根據省委統一部署,2017年7月10日至9月12日,省委第一巡視組對昆明經開區黨工委進行了巡視。2017年11月29日,省委巡視組向昆明經開區黨工委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。
一、黨的領導方面
(一)關于“政治上突出行政權威,弱化了黨的領導和政治功能”的整改情況。
1.召開專題黨工委會,對黨的領導弱化、黨工委的政治功能淡化、政治核心作用未能有效發揮等問題進行了專題研究,進一步提高了班子成員的思想認識,明確了整改方向和措施。
2.嚴格執行民主集中制。修訂《昆明經開區黨工委議事規則》,進一步完善黨工委會、黨政聯席會、規委會、國資委會等流程,做到民主決策、依法決策、科學決策。2017年12月以來,召開黨工委會4次,黨政聯席會4次,國資委會2次,土儲委會1次,研究“三重一大”事項84件,通報事項6件。
3.進一步調整優化班子成員職責分工。經黨工委會研究同意,2018年1月5日下發經開區黨工委、管委會《關于印發領導成員工作分工的通知》,對班子成員分工進行調整,黨工委領導進一步聚焦主業主責,強化政治功能,充分發揮黨工委政治領導作用。
(二)關于“政治敏銳性不強,肅清仇和余毒影響不夠堅決有力”的整改情況
1.召開領導班子巡視整改民主生活會。2017年7月27日,嚴肅認真召開經開區黨工委巡視整改專題民主生活會,班子成員聚焦政治站位、政治意識、政治紀律、政治功能,深入開展黨性分析,對照巡視整改要求深入查找存在的突出問題,重點查找在肅清白恩培、仇和余毒不徹底,執行政治紀律和政治規矩有偏差方面問題,進一步明確整改方向和整改措施,抓好整改落實。
2.開展肅清仇和余毒清理整治。2017年12月21日,由經開區招商引資考核領導小組辦公室下發通知,取消辦公室、人社局、總工會等12個部門的招商引資考核目標任務。進一步修訂完善區級領導對口幫扶企業聯系制度,調整2018年職能部門對口聯系重點工業企業制度及《稅收協調催繳工作任務分解》,新修訂的制度中紀檢監察和政法系統等職能部門不再承擔相關任務指標。
(三)關于“土地征用‘強征強建’,引發上訪不斷的問題未能有效解決”的整改情況
1.抓緊抓實征地拆遷工作。抓好宣傳引導,對涉及被征地村民集中進行法律法規及現行征地政策和補償安置政策宣傳,尋求支持理解。完善工作流程,認真做好礦山地質環境示范工程(清水社區)用地報批告知、確認、聽證工作。修訂提高經開區范圍征地補償標準。修訂提高經開區青苗和地上附著物補償標準,進一步提高了被征地農民征地補償的直接經濟收入。
2.妥善處置群眾集體上訪。針對上訪群眾提出的問題,及時安排相關職能部門核實情況,主要領導帶隊接待上訪群眾代表,處理群眾訴求。水海子集體上訪化解工作仍在進一步推進中,西邑村群體上訪問題已得到有效化解。
3.加強失地農民就業和社會保障力度。深入摸底調查。以走訪、問卷的形式調查居民需求,對有培訓意愿的勞動力進行詳細登記。完善農民工“技能檔案”。建立和完善農民工的“技能檔案”,定期更新整理農民個人就業信息、技能信息和培訓信息,已錄入17260人的農村勞動力基本信息。多渠道、多形式開發就業崗位,采用線上線下的方式,在窗口一站式的服務體系下,依托經開區就業服務窗口、街道社保服務所、社區服務站三級公共就業服務平臺,全面摸查招用工需求,對農村進城務工人員求職需求進行登記。截至目前,已登記65家企業的1490個用工需求崗位。
4.加快失地農民就業轉移。制定關于下達2018年就業扶貧行動計劃目標任務的通知,明確責任分工,提前謀劃工作實施方向。采取形式多樣的宣傳方式,加大對就業創業擔保貸款宣傳,鼓勵失地農民自主創業,發揮創業擔保貸款在推動全民創業帶動就業的倍增效應。
