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曲靖市委關于巡視整改情況的通報

發布時間:2018-03-11 08:11:31   來源:云南省紀委

根據省委統一部署,2017年7月10日至9月10日,省委第九巡視組對曲靖市委進行了巡視。2017年11月28日,省委巡視組向曲靖市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、黨的領導方面

(一)關于“‘四個意識’還不夠強,政治定位還有偏差”的整改情況

1.強化理論武裝。認真學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想,補足精神之“鈣”,切實把好政治方向、站穩政治立場,確保曲靖的各項工作始終沿著正確的方向前進。通過市委常委會、市委全會、全市領導干部大會、宣講報告會等方式,深入學習宣傳黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想。把《黨章》、黨的十九大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平談治國理政》(第一卷、第二卷)納入全市各級黨委(黨組)理論學習中心組年度計劃和各級黨員干部培訓班、理論研討班必學內容,利用報刊、電視、廣播、網絡等各種宣傳媒體,開展有聲勢、有深度、覆蓋廣的宣傳活動,做到橫向到邊、縱向到底,家喻戶曉、深入人心。

2.切實樹牢“四個意識”。把樹牢“四個意識”作為加強全市黨員干部隊伍建設的核心和關鍵,教育引導各級領導班子進一步強化政治意識,始終堅定正確的政治方向,堅守對黨忠誠可靠的政治立場,始終保持清醒頭腦,在大是大非面前旗幟鮮明,在風浪考驗面前無所畏懼,在各種誘惑面前立場堅定,不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力;進一步強化大局意識,圍繞中心、服務大局,把所有的工作都與黨委的決策部署統一、銜接起來,堅決貫徹落實黨中央、省委的決策部署;進一步強化核心意識,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;進一步強化看齊意識,堅決向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向中央決策部署看齊,確保政令暢通、令行禁止。

3.深入對照檢查抓整改。2018年1月19日,市委常委班子以“認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署”為主題,結合中央巡視“回頭看”和省委巡視組巡視反饋意見,認真對照牢固樹立“四個意識”、講政治講紀律講規矩要求,帶頭召開巡視整改專題民主生活會。市委常委班子堅持高標準、嚴要求、實舉措,認真研究細化整改措施,從思想上、政治上、行動上、制度上進行綜合性、全局性、徹底性整改,以“釘釘子”的精神和狠抓落實的作風確保整改工作取得實效,奮力譜寫曲靖跨越發展新篇章。

(二)關于“巡視整改還有差距,市委對2014年7月省委巡視反饋的19個問題,逐級傳導整改壓力不足,整改責任壓得不實,如抓黨風廉政建設缺乏自覺性主動性;履行‘一崗雙責’不夠到位;會議、文件過多過泛;違規發放津補貼;一些基層黨組織黨建薄弱等五個問題仍然存在,整改不見底”的整改情況

1.進一步壓實整改責任,督促各級黨組織切實擔負起黨風廉政建設主體責任,對照2014年整改落實方案扎實抓好整改,確保巡視反饋意見逐條整改到位。

2.認真落實紀委常委班子成員定期約談下級黨委、紀委主要負責人制度,細化責任要求,強化壓力傳導;完善領導干部述責述廉制度,把黨政主要領導、領導班子成員以及各級領導干部全部納入述責述廉范圍,實現述責述廉全覆蓋;堅持“一案雙查”,既追究主體責任、監督責任,又追究領導責任、黨組織的責任,使問責和曝光成為常態、形成震懾。

3.修訂完善市委《貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》,從嚴控制和減少會議活動,精簡各種文件簡報。

4.開展違規發放津補貼和福利、違規收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶事宜等頂風違紀和隱形變異問題、預防和整治違規發放津補貼和各類獎金等專項整治活動,取得了明顯成效。

5.堅持不懈抓好軟弱渙散基層黨組織排查整頓工作。對排查出的軟弱渙散基層黨組織逐個制定整改方案,建立“一對一”聯系幫扶和整頓“一抓到底”工作責任制,選派優秀黨員干部到村(社區)擔任第一書記,實行問題銷號整改,整頓達標率為99.9%。

(三)關于“曲靖經開區黨工委與管委會職能定位不清,黨工委政治核心作用發揮欠缺”的整改情況

督促曲靖經開區認真貫徹落實黨的十九大關于“堅持和完善黨的領導”“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”的要求,進一步修訂完善《中共曲靖經濟技術開發區工作委員會議事規則(試行)》和《曲靖開發區管委會工作規則(試行)》,加大對執行情況的監督檢查和責任追究力度,切實理清黨工委和管委會的職能職責,確保黨工委的政治核心作用得到充分發揮。

