【法法銜接20講】監(jiān)察法在監(jiān)察工作原則和方針方面的規(guī)定 與刑事訴訟法相關(guān)精神保持一致

發(fā)布時(shí)間:2018-12-11 07:40:50   來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

中華人民共和國憲法摘錄:

第五條 中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。

任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

第三十三條 凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。

中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

國家尊重和保障人權(quán)。

任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

中華人民共和國監(jiān)察法摘錄:

第五條 國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩;在適用法律上一律平等,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益;權(quán)責(zé)對(duì)等,嚴(yán)格監(jiān)督;懲戒與教育相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì)。

第六條 國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),嚴(yán)厲懲治腐敗;深化改革、健全法治,有效制約和監(jiān)督權(quán)力;加強(qiáng)法治教育和道德教育,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

中華人民共和國刑事訴訟法摘錄:

第二條 中華人民共和國刑事訴訟法的任務(wù),是保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí),正確應(yīng)用法律,懲罰犯罪分子,保障無罪的人不受刑事追究,教育公民自覺遵守法律,積極同犯罪行為作斗爭,維護(hù)社會(huì)主義法制,尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利,保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

第六條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟,必須依靠群眾,必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。對(duì)于一切公民,在適用法律上一律平等,在法律面前,不允許有任何特權(quán)。

憲法是我國的根本大法,具有最高的法律效力。監(jiān)察法第五條、第六條規(guī)定指導(dǎo)監(jiān)察工作的原則和方針,既體現(xiàn)了憲法精神和憲法原則,同時(shí)又兼顧了與刑事訴訟法相關(guān)內(nèi)容的有效銜接。

監(jiān)察法和刑事訴訟法都規(guī)定了“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”這項(xiàng)基本原則。這是我國長期以來刑事訴訟的一條重要經(jīng)驗(yàn),是正確懲罰犯罪,防止錯(cuò)案,保障無罪的人不受追究的重要原則。一方面,一個(gè)人是否犯罪,是罪輕還是罪重,都要以事實(shí)為根據(jù),對(duì)事實(shí)情況既不夸大、也不縮小,不因案件的不同、當(dāng)事人的不同而不同。另一方面,對(duì)于是否立案偵查,對(duì)犯罪嫌疑人是否要采取強(qiáng)制措施以及如何收集、調(diào)取證據(jù),是否開庭審判等等,都必須依照刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán),進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng),涉及對(duì)監(jiān)察對(duì)象是否違法犯罪,罪輕還是罪重等問題的處理,同樣應(yīng)該遵循這一基本原則。為保障有力開展反腐敗工作,監(jiān)察法賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的監(jiān)察權(quán)限和手段,如訊問、搜查、扣押、留置、技術(shù)調(diào)查等,這就要求監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督、調(diào)查和處置過程中,必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力,不偏私、不枉法,確保相關(guān)工作和案件辦理做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、處置得當(dāng)、程序合法,確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

監(jiān)察法和刑事訴訟法都要求“在適用法律上一律平等”,這是憲法規(guī)定的“法律面前一律平等”原則在監(jiān)察法和刑事訴訟法中的具體體現(xiàn)。在刑事訴訟中,一切公民不分民族、種族、職業(yè)、出身、性別、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、職位高低和功勞大小,都應(yīng)一律平等地適用法律,不允許有任何的特權(quán)。這是維護(hù)司法公平公正的基本要求。同樣,“在適用法律上一律平等,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”,不因監(jiān)察對(duì)象民族、性別、職業(yè)、出身、職務(wù)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰、教育程度等不同而予以不同待遇,不允許任何人享有法律以外的任何特權(quán),以平等保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員必須辦案公道、不徇私情,既不能同樣情況不同對(duì)待,也不能不同情況相同對(duì)待。

懲是為了更好地治。懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針。對(duì)違紀(jì)違法公職人員的懲戒,不能單純?yōu)閼徒涠鴳徒洌鴳?yīng)與教育相結(jié)合。監(jiān)察法規(guī)定的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)中,第一項(xiàng)職責(zé)即是“對(duì)公職人員開展廉政教育,對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中,既要善于做被調(diào)查人的思想工作,靠組織的關(guān)懷感化被調(diào)查人,讓他們真心悔過、認(rèn)錯(cuò),又要引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)、遵守憲法和監(jiān)察法、刑法等國家法律,樹立法治意識(shí),積極配合調(diào)查工作。進(jìn)入審查起訴階段后,檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)通過依法追究、懲罰犯罪的訴訟活動(dòng)以及開展法制宣傳活動(dòng),不間斷進(jìn)行道德和法治教育,使犯罪嫌疑人能夠認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪行為給黨和國家事業(yè)、人民利益帶來的危害,促使其積極配合公訴、審判活動(dòng),真誠認(rèn)罪、悔罪。

在實(shí)踐中正確理解和適用監(jiān)察工作原則和方針,做好監(jiān)察法和刑事訴訟法有機(jī)銜接,應(yīng)該注意把握以下幾個(gè)問題:第一,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,是正確處理案件不可分割的兩個(gè)方面,二者互相聯(lián)系,缺一不可。事實(shí)是前提,是基礎(chǔ)和根據(jù),法律是標(biāo)準(zhǔn)、尺度。只有把二者結(jié)合起來,作為一個(gè)重要原則貫徹執(zhí)行,才能保證監(jiān)察工作和刑事訴訟的正確進(jìn)行。第二,堅(jiān)持實(shí)事求是,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,是對(duì)“在適用法律上一律平等”這一原則最好的維護(hù)。不過,要考慮法律規(guī)定的一些特殊的法定情形,比如,自首、揭發(fā)他人立功、主動(dòng)消除或減輕危害后果等,監(jiān)察機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)監(jiān)察對(duì)象作出處理,這也同樣是“在適用法律上一律平等”的要求。第三,紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政治性和法律性都很強(qiáng)的工作,要求監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)過程中,既要堅(jiān)持黨的政策策略,也要遵循法律規(guī)定,實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的最大化。

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