5.落實失地農民社會保障費用。嚴格落實失地農民社會保障費用。2017年為失地農民繳納失地農民社會保障費用總額為5141.8575萬元??椑蚊裆U暇W。2017年通過加大社會保險相關政策宣傳力度,積極開展參保動員活動,為全區13994名失地人員辦理了“昆明市被征地人員基本養老保險”,為失地農民的老年生活提供基本保障。
6.及時將符合條件的困難失地農民納入最低生活保障等社會救助范圍。2017年11月下旬召開全區社會救助聯席會,按照《關于印發2017年低保專項清理整治工作實施方案的通知》文件精神,對園區失地農民的最低生活保障工作實施了動態管理。目前,經開區失地農民中共有低保戶14人,殘疾人367人,均由民政出資,納入基本醫療保障范圍,有效避免了失地農民“因病致貧”的情況發生。
7.搭建勞動力供求平臺。2017年12月12日開展深入街道、社區農村勞動力“轉移就業百日行動”宣傳工作,大力宣傳就業創業各項惠民政策,引導失地農民就近就地就業創業。2018年1月,成功舉辦2018年經開區首場農村勞動力“轉移就業百日行動暨再就業援助月”專場招聘會,搭建就業服務平臺,推送招聘信息2000余條,20余家企業提供就業崗位610個。加大對農民就業工作的扶持力度,2017年底,集中兌現30家企業關于非國有企業招用本市戶籍人員獎勵補貼10.23萬元,27家企業關于工業園區和招商引資落地企業招用本市戶籍人員獎勵補貼58.46萬元,進一步引導企業招錄用本地失地農民就業。
8.著力解決群眾反映強烈的民生問題。按照管委會“北上、東拓、南聯、西接”的戰略方針和發展方向,抓開工、保續建、強協調、重督辦,全力以赴推進園區基礎設施建設。目前,呈黃路(北段)工程、廣福路東延線下穿鐵路立交工程、經開204號道路工程等重點工程正積極推進中,項目進展順利。
9.加快推進教育、醫療等基礎設施建設。加快推進經開三小及附屬幼兒園、經開三小倪家營分校等教育基礎設施建設,目前兩個項目均已開工建設,經開三小及附屬幼兒園計劃2019年3月春季學期遷入使用,經開三小倪家營分校計劃2019年9月正式招生。深入實施素質教育,加大教育教學管理力度,2017年12月省級、市級名師工作室在經開區掛牌成立,2018年1月制定《昆明經濟技術開發區名校名長名師工程實施方案》,進一步促進全區教育教學質量穩步提高。加快推進昆明市經開人民醫院新醫院項目建設,該項目處于前期準備階段,預計2018年一季度開工建設。加強區級醫院建設和人才培養,通過與昆明市第一人民醫院簽訂的委托管理經開人民醫院的協議,制定下發《昆明經濟技術開發區基層醫療衛生機構工作責任目標考核兌現方案》,開展改善醫療服務行動及“優質護理服務”活動及2018年全國衛生專業技術資格考試,全面提升公共衛生服務能力。
10.全面推進城鄉園林綠化及人居生態環境建設。完成果林湖公園一期、大沖廣場公園、春漫公園等重點地點和道路的綠化美化,新增城市(城鎮)綠地面積27.45公頃,種植喬木12800株,建成區綠化覆蓋率達40.8%,綠地率達到36.9%,人均公共綠地達18.4平方米。
11.全面啟動高坡、海子、石壩社區人飲管網改造工程項目。
12.提升社會管理水平。制定《提升社會管理工作任務分解》,將“強化食品安全日常監管、強化交通安全日常監管、強化消防安全日常監管、強化校園安全日常監管、強化城市管理日常監管、加強群防群治治安隊伍建設、完善信訪制度以及落實治安信訪責任制”八項工作任務分解到各相關部門。
(四)關于“行政權力長期缺乏監督制約,徇私或任意決策造成國有資金損失”的整改情況。
