圖為2016年11月2日，中國—東盟反腐敗研討班在云南開幕。（郭興 攝）
圖為2018年11月30日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國。（張祎鑫 攝）
“腐敗存在于所有國家，無論貧窮或富裕，發(fā)展中國家或發(fā)達國家，概莫能外……值此國際反腐敗日來臨之際，讓我們?yōu)榱疂崜u旗吶喊。”
中央紀委國家監(jiān)委日前舉辦紀念第十五個國際反腐敗日招待會，聯(lián)合國秘書長古特雷斯專門發(fā)來書面賀辭，重申聯(lián)合國對國際反腐敗事業(yè)的重視和支持。
今年12月9日是第十五個國際反腐敗日，也是監(jiān)察法頒布施行、國家監(jiān)委成立后的第一個國際反腐敗日。今年還是《聯(lián)合國反腐敗公約》通過15周年。今日中國，正以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，推動反腐敗不斷取得新成效，推動反腐敗國際合作向縱深發(fā)展。
強化政治共識，引領(lǐng)“同頻共振”
11月27日，在對西班牙進行國事訪問之際，習近平主席在當?shù)孛襟w發(fā)表署名文章強調(diào)：“人類社會已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體。”
幾天后于阿根廷布宜諾斯艾利斯召開的二十國集團領(lǐng)導人第十三次峰會，通過《布宜諾斯艾利斯宣言》，在達成的諸多共識中，就包括反腐敗國際合作相關(guān)內(nèi)容。國家監(jiān)委還與阿根廷司法和人權(quán)部簽署了合作諒解備忘錄，并列入習近平主席訪問阿根廷成果。
腐敗是自有人類文明歷史以來各國都面臨的世界性難題，在全球化時代，攜手打擊跨國腐敗更是成為國際社會的共識和訴求。習近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體的倡議，既是對人類文明發(fā)展的深刻思考，也是解決腐敗這一世界性難題的一把鑰匙。
黨的十八大以來，中國在國際舞臺上積極踐行人類命運共同體的理念，倡導反腐敗要尊重主權(quán)、尊重他國選擇的反腐敗道路，大力推廣懲治腐敗態(tài)度“零容忍”、機制“零漏洞”、合作“零障礙”原則，強化合作打擊跨國腐敗的政治共識。
提出中國主張，講好中國故事。僅今年以來，伴隨著一系列“主客場”外交的順利推進，中國有力占據(jù)道義制高點，為全球治理交出一份亮麗答卷，中國的反腐好聲音也越來越引起國際社會的同頻共振——
今年1月，中拉論壇第二屆部長級會議通過《中國與拉共體成員國優(yōu)先領(lǐng)域合作共同行動計劃（2019—2021）》，明確雙方擴大在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下的反腐敗雙邊、多邊合作以及在反走私、反洗錢、反逃稅和非法資金流動領(lǐng)域的雙邊、多邊合作。
7月，金磚國家領(lǐng)導人第十次會晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，與會領(lǐng)導人就加強反腐敗國際合作達成重要共識并寫入《金磚國家領(lǐng)導人約翰內(nèi)斯堡宣言》。這是自2014年以來，金磚國家領(lǐng)導人會晤連續(xù)第五次將反腐敗國際合作相關(guān)共識寫入宣言。
9月3日至4日，今年最大的主場外交——中非合作論壇北京峰會上，與會中非國家領(lǐng)導人就加強反腐敗國際合作達成重要共識并寫入《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計劃（2019—2021年）》。
9月10日至11日，中國與加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會議在格林納達舉行。雙方共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》提出，中國和加勒比地區(qū)國家同意，在遵循本國法律和雙多邊條約基礎(chǔ)上，繼續(xù)尋求反腐敗合作機會。
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“我們將一如既往地凝聚國際共識、匯聚反腐合力，馳而不息推動反腐敗國際合作，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。”中央紀委國家監(jiān)委國際合作局有關(guān)負責人表示。
堅持依規(guī)依紀依法，追逃追贓再上新臺階
11月30日，外逃13年的浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗從保加利亞被引渡回國。這是今年3月國家監(jiān)委成立后引渡“第一案”，也是我首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員。
以習近平同志為核心的黨中央對于懲治腐敗、追逃追贓始終態(tài)度鮮明、決心堅定。在黨的十八大以來追逃追贓工作取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，十九大報告再次強調(diào)，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。今年年初召開的十九屆中央紀委二次全會明確提出，加強反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，強化對腐敗犯罪分子的震懾。
今年3月以來，隨著監(jiān)察法頒布施行、國家監(jiān)委成立，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導進一步加強，追逃追贓的力量資源進一步整合，上下一體的工作機制更加明確。各級監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)察法賦予的追逃追贓職責，積極發(fā)揮案件主辦部門作用，以法治思維和法治方式推進追逃追贓。
