核心閱讀
從最早的個別縣市先行先試，到部分州市出臺規定、案例逐漸積累、研究制定省級制度性文件，云南省探索建立完善容錯糾錯機制鼓勵干部改革創新、干事創業的制度已近兩年。如何遏制“為官不為”苗頭，避免少數干部“為了不出錯，寧可不干活”？請看云南的探索。
2017年年末，云南澄江縣委組織部收到“澄江縣鼓勵保護干部干事創業領導小組辦公室”的一紙函告，縣內九名被處分的科級干部被“容錯免責”，這也意味著之前的“過錯”將不會影響他們當年的年終考核和未來的提拔。而算上年中被免責的洪丕彥，澄江縣被“容錯免責”的干部達到十人。
公車停在了家門口被舉報，為何當事人沒受紀律處分？
公車私用，有圖有真相，誰知玉溪市澄江縣路居鎮民政辦主任洪丕彥卻直呼冤枉。
夜里把噴涂著“民政救災”的公車停到了自家門口，事情被群眾拍照舉報到中紀委，云南省紀委下單督辦。“當時按了80多個手印，接受調查直到凌晨4點。”
如果被定性為公車私用，洪丕彥可能面臨黨內嚴重警告處分，不僅無法提拔，連當年評優資格和績效獎金也將被取消。
“主觀上沒有辦私事的目的，客觀上當天我沒開公車，并且還有鎮里的應急文件做依據，搞不懂我為啥就成了被調查對象！”洪丕彥介紹，當時澄江縣尚未進行公車改革，有的村小組單程就要半個小時車程，如果每次都開私車前往，“自己那點工資差不多都得搭上”。
洪丕彥口中的應急，是落實殯葬改革。不愿火化堅持土葬、大操大辦喪事、一場喪事花個三五萬，玉溪群眾有苦難言卻又深陷其中。2015年開始，玉溪市推行殯葬改革。由于一旦下葬后再強行送往火葬場容易激化矛盾，當地要求基層民政干部24小時要處于在崗狀態。
為了落實殯葬改革的相關規定，路居鎮專門開會制定應急反應文件，要求民政辦主任要一天24小時人不離車，以便第一時間趕到現場跟蹤遺體火化直到公墓安葬。2016年元旦放假期間，洪丕彥將噴涂“民政救災”標識的公車停在了家門口，沒想到卻被群眾舉報到了中紀委。
洪丕彥喊冤，路居鎮黨委政府也出面解釋。“節假日公車集中統一停放是原則規定，但人不離車更有利于殯葬改革落地。如何處理，對我們紀委也是很大的考驗。”澄江縣紀委副書記、監察局局長付俊東說。
“出于公心，又有集體決策，能否免責？”抱著試試看的心態，洪丕彥向澄江縣紀委、組織部門提出申請。
“殯葬改革期間，洪丕彥實際上是24小時隨時待命，盡管時間上是節假日但也可以視作在崗狀態。作為干部管理部門，既要嚴管也應厚愛，從而保護干部勤勉盡責、干事創業的積極性。”澄江縣委組織部部長宋成杰說。
很快，調查結果出爐，經過調取周邊錄像，確認洪丕彥確實沒有公車私用。洪丕彥也因此成為玉溪市首個被容錯免責的干部。
連續三任干部被處分的崗位，終于迎來了“新官”
“我可以干這活，但別讓我簽這個字。”由于澄江縣住建局連續三任規劃科科長沒謀私利便背上了處分，別人眼里的香餑餑，卻成了燙手山芋，長期空缺。
撫仙湖畔的澄江縣，環保要求嚴，但凡動工基本都要去住建局規劃科報批。“一度誰當規劃科長誰被追責。”澄江縣住建局副局長張濤說。
由于科長長期空缺，規劃科的工作各個科室負責人輪流做，相關審批由住建局副局長、局長直接簽字。由于沒有專人負責，住建局規劃科審批效率低下，常被投訴。
隨著容錯機制出臺，去年5月，瞿兵走馬上任。“不少項目都是省市重點項目，又已經通過了規委會討論，我只要按照相關規定放心審批簽字就行。”
“以往沒土地證就拖著不批，現在憑借土地出讓合同和土地劃撥決定書可以預審批，大大提高了項目審批進度。要在以前可不敢這么辦。”瞿兵說。
按照澄江縣容錯免責相關規定，經確定予以免責的單位和個人，可在黨風廉政建設考核中免予扣分，不作為干部提拔任用廉政審查中不得提拔的依據，在年度目標責任制考核中減少或免予扣分，從輕、減輕或免予行政追責和效能問責，從輕、減輕或免予追究黨政紀責任。
“不勇于改革創新，難免錯過發展機遇。”宋成杰表示，深化改革過程中，由于部分工作并沒有明文規定，難免出現改革實踐者干得越多，出錯可能越大的情況。
玉溪市委組織部副部長張紹東表示，“組織部門就該為敢于擔當者擔當，只有調動起了干部干事創業的積極性，才能促進全面深化改革。”
“改革允許失敗，但不允許觀望，對主觀善意、客觀失誤的干部寬容相待，不讓他們受委屈、背包袱，才能使敢想敢干、敢闖敢試成為昆明干部的鮮明特質。”昆明市委組織部相關負責人表示，應該客觀看待和正確處理干部在干事創業中出現的問題，為敢想的干部“開綠燈”，為敢干的干部“兜住底”。
昆明市官渡區紀委副書記黃昌順表示，容錯機制不是出于偏袒或護短，更不是無目的、無原則、無根據的包庇和縱容，而是保護大膽創新、銳意進取的干部，激勵黨員干部勇于擔當，更好地化解工作實際中潛在的問題和矛盾。
嚴格界定免責范圍，防止容錯機制走樣
哪些情形可以容錯免責？記者采訪發現，各地規定并不一致。
玉溪市規定：“按相關規定經過集體研究、民主決策、陽光運行且有相關書面文字記錄的；因不可抗力，法律法規、紀律規矩修改，經驗不足首次出現失誤，分工調整崗位致使工作推進不力等原因導致的失誤錯誤，沒有為個人、他人謀取私利，沒有為單位或小團體謀取不正當利益的”等十種情形屬于免責范圍。
羅平縣紀委書記侯開苑則表示，除安全生產責任事故外，在處置突發事件或執行急難險重任務中，因主動攬責涉險、積極擔當作為出現失誤的；在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或一定負面影響的等十種情形也可以作容錯認定。
昆明市則進一步將“在涉及全局利益工作中，因維護大局、主動放棄部門或局部利益而引發內部矛盾或不滿的”等14種情形作為可容之錯，同時明確“造成嚴重社會危害和政治影響的”等8種情形不得容錯。此外，昆明市明確，紀委要堅持原則底線，嚴格執紀監督，準確把握政策界限，正確處理容錯和問責的關系，做到既鼓勵創新、寬容失誤，又防止紀律“松綁”、作風“減壓”。
大理州紀委副書記趙新光說：“‘容錯’要有度，干部不反思、不糾錯，打著干事創業的旗號重復犯錯，還是要被追責。大理州就規定：‘符合容錯糾錯情形，但重復出現失誤或過錯的，不得從輕、減輕或免予責任追究。’”
付俊東坦言，盡管有了具體規定，但是否屬于容錯的情形仍然需要具體把握。“建議更高層面出臺相關規定；此外，嚴格認定程序也有助于防止容錯機制走樣。”
張紹東表示，目前容錯機制在一些地方有探索，規定的情形可能有差異，但并非沒有共識。“關鍵還是回到‘把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來’這‘三個區分’上來。”（楊文明）