1.規范行政決策行為,健全決策機制。建立行政審批制度改革通報制度,2017年12月18日印發《關于印發昆明經濟技術開發區行政審批制度改革工作通報制度的通知》,通過績效管理體系,建立工作任務季度通報機制,督促各項工作任務落實。按照整改工作方案要求,2018年1月24日制定印發了《昆明經濟技術開發區管理委員會辦公室關于對省委第一巡視組反饋意見中規范權力運行相關工作進行分解的通知》將工作任務進行了細化、分工。明確工作要求,督促責任落實,形成整改工作進度季報機制,確保巡視整改工作按時落實到位。
2.完善“三重一大”議事規定。修訂了《中共昆明經濟技術開發區工作委員會黨工委會議事規則》《昆明經濟技術開發區黨政聯席會議制度》,實現了議事決策的科學化、民主化和法制化,確保了黨工委、管委會重大工作部署順利推進和有效執行。每項決策都充分聽取班子成員、分管領導、部門負責人、廣大干部職工的意見建議,在“三重一大”問題上多方權衡利弊,民主決策、科學決策。
3.實事求是制定目標任務。認真制定經濟發展目標,嚴格按照經市政府批準的《經開區“十三五”規劃綱要》組織實施,嚴防急功近利和短期行為。科學制定考核獎勵辦法。樹立正確招商引資導向,召開專題會議,對2018年招商引資工作部署進行科學謀劃。科學編制年度建設計劃,按照經開區年度工作目標任務,對在建項目、即將開工新項目、擬引進項目進行全面梳理研判,對年度建設計劃進行修訂調整。
4.完善政府投資制衡機制。制定《經開區國資委履行出資人職責事項權力責任清單(暫行)》,進一步明確國資委審批權限及職責,完善政府投資制衡機制,強化管控效力。印發《經開區區屬企業負責人年度經營業績考核暫行辦法》《關于下達昆明經濟技術開發區投資開發(集團)有限公司2017年度經營業績考核指標的通知》,建立健全目標考核管理制度,加強對政府投資的管理監督。
5.加強對重點領域和關鍵環節的監管。開展對權力運行關鍵環節監管自查分析工作,2017年11月印發《昆明經濟技術開發區管理委員會關于公布經開區管委會行政許可通用目錄的公告》,進一步規范和監督政府權力,梳理權責清單。制定《昆明經濟技術開發區管理委員會部門權力清單和責任清單動態管理辦法》,進一步落實行政職權監管的整改責任,健全權責清單管理機制。
6.充分發揮審計監督作用。由監察審計局牽頭對管委會超過50萬元的政府投資審計項目100%進行結算審計,嚴格執行《昆明經濟技術開發區政府投資項目工程價款支付管理暫行辦法》,嚴肅查處因管控不嚴等原因導致審減過高(超過20%)的問題。
二、黨的建設方面
(一)關于“民主生活會偏離主題,黨內政治生活不同程度缺乏政治性、時代性、原則性、戰斗性”的整改情況。
1.組織黨工委中心組理論學習。2018年1月29日,召開黨工委中心組理論學習會議,專題學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規和《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》《云南省縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會實施辦法》等重要文件,準確把握民主生活會的目的意義、程序步驟和組織實施等方面的標準和要求,進一步強化思想自覺。
2.組織開展各基層黨(工)委中心組理論學習。下發《關于認真學習貫徹〈縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定〉等相關規定辦法的通知》,進一步嚴肅黨內政治生活。6個基層黨(工)委于2018年1月29日前全部組織開展中心組理論學習專題會議,進一步學習理解民主生活會的目的意義、程序步驟、組織實施等方面的標準和要求。組織開展民主生活會“回頭看”。對各基層黨(工)委組織召開的2016年度領導班子民主生活會和2017年度巡視整改專題民主生活會開展“回頭看”檢查工作。
