憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。憲法修改是國家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。通過修改憲法，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，必將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供有力憲法保障。
一、我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，必須長期堅(jiān)持、全面貫徹
我國現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策、于1982年12月4日由五屆全國人大五次會(huì)議通過并公布施行的。再往前溯，1982年憲法，可以說是對(duì)1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1954年《中華人民共和國憲法》的繼承和發(fā)展。回顧近70年我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。
我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，確定了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，規(guī)定了社會(huì)主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則，新時(shí)期黨和國家一系列重大方針政策和活動(dòng)準(zhǔn)則，等等，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。
憲法具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。我國現(xiàn)行憲法公布施行至今已有36年，實(shí)踐充分證明，憲法以其至上的法治地位和強(qiáng)大的法治力量，有力堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治進(jìn)程，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本法治保障。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著的優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力，必須長期堅(jiān)持、全面貫徹。
二、憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能具有持久生命力
唯物史觀認(rèn)為，法律作為上層建筑的重要組成部分，要隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。我國憲法的發(fā)展歷程也是這樣。1954年我國第一部憲法誕生后，一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中，其間也走了一些彎路。
1982年憲法施行后，根據(jù)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次，對(duì)1982年憲法即我國現(xiàn)行憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案。其中，1988年修正案2條，1993年修正案9條，1999年修正案6條，2004年修正案14條。
概括起來講，四次修改憲法的主要內(nèi)容：一是對(duì)憲法序言第七自然段的有關(guān)內(nèi)容先后3次作出修改，將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，社會(huì)主義初級(jí)階段，中國特色社會(huì)主義道路，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家等內(nèi)容，分別寫入憲法。二是對(duì)憲法序言第十自然段的有關(guān)內(nèi)容2次作出修改，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和包括勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛國者在內(nèi)的廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，分別寫入憲法。三是對(duì)憲法第五條作出修改，規(guī)定實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。四是對(duì)憲法第六條作出修改，規(guī)定社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。五是對(duì)憲法第八條2次作出修改，規(guī)定實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。六是對(duì)憲法第十一條先后3次作出修改，規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和國家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策。七是對(duì)憲法第十四條作出修改，規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。八是對(duì)憲法第十五條作出修改，規(guī)定國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。九是對(duì)憲法第三十三條作出修改，規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)。十是對(duì)憲法第八十一條作出修改，規(guī)定國家主席進(jìn)行國事活動(dòng)。此外，還對(duì)土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯、對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的征用征收和補(bǔ)償、縣鄉(xiāng)人大任期三年改五年、緊急狀態(tài)、我國國歌等作了補(bǔ)充和完善。
總的看，四次修憲的內(nèi)容充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生了極為重要的影響。通過四次憲法修改，我國憲法在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國社會(huì)主義法治建設(shè)。
我國憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是實(shí)踐發(fā)展的必然要求，也是憲法發(fā)展的一條基本規(guī)律。只有不斷地、及時(shí)地通過憲法確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)實(shí)踐發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的新形勢新要求，才能更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。
三、根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新形勢新實(shí)踐，在保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷?/strong>
自2004年修改憲法至今，已過去十多年，黨和國家事業(yè)又有許多重要的、深刻的發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，提出一系列重大政治論斷，確定了新的奮斗目標(biāo)，對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。
新中國成立以來特別是改革開放近40年來，憲法在我們黨治國理政活動(dòng)中具有十分重要的地位和作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本法、最高法。為了更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)全面依法治國中的重大作用，需要考慮對(duì)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>
在黨的十九大報(bào)告和十九大黨章形成過程中，在各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神過程中，都有許多單位和同志提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十九大精神對(duì)我國憲法作出必要修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想通過國家根本法確定下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則。
黨中央決定對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，是經(jīng)過反復(fù)考慮、綜合方方面面情況作出的，目的是通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。及時(shí)將黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，包括習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、完善國家主席任期任職制度、深化國家監(jiān)察體制改革涉及修改憲法的有關(guān)內(nèi)容等，載入國家根本法，是非常必要、非常及時(shí)的。這對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深化依法治國、依憲治國，在法治軌道上更好堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，廣泛動(dòng)員和組織全國各族人民奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
四、修改憲法必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行，對(duì)憲法作部分修改、不作大改
堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。從新中國憲法制度近70年發(fā)展歷程看，不論是制憲還是歷次修憲，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、實(shí)施憲法、維護(hù)憲法，是我國憲法活動(dòng)的突出特點(diǎn)，也是必須堅(jiān)持和貫徹的重大原則。這次憲法修改，必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國特色社會(huì)主義法治道路，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于修憲工作的全過程和各方面，確保修憲工作正確政治方向。
修改憲法必須充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益。憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)，既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。在我國憲法制定和歷次修改過程中，均十分注重公眾的廣泛參與。憲法草案的公布始于1954年憲法制定。1982年憲法修改時(shí)，五屆全國人大常委會(huì)將憲法草案公開廣泛征求意見。現(xiàn)行憲法的歷次修改，都注重發(fā)揮黨內(nèi)民主和人民民主的綜合優(yōu)勢，通過多種形式和渠道充分征求意見，認(rèn)真聽取全國人大代表的意見建議，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見建議，加強(qiáng)研究論證和咨詢工作。集中全黨全國智慧，可以廣泛凝聚社會(huì)各界修憲共識(shí)，確保修憲反映黨和人民共同意志，得到全黨全國各族人民衷心擁護(hù)。
修改憲法必須依法按程序進(jìn)行。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過歷次修憲實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的工作程序和機(jī)制。憲法第六十四條第一款規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì)代表提議，并由全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。”根據(jù)上述規(guī)定精神和以往修憲實(shí)踐，憲法修改分為兩個(gè)階段。第一階段，黨中央提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，提交全國人大常委會(huì)審議。第二階段，全國人大常委會(huì)經(jīng)過討論，形成《中華人民共和國憲法修正案》，提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議和通過。這次修改憲法，黨中央用一次中央全會(huì)專門討論憲法修改問題，這在我們黨的歷史上還是第一次，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)憲法修改的高度重視，對(duì)依法治國、依憲治國的高度重視。
對(duì)憲法作部分修改、不作大改。憲法修改必須慎之又慎，遵循憲法發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)憲法制度特點(diǎn)。我國現(xiàn)行憲法主體內(nèi)容是好的，總體上看是適合的，需要修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于部分和補(bǔ)充性質(zhì)的。對(duì)各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識(shí)、需要在憲法上予以體現(xiàn)的規(guī)范、非改不可的進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷模粚?duì)可改可不改，可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上的不改，努力保持憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)憲法的權(quán)威性。
五、貫徹修改憲法總體要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供有力憲法保障
這次修改憲法的總體要求是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國現(xiàn)行憲法連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。
貫徹上述總體要求，《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》將“科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確定其在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；調(diào)整充實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，明確推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；完善依法治國和憲法實(shí)施舉措，明確健全社會(huì)主義法治，實(shí)行憲法宣誓制度，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定；充實(shí)完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容，使黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程更加完整；充實(shí)完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢廣泛凝聚正能量；充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容，明確堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征；增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)；修改憲法中國家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制；增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，為設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)。
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。修改憲法是為了更好實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法的國家根本法作用。我們要把實(shí)施憲法擺在新時(shí)代全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，為保證憲法實(shí)施提供強(qiáng)有力的政治和制度保障，以憲法修改為契機(jī)把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。（龔偉）