編者按：學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合《監(jiān)察法》實(shí)施以來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例＋分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
【案例】
某市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)批準(zhǔn)決定對(duì)市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)A某立案調(diào)查并采取留置措施。根據(jù)工作方案，擬在A某辦公地點(diǎn)對(duì)其宣布采取留置措施。根據(jù)工作需要，市紀(jì)委監(jiān)委依法提請(qǐng)?jiān)撌泄簿謪f(xié)助配合對(duì)A某采取留置措施。
市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局聯(lián)合制定了對(duì)A某采取留置的實(shí)施方案，明確了留置宣布、執(zhí)行、交接等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求和工作程序。2名市紀(jì)委監(jiān)委工作人員和多名公安民警抵達(dá)A某辦公地點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)委工作人員出示證件欲進(jìn)入辦公樓時(shí)，遭到保安阻攔。根據(jù)方案，在場(chǎng)的公安民警出面協(xié)助，保障前來(lái)采取留置措施的一行人員進(jìn)入辦公樓。
2名市紀(jì)委監(jiān)委工作人員向A某出示證件，宣布留置決定，由其本人簽字。隨后，市紀(jì)委監(jiān)委工作人員、公安民警共同乘坐車輛將A某送至留置場(chǎng)所，確保沿途安全。到達(dá)留置場(chǎng)所后，依照規(guī)定完成了A某入住留置場(chǎng)所的各項(xiàng)手續(xù)。
【解讀】
監(jiān)察法第四十三條第三款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。”這一條款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的協(xié)助配合。監(jiān)察委員會(huì)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，其職責(zé)權(quán)限由憲法和監(jiān)察法賦予，監(jiān)察權(quán)具有權(quán)威性、法定性和強(qiáng)制性。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。但在實(shí)踐中，特別是在監(jiān)察法實(shí)施初期，社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位認(rèn)識(shí)還不到位，可能會(huì)出現(xiàn)不配合的情況；有的調(diào)查對(duì)象由于存在抵觸心理，也可能會(huì)拒不配合調(diào)查，甚至出現(xiàn)暴力抗法的極端情況。本案例中，A某辦公地點(diǎn)的保安對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法采取措施的合法性、正當(dāng)性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)還不到位，出手阻撓。而公安民警的執(zhí)法以相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，且多年來(lái)其執(zhí)行法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性已經(jīng)廣受人民群眾和社會(huì)各界認(rèn)可，因而由其出面協(xié)助留置A某就相對(duì)比較順利。
留置是帶有強(qiáng)制性的調(diào)查措施，執(zhí)行留置措施必須確保安全可控。因此監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。公安機(jī)關(guān)的協(xié)助配合可以體現(xiàn)在控制被留置人員、帶至留置場(chǎng)所、留置期間的看護(hù)等環(huán)節(jié)。本案例中，公安民警協(xié)助紀(jì)委監(jiān)委工作人員在現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)面向A某宣布留置決定，將A某帶至留置場(chǎng)所，陪同辦理入住手續(xù)等，既確保了調(diào)查人員人身安全和順利執(zhí)法，又確保了A某人身安全，以及調(diào)查工作的安全性、保密性。
實(shí)踐中，將被調(diào)查人和相關(guān)人員留置在特定場(chǎng)所后，可能還需要公安機(jī)關(guān)派人進(jìn)行看護(hù)，以保證被留置人員的安全，保障留置期間訊問等相關(guān)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。對(duì)于需要依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合協(xié)助進(jìn)行留置看護(hù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)必須到位，確保能相互補(bǔ)臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的短板和管理中的漏洞，及時(shí)改進(jìn)具體措施，加強(qiáng)對(duì)看護(hù)人員的培訓(xùn)，確保留置看護(hù)工作順利進(jìn)行。留置看護(hù)工作的政治性、保密性強(qiáng)，看護(hù)人員要時(shí)刻樹牢安全意識(shí)、底線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、保密意識(shí)，確保留置對(duì)象的絕對(duì)安全。
——摘自中國(guó)方正出版社《＜中華人民共和國(guó)監(jiān)察法＞案例解讀》