3.結合整改落實要求從嚴從細召開2017年度領導班子民主生活會。2018年1月29日下發《關于印發中共昆明經濟技術開發區工作委員會領導班子2017年度民主生活會方案的通知》,以“認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署”為主題,結合中央巡視“回頭看”反饋意見,緊密聯系省委第一巡視組巡視反饋意見及市委主要領導約談要求,于2018年2月7日召開了2017年度經開區黨工委民主生活會。
(二)關于“部分黨支部‘兩學一做’專題組織生活會質量不高,相互未開展批評與自我批評,組織生活有時流于形式”的整改情況。
1.開展整治機關黨建“燈下黑”專項行動。2018年1月9日,制定下發了《機關黨建工作“燈下黑”專項整治行動方案》,通過開展“深入查擺、整改落實、總結驗收”3階段的專項整治行動,進一步夯實機關黨建基礎。目前,機關19個支部已按通知要求,結合2017年組織生活(民主生活)會的籌備工作,認真開展自查自糾。待整治結束后,將認真總結,健全和完善各項制度,常態長效抓好機關黨建。
2.開展落實組織生活制度“回頭看”行動。2018年1月制定印發《經開區開展組織生活制度“回頭看”專項整治工作方案》,對“三會一課”制度、組織生活會和民主評議黨員制度、黨支部主題黨日制度、談心談話制度、民主生活會制度、請示報告制度的落實情況進行“回頭看”。目前,各基層黨(工)委正在開展自查自糾。2018年3月30日前,將由區黨建工作領導小組辦公室派出調研督導組,開展集中督查和隨機抽查。
3.推進機關支部規范化建設。擬定《機關黨委關于建立“三會一課”計劃報備和督查通報制度》《機關黨委關于基層黨支部規范化建設“三年行動”計劃實施方案》和《2018年機關黨員教育培訓計劃》等,印發機關各支部組織實施。組織學習并轉發了省委組織部《關于印發農村黨支部規范化建設標準(試行)等9個標準的通知》及《昆明市機關黨建規范化建設實施方案》,結合2017年機關基層黨組織黨風廉政建設目標考核結果,對所屬19個機關在職支部規范化建設進行了摸底排查,以打造黨建示范點和整頓基層軟弱渙散黨組織為重點,開展黨支部規范化建設工作。
4.推進“互聯網+黨建”。成立了經開區“互聯網+黨建”項目組,全面做好園區“互聯網+黨建”各項工作,推動基層黨建信息化高度融合。加強“云嶺先鋒”手機APP推廣使用,全區黨員和黨組織信息入庫工作已完成。繼續加強綜合服務平臺使用工作,制定了《昆明經濟技術開發區服務型黨組織綜合平臺及遠程教育站點考核獎勵辦法》,對各站點運行情況進行考核問效。成立了經開區信息經濟黨委,采取“互聯網+黨建”方法路徑,以“黨建強、發展強”為抓手,不斷加強“兩新”組織黨建工作。著手建設經開區“互聯網+智慧黨建大數據平臺”,利用信息化技術不斷加強基層黨組織建設和管理。
5.開展黨務干部專業化能力提升專題培訓班。研究制定《2018年經開區基層黨務干部“黨性修養和業務能力”集中輪訓工作方案》,計劃于2018年7月初舉辦1期基層黨支部書記黨務業務知識培訓示范班,提高基層黨支部書記的黨務工作能力。要求六個基層黨(工)委舉辦1期基層黨務干部“黨性修養和業務提升”集中輪訓班,區黨建工作領導小組將派出督查組,對集中輪訓情況進行指導,提高輪訓工作質量。
(三)關于“對‘兩新’組織的黨建工作指導檢查督促不力,有的外資公司排斥在其企業建立黨組織”的整改情況。
1.抓好“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋。進一步整合區級和相關部門工作力量,摸排全區“兩新”組織、黨組織和黨員情況,完善基礎數據庫,實施數據定期報告制度。公開招聘20名非公黨建專干,下派到街道、社會組織和黨群活動服務中心,具體指導園區“兩新”黨組織建設、黨員發展管理、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風廉政建設等工作。