6月22日，在法律震懾和政策感召下，中國銀行江門分行原行長賴明敏主動回國投案自首，成為國家監(jiān)委成立后首名到案的“百名紅通人員”。就在6月初，中央追逃辦公布了50名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟犯罪外逃人員有關(guān)線索。
7月11日，外逃17年的中國銀行開平支行原行長許超凡被強制遣返回國，成為國家監(jiān)委成立后首個從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人。
“許超凡案還開創(chuàng)了中美執(zhí)法合作的多個‘第一’，包括第一次依據(jù)中美刑事司法協(xié)助協(xié)定開展合作、第一次組織中方證人通過遠程視頻向美國法院作證等，可以說開啟了中美刑事司法協(xié)助新模式。”長期從事該領(lǐng)域研究工作的專家告訴記者。
勸返、遣返愈發(fā)成熟，引渡不斷加碼加力。引渡是利用國際刑事司法協(xié)助開展境外追逃的正式渠道和理想方式，目前，我國已與54個國家簽署了引渡條約，并與不少國家探索以《聯(lián)合國反腐敗公約》為基礎(chǔ)開展引渡合作。
以姚錦旗案為例，因我國早在1996年就和保加利亞簽署了引渡條約，姚錦旗在保加利亞落網(wǎng)一個多月后即被成功引渡回國。
值得一提的是，8月23日，國家監(jiān)委、最高法等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，明確提出“在公告期限內(nèi)拒不投案自首且隨后被引渡或遣返的，監(jiān)察、司法機關(guān)將依法從嚴懲處”。與4年前最高法等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》相關(guān)表述相比，增加了“且隨后被引渡或遣返”等內(nèi)容，進一步彰顯了以法治思維和法治方式推進追逃追贓的信心和決心。
為執(zhí)行完善《公約》貢獻中國智慧
10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議經(jīng)表決，通過了關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定以及《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》。
修改后的刑事訴訟法建立刑事缺席審判制度，為加強境外追逃工作提供有力手段。國際刑事司法協(xié)助法則通過規(guī)范和完善我國刑事司法協(xié)助體制，填補了刑事司法協(xié)助國際合作的法律空白，進一步完善了反腐敗追逃追贓法律制度。
《聯(lián)合國反腐敗公約》是反腐敗國際合作的基石。通過制定和修訂法律，實現(xiàn)國內(nèi)法律法規(guī)同《公約》的銜接，正是履行《公約》的重要一步。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以刮骨療毒、壯士斷腕的頑強品質(zhì)和堅強意志推進反腐敗工作，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利，在國際上高高舉起正義的旗幟，用實際行動詮釋了《公約》精神，彰顯了大國擔當。
成立監(jiān)察委員會，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；頒布監(jiān)察法和國際刑事司法協(xié)助法，修訂刑事訴訟法增加缺席審判制度，制定司法解釋等規(guī)范性文件；結(jié)合國家監(jiān)委職責，增加國家監(jiān)委為《公約》司法協(xié)助的中方中央機關(guān)之一……僅今年以來，一系列開創(chuàng)性舉措，在推動履約的同時，也為加強追逃追贓提供了重要的法律依據(jù)和程序保障。
預防腐敗是《公約》的重要內(nèi)容之一。在中央紀委國家監(jiān)委駐最高人民法院紀檢監(jiān)察組副組長高波看來，深化行政審批改革、建立健全防范利益沖突制度、弘揚優(yōu)良家風等，都是履約的生動實踐：“僅2013年至2017年，國務(wù)院分9批取消和下放行政審批事項618項，大大擠壓了‘權(quán)力任性’和權(quán)力尋租空間。”
《公約》是追逃追贓的法律利器。中國高度重視維護和發(fā)揮《公約》在反腐敗國際合作中的主渠道作用，自2015年3月啟動“天網(wǎng)”行動以來，已從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員4833人，其中國家工作人員995人，“百名紅通人員”54人，追回資產(chǎn)103億余元。目前，已與美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國建立雙邊執(zhí)法合作機制，搭建聯(lián)合調(diào)查、快速遣返、資產(chǎn)追繳通道，同相關(guān)國家簽署63項刑事司法協(xié)助條約。
《公約》第五章“資產(chǎn)的追回”明確指出，返還資產(chǎn)是一項基本原則。在“百名紅通人員”李華波案中，我國和新加坡在《公約》框架下進行了良好合作，追回李華波腐敗贓款2700萬元，成為將《公約》作為國際合作法律依據(jù)開展追逃追贓的成功范例。
“隨著國際合作的不斷深化，《公約》日漸從藍圖走向現(xiàn)實，從條文變?yōu)樾袆印？梢哉f，經(jīng)過15年的不懈努力，中國履約實現(xiàn)了從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，為執(zhí)行完善《公約》貢獻了中國智慧、中國方案。”高波表示。（瞿芃）