下功夫
今年年初，貴州省六枝特區(qū)新場鄉(xiāng)松壩村村民熊某在村里民生監(jiān)督終端機(jī)上查詢家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放情況時(shí)，無意間發(fā)現(xiàn)已經(jīng)去世兩年的母親每月仍在“按時(shí)領(lǐng)取”養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
熊某隨后將相關(guān)問題反映至六枝特區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。六枝特區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)比對核實(shí)，發(fā)現(xiàn)松壩村原社保協(xié)管員李卓冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金問題線索，李卓受到黨內(nèi)警告處分。
運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行高效查詢、分析研判、批量對比，是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的有效措施。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷完善信息技術(shù)手段，將互聯(lián)網(wǎng)與監(jiān)督深度融合，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，為治理“微腐敗”插上科技“翅膀”。
以湖南省為例，針對扶貧領(lǐng)域信息壁壘過多、資金跑冒滴漏嚴(yán)重的問題，該省建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”平臺，運(yùn)行僅半年，市、縣兩級就對發(fā)現(xiàn)的疑似問題線索立案查處48起，處理795人，責(zé)令整改6150起，農(nóng)村基層造假行為以及“雁過拔毛”式腐敗明顯下降。
精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問題線索，就要到基層一線，到群眾身邊，提高近距離發(fā)現(xiàn)問題的能力。
今年4月，湖北省天門市干驛鎮(zhèn)新堰村、沙咀村部分村干部虛報(bào)蝦稻連作面積和帶動貧困戶數(shù)據(jù)問題被查處。“起初查閱多遍扶貧工作資料都沒發(fā)現(xiàn)問題，后來我們?nèi)珕T下到田間地頭，逐一測量蝦稻連作種養(yǎng)面積，摸清承包農(nóng)戶的組名、姓名，最終發(fā)現(xiàn)了問題。”天門市委巡察辦工作人員說，“只有到現(xiàn)場去看、去聽、去問，才能真正讓‘虛假脫貧’無處遁形。”最終，新堰村黨支部書記、村委會主任魏某，沙咀村黨支部書記、村委會主任鄢某被約談提醒。
此外，各地還紛紛結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用信訪舉報(bào)、巡視巡察、日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對問題的全方位掃描。
黑龍江省針對監(jiān)察體制改革后信訪舉報(bào)形勢的新變化，加強(qiáng)分析研判，從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)端倪、把握動態(tài)，關(guān)注信訪量大的重點(diǎn)領(lǐng)域；河南省焦作市綜合運(yùn)用參加黨委（黨組）會議、參加民主生活會、開展調(diào)研等方式，不斷強(qiáng)化近距離、可視化的日常監(jiān)督；廣西壯族自治區(qū)興業(yè)縣按“貧困村、軟弱渙散村、脫貧村、富裕村、信訪問題和涉黑涉惡腐敗問題突出的村”等進(jìn)行分類，根據(jù)不同類型村的特點(diǎn)，定制巡察清單。
推動監(jiān)察職能向基層、村居延伸
群眾身邊的“微腐敗”多發(fā)易發(fā)，很重要的一點(diǎn)，就是對基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。要積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必要的監(jiān)察職能，使全體黨員和公職人員都處于嚴(yán)密監(jiān)督之下。
在監(jiān)察體制改革推進(jìn)過程中，新增監(jiān)察對象有很大一部分是基層公職人員。監(jiān)督“最后一公里”如何發(fā)力？各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑。
“監(jiān)督對象范圍擴(kuò)大了，非黨員村干部、授權(quán)管理公共事務(wù)的臨聘人員都在其中，對我們來說是個(gè)新的挑戰(zhàn)。”作為首批監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)，浙江在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立監(jiān)察辦公室，與紀(jì)委合署辦公，破解“最后一公里”監(jiān)督難題。
“老百姓造房子不能是他們一支筆就說了算的，違規(guī)給人審批建房，這樣的行為就是該罰！”今年年初，杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室收到群眾舉報(bào)，反映鎮(zhèn)城建辦工作人員沈國強(qiáng)存在違反土地管理法、不正確履職的行為。
經(jīng)調(diào)查，群眾舉報(bào)問題基本屬實(shí)，黃湖鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室根據(jù)管理權(quán)限，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》等規(guī)定，給予沈國強(qiáng)行政警告處分。
“派出監(jiān)察辦公室按照管理權(quán)限和法定程序?qū)ι嫦勇殑?wù)違法和職務(wù)犯罪的公職人員進(jìn)行調(diào)查處置，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、調(diào)查處置在一線，讓群眾看得見、感受得到監(jiān)督的力量。”余杭區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任胡乃女表示。
前移關(guān)口、延伸末梢的改革探索，正在全國各地鋪開。遼寧省出臺《關(guān)于縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室的指導(dǎo)意見》，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職能等方面進(jìn)行明確；四川省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國家監(jiān)察向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的通知》，力爭在2018年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察全覆蓋……
行使公權(quán)力，有人管與沒人管，效果大不一樣。“現(xiàn)在非黨員村干部如果違紀(jì)違法，同樣會受到處分，因此，必須強(qiáng)化法紀(jì)意識，堅(jiān)決杜絕‘越界’行為。”許多基層非黨員公職人員、非黨員村干部接受監(jiān)督的意識在逐步增強(qiáng)。（鮑爽）