2.搭建園區黨群活動服務平臺。根據全區商務樓宇、園中園、商圈市場等分布情況,分片建立7個區域性黨群活動服務中心,積極推動黨群工團工作一體化工作。在構建“黨建帶群團、群團促黨建”工作模式上進行了積極的探索和實踐,為駐區黨員群眾提供黨務辦理、培訓學習、活動開展等“一站式”服務。
(四)關于“黨工委對干部職工政治理論學習重視不夠,引領指導作用發揮不明顯”的整改情況。
1.組織開展經開區黨工委中心組(擴大)理論學習研討。2017年12月25日至31日,經開區黨工委理論中心組以“學習貫徹黨的十九大精神”為主題,組織開展專題學習,并將學習范圍擴大到全區副縣以上領導干部。12月31日,中心組開展集中學習討論,班子成員結合學習情況和區情實際,提出2018年工作思路和意見建議。
2.組織開展干部輪訓工作。已制定工作方案,擬定于2018年上半年組織開展領導干部集中輪訓工作,通過舉辦培訓班,分期分批對全區副科及以上領導干部開展輪訓。開展專題集中輔導,除參加上級部門組織的學習培訓外,邀請中央、省委、市委宣講團成員及相關專家學者到經開區開展專題輔導講座,確保全區黨員學習教育全覆蓋。結合貫徹落實十九大精神,組織開展黨性專題教育和愛國主義教育培訓活動等。
3.以支部為單位開展集中學習。下發《關于學習宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》《關于結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》,采取多種形式學習宣傳貫徹黨的十九大精神。全區各級基層黨組織通過理論學習中心組學習、專題會議、支部黨員大會,結合“三會一課”、主題黨日活動等,傳達學習黨的十九大精神。同時,各支部結合運用云嶺先鋒手機APP、“經開組工”微信號、報刊、網站等信息化載體開展自學活動。
4.組織開展專題研討。2017年11月以來,全區230余個基層黨支部將黨的十九大精神及經開區貫徹落實要求及時增補納入支部學習計劃中,并圍繞“學習十九大精神,強化‘四個意識’”開展專題討論,對標黨的十九大提出的新理念、新論斷、新舉措、新任務和“四個意識”,暢談學習心得體會,深入查找存在問題和不足。
5.開展講黨課活動及學習宣傳貫徹黨的十九大精神知識競賽活動。及時組織召開機關全體黨員干部大會,傳達學習貫徹黨的十九大會議精神;制定下發《學習宣傳貫徹黨的十九大精神宣講活動方案》。在阿拉、洛羊街道組織開展以“巾幗心向黨 建功新時代”為主題的學習宣傳貫徹十九大精神知識競賽活動。舉行“青春喜迎十九大,不忘初心跟黨走”青春宣誓活動,“唱響主旋律、喜迎十九大”社會主義核心價值觀歌曲傳唱活動,舉辦“黨的十九大”知識競賽,參觀主題展覽。開展“千堂黨課進基層 百名典型上講臺”暨“喜迎十九大 創新講黨課”黨課巡講活動。組織開展宣傳宣講,十九大精神進基層。班子成員組建黨的十九大精神宣講組,在支部及基層社區聯系點和掛鉤企業開展十九大精神宣講活動累計20余次,全區上下掀起了學習貫徹黨的十九大精神的熱潮。
6.營造良好輿論氛圍。根據省、市關于十九大期間宣傳教育工作要求,制定并印發《經開區開展“砥礪奮進的五年”群眾性主題宣傳系列教育活動方案》《經開區迎接黨的十九大宣傳工作方案》,分階段、有重點、全方位、多角度宣傳解讀十九大精神。開展“黨在我心中 喜迎十九大”攝影展比賽;制作“砥礪奮進的五年”展板。組織開展十九大精神進社區活動。開展“新時代、新氣象、新作為”主題采訪活動。以“學習貫徹黨的十九大精神,攻堅2018,領導干部大家談”為主題,召開全區2018年工作務虛會。同時,利用LED戶外大屏、官方網站、官方微博、官方微信,宣傳黨的十九大精神,營造了良好的社會氛圍。截止目前,經開區學習宣傳貫徹黨的十九大精神新聞報道共計55條,新浪微博發布230條,微信公眾號推送60條,官方網站50條。