(四)“謀劃發展缺乏連續性。市委新興‘六大產業’中高原特色農業和生物資源加工產業,規劃47項總投資174.4億元,未對原有產業項目進行統籌整合”的整改情況

1.注重發展戰略的連續性和穩定性。市委召開五屆四次全會對經濟社會發展工作進行全面安排部署,特別強調發展規劃和發展思路一經確立,必須保證貫徹落實的嚴肅性,確保工作的連續性和穩定性。

2.把生豬養殖、馬鈴薯、蔬菜、藍莓等4個產業作為高原特色農業和生物資源加工產業的重點進行打造,力爭通過3至5年的努力,把這4個產業培育成為西南地區乃至全國占有重要地位和影響力的產業。

3.對原有農業產業項目進行統籌整合。針對農業項目小而散、扶持政策缺乏持續性的實際,進一步加大項目統籌整合力度,對規劃的項目逐一進行核實排查,認真查找存在的困難和問題并有針對性地加以解決。

(五)關于“執行中央和省委決策部署,推進跨越發展力度不足,貫徹落實決策部署‘上緊下松’。市委在結合實際貫徹落實習近平總書記考察云南時重要講話精神和省委要求上還有差距,部分班子成員適應經濟新常態‘慢半拍’,部分縣(市、區)和市直部門對市委工作還在‘臺下看戲’,精氣神不足,主動作為不夠”的整改情況

1.市委于2018年1月4日至5日召開了五屆四次全會,深入學習貫徹黨的十九大、中央經濟工作會和省委十屆四次全會精神,對習近平總書記考察云南時重要講話精神和省委部署進行全面落實。各縣(市、區)在1月也集中召開了縣(市、區)委全會,推動學習貫徹落實工作往實里走、往深里走。

2.市委常委班子召開了民主生活會,對貫徹落實中央和省委決策部署“上緊下松”等方面提出了整改措施,各縣(市、區)委、曲靖經開區黨工委領導班子分別召開民主生活會,對執行中央、省市決策部署不夠有力,精氣神不足,主動作為不夠等方面,深入查找原因并堅決整改到位,確保落實中央、省市決策部署“一根竿子插到底”,打通落實工作“最后一公里”。

3.把落實中央、省市決策部署作為抓好“狠抓落實年”工作的重要內容,進一步壓實工作責任、振奮精氣神,形成勇于擔當、奮發有為、追求卓越,凝心聚力推動跨越發展。

(六)關于“曲靖市危險廢物集中處置項目作為國家性建設規劃項目,2010年國家就下達了計劃和資金,但2016年3月才啟動建設”的整改情況

1.市紀委對相關責任人進行問責。

2.加強各級環保專項資金管理使用。完善對各級環保專項資金項目實施進展情況的檢查、評估、通報、約談、績效審計、責任追究等工作制度,確保各級環保專項資金項目按期按質完工,發揮預期效益。

3.嚴格危險廢物集中處置項目運營期的環境監管。

(七)關于“供給側結構性改革后勁不足。全市‘三去一降一補’推進緩慢,新興產業培育不足,如:2016年全市煤電、重化工、鋼鐵、烤煙規模以上工業增加值比重居高不下,占比73.47%”的整改情況

1.用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。扎實有效去產能:按照“四個徹底”的要求,拆除全市鋼鐵企業中存在的12套24臺中頻爐,并按照“一企一案”“一人一路”,整合企業主體與社會保障功能,通過轉崗技能培訓、創業指導、咨詢和跟蹤服務、失業保險等安置分流辦法,鋼鐵煤炭等去產能行業分流職工全部完成安置。科學施策去庫存:繼續貫徹落實好市政府促進房地產業發展的十三條措施,把房地產去庫存和促進人口城鎮化結合起來,鼓勵農民工或有意愿進城農民進城購房,引導和支持合理住房消費,出臺了《曲靖市促進房地產業發展的若干措施》,2017年完成商品房去庫存388萬平方米,同比增4.58%,完成年度目標任務的104%。積極穩妥去杠桿:通過財政預算共安排工業發展專項資金2.2億元,采取股權投資、債權投資、融資擔保、與銀行捆綁貸款等方式,支持重點工業園區建設和重點骨干企業發展;重點培育有上市和債券發行意愿的企業,累計推薦了51家企業納入云南省上市及掛牌后備資源庫;進一步加強曲靖與云南省級金融機構的交流合作,提高銀企融資對接效率;多措并舉降成本:全面貫徹落實國家“營改增”政策,共完成減免稅金27.39億元,實現所有行業稅負只減不增;2017年,全市共有1094戶小微企業享受減免企業所得稅1216萬元,55戶企業享受西部大開發減免企業所得稅3193萬元。精準加力補短板:市財政積極調整和優化財政支出結構,加大財政專項扶貧資金投入,加快支出進度,深入實施精準扶貧精準脫貧。加大對“五網”基礎設施的投入力度,沾會、東過境、宣曲等高速公路順利建成通車,在全省率先實現“縣縣通高速”;渝昆高鐵進入開工籌備階段,宣威民航支線機場選址報告獲正式批復,阿崗、車馬碧水庫等重點工程建設順利,在建骨干水源已完工25件;500千伏魯西背靠背換流站擴建工程項目順利投產。

