“必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”12月18日召開(kāi)的慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再一次就全面從嚴(yán)治黨提出明確要求。
對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須履行好監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，尤其是在加強(qiáng)日常監(jiān)督上下功夫。13日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。這一新要求新部署，既是對(duì)十九大以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的思考提煉，也是做好今后工作的重要指引。
監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一職責(zé)，無(wú)論紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督職責(zé)都處于基礎(chǔ)性地位。隨著監(jiān)察體制改革的深入，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力在加強(qiáng)日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
今年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索實(shí)行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查“前后臺(tái)”分設(shè)，新成立的監(jiān)督檢查室主要承擔(dān)日常監(jiān)督、問(wèn)題線索分析研判處置以及談話函詢等職責(zé)。此舉在強(qiáng)化自我監(jiān)督的同時(shí)，通過(guò)定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好首要職責(zé)提供保證。
“紀(jì)檢監(jiān)察室過(guò)去既要審查違紀(jì)案件，又要做好聯(lián)系單位日常監(jiān)督，‘拔爛樹(shù)’‘治病樹(shù)’的同時(shí)很難顧及整片‘森林’。部門(mén)分設(shè)后，‘前臺(tái)’專司日常監(jiān)督，工作內(nèi)容更專一，日常監(jiān)督也更全面。”四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任汪清明告訴記者。
值得一提的是，從十九屆中央首輪巡視開(kāi)始，巡視整改監(jiān)督的主責(zé)部門(mén)由中央巡視機(jī)構(gòu)劃入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)。對(duì)巡視整改情況的日常監(jiān)督和追責(zé)問(wèn)責(zé)，也由此成為相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室的一項(xiàng)重要職能。
對(duì)政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫(huà)像”，是抓好日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立監(jiān)督對(duì)象個(gè)人廉政“活頁(yè)夾”、聯(lián)系地區(qū)單位政治生態(tài)“活頁(yè)夾”，做到“一人一檔”“一地一檔”，全面掌握底數(shù)，使強(qiáng)化日常監(jiān)督、研判政治生態(tài)有了得力抓手。
談話函詢是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督的重要方式。今年前三季度，貴州省六盤(pán)水市紀(jì)委監(jiān)委及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共處置問(wèn)題線索162件180人次，通過(guò)談話函詢了結(jié)146人次，占比81．11％。該市紀(jì)委監(jiān)委還組織專項(xiàng)督查組，對(duì)談話函詢工作開(kāi)展“回頭看”，按一定比例進(jìn)行抽查驗(yàn)證。
向監(jiān)察對(duì)象所在單位發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的有效手段。從實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)日常監(jiān)督和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行法律法規(guī)政策有偏差、日常管理不嚴(yán)格不到位、不擔(dān)當(dāng)不作為、不認(rèn)真履行職責(zé)等問(wèn)題發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，有力推動(dòng)了問(wèn)題整改。
開(kāi)展日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督要緊扣重點(diǎn)工作，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事。今年以來(lái)，北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將日常監(jiān)督嵌入到該市大力推行的“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革中，緊盯“吹哨報(bào)到”中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律要求、延伸監(jiān)督渠道、嚴(yán)肅責(zé)任追究，為改革順利推進(jìn)提供紀(jì)法保障。
河南省新鄉(xiāng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任馬鎖文說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依規(guī)依紀(jì)依法做好日常監(jiān)督，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，在“常”和“長(zhǎng)”上下功夫，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位。
如何在“常”和“長(zhǎng)”上下功夫，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督的創(chuàng)新突破？堅(jiān)持不懈地抓早抓小是重要前提和基礎(chǔ)。不少紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，把監(jiān)督寓于日常工作中，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)細(xì)節(jié)，從苗頭性、傾向性問(wèn)題抓起，在“治未病”上積極作為，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。
創(chuàng)新突破，必然要求監(jiān)督方式、手段的豐富和提升，尤其是提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，做到精準(zhǔn)有序有效。山西省晉城市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任那志茂說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)列席被監(jiān)督單位重要會(huì)議，通過(guò)“旁聽(tīng)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；定期組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過(guò)“主動(dòng)出擊”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；經(jīng)常與“關(guān)鍵少數(shù)”談心談話，通過(guò)“溝通交流”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
監(jiān)督是得罪人的活，考校的是紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性和擔(dān)當(dāng)。在豐富監(jiān)督手段的同時(shí)，也需要因地制宜地創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，保障監(jiān)督力量，激發(fā)監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
“對(duì)于基層而言，在強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，還要聚指成拳、有效整合紀(jì)檢監(jiān)察力量。比如，開(kāi)展縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察一體化建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量，成立協(xié)作片區(qū)，通過(guò)定期召開(kāi)例會(huì)、開(kāi)展交叉檢查、組織聯(lián)合調(diào)研等聯(lián)動(dòng)協(xié)作，有效解決力量不足、人情面子抹不開(kāi)等問(wèn)題。”湖南省安化縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任張靖華說(shuō)。（瞿芃）