7.籌備開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。2017年11月,印發《轉發關于結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》,通過“精心安排部署、層層制定計劃”,“抓住‘關鍵少數’,領導干部示范帶頭”,“多種形式促學,確保學習全覆蓋”、“線上線下齊宣傳,營造濃厚氛圍”、“對標任務‘做’,明確目標再發力”、“深入排查‘改’,確保學習實效”等舉措,迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮,為扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育預熱升溫,待上級明確部署后,迅速啟動推進。
8.規范黨員領導干部參加黨的組織生活。2017年12月8日制定下發《關于報送黨員領導干部參加黨的組織生活相關材料的提醒通知》,全區正科級以上黨員領導干部于2018年1月15日前填報2017年參加黨的組織生活報告單及公示單,并在本單位公示一周,接受黨員群眾監督,全面堅持黨員領導干部講黨課制度、雙重組織生活制度和聯系指導制度。截止目前,班子成員帶頭參加支部集中學習140次,帶頭講黨課31次。
三、全面從嚴治黨方面
(一)關于“紀檢監察部門職能定位不清,未能聚焦主業主責,履行監督執紀問責職能不到位”的整改情況。
1.把紀檢監察部門“三轉”的要求列入黨工委中心組專題集中學習內容。2017年12月31日第八次黨工委理論中心組專題集中(擴大)學習中,把十八屆中央紀委三次全會公報和王岐山在紀檢監察機關“轉職能轉方式轉作風”專題研討班上關于“三轉”相關要求作為學習內容進行專題學習,進一步提高班子成員對中央和中紀委關于紀檢監察機關要聚焦主責主業,實現“三轉”要求的思想認識。
2.調整班子成員工作分工。2018年1月5日,正式印發經開區黨工委、管委會《關于印發領導成員工作分工的通知》,明確黨工委副書記、紀工委書記不再分管紀檢監察以外的其他工作,確保紀工委書記集中精力聚焦主責主業,解決了“專職不專”問題。
(二)關于“紀檢隊伍‘新手多、能手少’對重點領域和重點崗位,排查廉政風險等方面不夠及時有力,落實監督執紀問責和實踐運用‘四種形態’存有差距”的整改情況。
1.充實紀檢、監察、審計機構設置。經2018年1月15日第2次黨工委會議審議同意,印發了《中共昆明經濟技術開發區工作委員會巡察辦公室主要職責機構設置和人員崗位規定》,增設經開區巡察辦,核定人員崗位數5名、領導職數2名。同時,由區編辦牽頭擬定了《調整昆明經濟技術開發區紀工委監察審計局機構設置方案》,明確在紀工委/監察審計局增設黨風政風監督室、審計室2個內設機構。
2.加強業務培訓。強化紀檢部門自身建設,在紀工委開設紀檢監察“學思踐悟大講壇”,結合“黨員固定學習日”活動,每月固定進行集中培訓,由紀檢干部輪流授課,對黨紀法規及各項業務知識進行講解,做到理論知識和業務學習雙輪驅動,使紀檢監察干部隊伍綜合素質得到加強。
3.持續保持對重點領域和重點崗位的監督力度。嚴格按照《關于開展新一輪“六個嚴禁”專項整治工作的通知》要求,2018年1月19日出臺了《關于開展落實“七嚴格”“十嚴禁”整治“四風”問題監督檢查工作實施方案》,確定通過定期自查、重點抽查、匯總移送和報告、處置問題線索四個工作步驟,對全區各部門和單位黨委,特別是重點領域和重點崗位進行監督檢查。