2.扎實推進產業轉型升級。制定實施《曲靖市高原特色農業和生物資源加工產業發展規劃》等制度規劃,推動產業培育創新。成功舉辦第五屆國際藍莓大會,以火腿、蠶桑、小黃姜和菜籽油等為代表的農副產品加工行業規模逐步形成;北京夢之墨1萬套液態金屬電子電路打印、澤鑫鋁業航空及交通用高端鋁型材等為重點的有色金屬深加工和液態金屬產業加快推進;眾一化工年產5000噸H酸、歐羅漢姆肥業年產18萬噸硫酸鉀項目和6萬噸農用硝酸鉀二期等14個項目加緊推進;一汽紅塔公司國V系列輕卡產品完成生產線適應性改造,已試生產藍艦T340皮卡;萬達城市綜合體、萬宇泛亞國際商貿城(二期)等15個重點項目順利推進;成功承辦世界鐵人三項賽暨鐵人世錦賽資格賽等重要賽事,文體公園高原體育綜合賽訓基地項目列為省級PPP示范項目。

(八)關于“投資環境需改善。2014至2017年全市招商簽約項目295個,協議投資額3105.02億元,目前實際投產34個,占12%,累計到位資金423.74億元,占14%”的整改情況

1.強化項目簽約落地。扎實做好招商引資項目的簽約管理、服務管理、過程管理和落地管理工作,加大對簽約項目履約、開工、投產情況的考核力度,對簽而未動的簽約項目進行跟蹤統計,并按照有關程序進行清理退出,切實提高項目履約率。

2.不斷優化營商環境。開展服務企業項目、服務質量、服務件數、投資者滿意度測評,切實提高服務滿意度。

3.持續深化“放管服”改革。扎實推進商事制度改革,在全省率先實現“三證合一”全覆蓋、發出了全省首張“50證合一”營業執照。深化行政審批制度改革、規范行政審批行為,對行政審批事項進行了梳理和削減,全面實施企業登記全程電子化,行政審批項目精簡率達51%,非行政許可審批項目精簡率達100%。全面推行“一單兩庫五集中五動態”“雙隨機一公開”監管改革,扎實推進電子營業執照在電子政務、電子商務等“互聯網+”環境中的創新應用,在全省率先建立市級“中介超市”,全國第四家“工商行政管理基層創新實踐基地”已落戶曲靖,國家工商總局曲靖商標受理窗口正式開通,改革工作得到了國務院商事制度改革督查組和國家工商總局的肯定,被國務院表彰為商事制度改革先進城市暨“推動工商注冊便利化工作及時到位、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好的地方”。

(九)關于“落實意識形態工作責任制還不到位。對意識形態工作重要性認識不足。市委年度工作要點對責任制進行統籌整體的安排部署突顯不夠;責任制考核辦法不科學不全面;研判機制不健全”的整改情況

1.建立黨委(黨組)意識形態工作責任制,黨委(黨組)書記切實履行“第一責任人”職責,帶頭抓意識形態工作;黨委(黨組)分管領導切實履行“直接責任人”職責,其他成員切實履行“一崗雙責”,全力抓好職責范圍內意識形態工作。把意識形態工作納入黨建工作責任制考核,納入領導班子、領導干部目標管理,納入市委巡察監督的重要內容,與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設工作同部署同落實同檢查同考核。

2.加強意識形態領域情況分析研判和通報。

3.強化監督檢查。把加強意識形態工作作為全市“狠抓落實年”的重要內容,市委、市政府督查室切實加強意識形態領域工作的督促檢查,確保意識形態領域各項安排部署落到實處。

(十)關于“意識形態陣地建設薄弱。全市1653個行政村(社區),文化活動室面積達80㎡以上的僅占20%”的整改情況

1.嚴格按照標準要求,著力加大行政村(社區)文化活動室建設。已建成文化活動室1551個,占全市行政村(社區)數量的93.8%。面積達80平方米以上的有894個,占全市行政村(社區)數量的53.95%。

2.著力提高政村(社區)文化活動室的服務能力,全市1657個行政村(社區),整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合文化服務中心業務用房面積達200平方米以上的942個。三是以創建國家公共文化服務體系示范區為契機,積極爭取國家、省建設資金,采取PPP模式引入社會力量參與公共文化建設,力爭到2020年底,分四個階段完成剩余的基層綜合文化服務中心建設任務。