4.強化“四種形態”實踐和運用。根據《昆明經濟技術開發區黨風廉政建設工作實施意見》文件精神,擬定《經開區紀工委負責人同下級黨政主要負責人談話工作方案》,2017年12月以來,紀工委負責人約談相關人員21名。各部門內部逐級約談干部職工,打出警示教育組合拳,進一步提高基層領導干部落實主體責任及“一崗雙責”的意識。緊緊扭住“第一種形態”。嚴格分類處置問題線索,擴大談話函詢覆蓋面,著力用好“第一種形態”,2017年11月以來,已開展談話函詢11人次。
5.規范干部選拔任用工作機制。經開區干部選拔任用嚴格貫徹落實《黨政領導干部選拔任用條例》的規定,完善干部選拔任用全程監督紀實制度,建立紀實檔案,對新任干部實行全程監督。新提拔干部均征求紀委意見,進一步規范選人用人行為。做到預防在先,防微杜漸,堅決防止“帶病提拔”。
6.加強和規范信訪舉報受理工作。2017年11月向全區信訪聯席會議成員單位轉發《關于做好昆明市農村信訪工作的通知》,進一步壓實基層信訪工作責任,充分發揮社區、村組處置各類矛盾糾紛的職能作用,打通服務聯系群眾最后“一公里”。2017年11月以來,共收集群眾訴求646條,其中辦結564件,82件正在辦理。
(三)關于“對黨員領導干部的教育管理監督不到位,有的重點領域和重要崗位存有監管漏洞,違紀違法問題時有發生”的整改情況。
1.進一步加強黨風廉政學習教育工作。強化以案警示,將經開區近五年發生的黨員領導干部違紀違法案例在管委會內網平臺予以公示,充分發揮查處一案、教育一片的警示作用。2017年11月邀請市檢察院反貪局領導到經開區開展“預防職務犯罪”講座,全區副科以上領導干部參加學習。開展經開區領導干部廉潔家庭建設系列活動,截止目前,以黨支部為單位先后組織300余名干部職工參觀了昆明市反腐倡廉警示教育基地,切實將警示教育根植于心,筑牢反腐倡廉的思想道德防線。
2.加大執紀審查工作力度。全區始終保持懲治腐敗高壓態勢,嚴格落實問題線索五類處置方式,認真落實研判線索機制和“日清、周轉、月報、季結”的線索管理工作機制,實現線索處置動態“清零”,2017年11月以來,收到舉報件9件(其中,省委第一巡視組移交問題線索6件,昆明市委巡察辦移交問題線索2件,區紀工委收到信訪件1件),處置問題線索9件。
3.開展針對重點領域和重要崗位制度建設漏洞和薄弱環節檢查。下發了《關于制定重點領域、重要崗位廉潔風險管控的相關制度規定的通知》,要求全區各部門制定本部門重點領域、重要崗位廉潔風險管控的制度,進一步提高內部管理水平,規范內部控制,加強廉政風險防控機制建設。截止目前,全區36個部門已全部上報本部門重點領域、重要崗位廉潔風險管控的制度規定。
4.進一步強化開發區內巡察監督。擬定《昆明經濟技術開發區巡察工作實施辦法(試行)》和《關于下發被巡察單位配合巡察工作十項要求的通知》,健全黨工委承擔主體責任,巡察工作領導小組組織實施,紀檢監察機關、組織部門及相關部門支持配合的巡察工作體制機制。制定《經開區第二輪巡察工作方案》,擬定于2018年2月開展第二輪巡察工作。
(四)關于“經開區對外出租的土地存有一定的廉政風險,土地出租決策和實施輕率粗放,處置管理不善,存在監管漏洞和矛盾糾紛隱患”的整改情況。
1.開展全面清理。結合經開區土地例行督察掛賬問題整改推進工作,對轄區內歷史遺留的違法用地進行全面清理,同時對土地征用開展專項檢查,及時收集違規違紀征用土地的問題線索,按照新一輪區片價修訂完善工作要求印發了《關于印發昆明經濟技術開發區管轄(托管)范圍征地補償及青苗和地上附著物補償標準(修訂)的通知》,制定違法用地查處整治方案,做好經開區國土資源管理行政執法工作,為經開區土地使用及用后監管提供有力保障。
2.強化制度建設。認真落實制定下發的《關于印發昆明經濟技術開發區儲備土地看護管理辦法(試行)的通知》、《關于印發全面清理經開區存量收儲土地實施方案的通知》和《昆明經濟技術開發區土地供應審批實施細則》(暫行),修訂完善《經開區土地儲備委員會會議審查制度》,從源頭控制土地管理相關工作風險。
3.開展聯合調查。2017年11月以來,由區紀工委牽頭對洛羊街道倪家營社區、黃土坡社區違規使用土地等問題線索進行調查核實,目前問題線索仍在進一步核實中。
(五)關于“‘四風’問題屢禁不止,少數部門領導主體責任落實不到位,存在‘庸懶散推拖’現象”的整改落實情況。
1.提高“關鍵少數”思想認識。在《中共昆明經濟技術開發區工作委員會領導班子2017年度民主生活會方案》中,將《中共昆明市委貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法》《中共昆明市紀委辦公廳關于認真落實“七嚴格”“十嚴禁”整治“四風”問題有關紀律要求的通知》等黨內有關規定納入會前組織學習研討內容,并將“帶頭落實中央八項規定和實施細則精神”作為班子成員對照檢查內容,由郭子貞同志對班子成員發言提綱及批評意見清單進行審核把關,目前班子成員發言提綱及批評意見清單已全部上報。
2.認真開展專項檢查。保持反“四風”高壓態勢,持之以恒抓節點,制定下發《關于加強2018年元旦、春節期間紀律作風建設的通知》,并在顯著位置予以公示,2017年12月下旬,重點檢查公車私用、公款消費等違紀違規行為,開展明察暗訪10余次,對200張餐飲發票進行核查,發出廉潔短信900余條,堅決防止不正之風反彈回潮。
(六)關于“有的部門領導落實黨風廉政責任制還停留在開會、發文和簽責任書上,存在重形式輕內容、重安排輕落實、重業務輕黨務現象”的整改情況。
1.從嚴從實開展經開區2017年度黨風廉政責任制考核。2017年11月14日下發了《關于開展昆明經濟技術開發區2017年度黨風廉政建設責任制考核的通知》,2017年11月17日至11月24日,由黨工委委員帶隊組成5個考核組對全區36家黨風廉責任單位進行考核,嚴肅督查“兩個責任”的落實,以檢查考核為抓手,層層傳導壓力,強化結果運用,對3名考核結果排名靠后的責任單位主要負責人進行約談,全面推動各級各部從嚴從實落實黨風廉政主體責任。
2.認真落實黨風廉政建設主體責任紀實制度。按照《經開區關于實行部門領導班子及領導干部落實黨風廉政建設主體責任紀實制度的通知》要求,堅持“誰主管、誰負責”的原則,為全區36家黨風廉政責任單位42名部門主要領導印制2018年度經開區《紀實手冊》《紀實本》,嚴格按照“兩個談話”“三個匯報”“兩個參加”“五個親自”要求,將黨風廉政建設主體責任分解到每一位部門主要領導,切實推進全區各部門把主體責任扛在肩上,把從嚴治黨抓在手上,全面推進主體責任的落實。
(七)關于“少數領導干部擔當精神不足,抱著‘只要不出事,寧可不做事’的心態,對應該完成的工作任務慢作為”的整改情況。
1.加大干部作風治理力度。制定下發《關于開展落實“七嚴格”“十嚴禁”整治“四風”問題監督檢查工作實施方案》,認真落實市委十一屆四次全會部署要求,堅持把教育激勵同嚴格監督結合起來,加大專項治理力度,破除“庸懶散”、提振“精氣神”,努力營造干事創業的良好氛圍。
2.持續開展專項整治。嚴格按照《關于開展集中整治“不作為、亂作為”行為專項紀律檢查的工作方案》要求,持續深入開展堅決防止和糾正“不作為、亂作為”問題整治工作專項紀律檢查,緊緊圍繞貫徹落實省、市、區重大決策部署的情況,緊盯扶貧攻堅、旅游市場秩序整頓、穩增長等重點工作中“不作為”“慢作為”“亂作為”行為,全力推進各項整治任務和專項紀律檢查,扎實推進經開區紀律作風建設,營造從嚴從實的干事創業環境。
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