(十一)關于“經開區轄區內至今仍有12個無證經營娛樂場所”的整改情況

1.市政府印發了《曲靖市文化市場清理整頓和加強管理工作方案》,在全市范圍內開展文化市場集中整治行動,嚴厲打擊和遏制消防安全、違法接納未成年人、無證經營等不法行為。

2.進一步完善文化市場準入和退出機制,建立“黑名單”制度,對多次無證經營的主體法人列入失信名單,進行失信懲戒,三年內禁止進入文化市場,確保整個文化市場經營秩序健康有序發展。

3.摸底排查并充分掌握各縣(市、區)轄區內的無證經營場所情況,制定有針對性的整改落實方案,細化責任,逐一予以整改落實。

4.加大聯合執法力度,對轄區內牛街小區12家無證經營的KTV進行了取締行動。

(十二)關于“貫徹脫貧攻堅政策不夠到位,精準幫扶還有差距;基礎不扎實,精準度不高”的整改情況

1.精準貫徹落實脫貧攻堅政策。堅持政策導向,嚴格對照國家和省、市脫貧攻堅政策,逐項梳理出230條政策措施,匯編成《曲靖市脫貧攻堅政策一本通》干部讀本和群眾讀本37萬冊,扎實做好政策指導服務宣傳工作,切實解決宣傳、理解、執行政策不到位的問題,確保各項政策精準落地見效,精準到村到戶到人。

2.深入開展動態管理。全市共組織貧困對象動態管理工作業務培訓3337場、培訓干部133965人次,組建動態管理工作隊2016支27638人,與全省同步完成了全國扶貧開發信息系統錄入工作,進一步鎖定了貧困對象,夯實了工作基礎。

(十三)關于“政策把握不準,落實有偏差。全市易地搬遷中,不符合政策的搬遷戶比例達76.28%”的整改情況

1.強化易地扶貧搬遷政策的宣傳、落實。編印了《曲靖市易地扶貧搬遷工作政策匯編》1500冊、《曲靖市易地扶貧搬遷督導工作手冊》300冊、《曲靖市易地扶貧搬遷政策一本通》4100冊等3個政策解讀宣傳文本,下發到市、縣、鄉有關領導和市直部門及易地扶貧搬遷項目點,確保政策宣傳全覆蓋。

2.堅決糾正易地扶貧搬遷政策執行偏差。

3.扎實做好2018年及以后年度易地扶貧搬遷工作。確保到2019年12月底前,建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口全部搬遷入住,2020年前,建檔立卡貧困人口全部實現穩定脫貧。

(十四)關于“產業扶持措施少,脫貧內生動力不足”的整改情況

1.加強對產業扶貧工作組織領導。

2.加快貧困地區特色產業基地建設。全面落實產業扶貧措施,在貧困地區培養特色產業基地320萬畝,發展規模養殖127萬頭,帶動9.62萬貧困戶30.8萬貧困人口增收。

3.著力培育新型農業經營主體。通過“龍頭企業+合作組織+基地+貧困戶+互聯網”等利益聯結模式,做大做強貧困地區生豬、馬鈴薯、蔬菜、水果等優勢重點產業。推進貧困地區農村合作組織全覆蓋,力爭實現每個貧困戶至少與1個以上新型農業經營主體建立經營合作關系,切實讓貧困群眾脫貧更加可靠、增收更可持續。

4.激發群眾脫貧內生動力。注重扶貧和扶志、扶智有機結合,深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動,通過入戶宣講、技能培訓、舉辦故事會、講習所、組織文藝隊宣傳等方式,積極開展“送戲下鄉、送對聯下鄉、送宣傳畫冊下鄉”等文體活動,有效激發群眾脫貧內生動力。

二、黨的建設方面

(一)關于“黨內政治生活不嚴肅。黨內政治生活制度落實不到位,黨員學習教育不規范。多數黨組織組織生活不規范,‘三會一課’不經常,有些領導干部沒有自覺參加雙重組織生活”的整改情況

1.嚴肅黨內政治生活。認真貫徹執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,市委常委會嚴格落實民主集中制,始終堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由集體作出最終決定,不搞一言堂,強化權力約束,規范權力運行,不斷提高議事決策水平。嚴格落實民主生活會制度,認真開展批評與自我批評,堅決克服形式主義,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

2.規范黨員學習教育。市委制定了《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》,通過開展示范黨課、故事黨課、微型黨課、體驗黨課、互動黨課、巡回黨課“六型黨課”“微型黨課大家講”“千名書記賽黨課”等方式,加強黨員學習教育和培訓。

3.嚴格落實“三會一課”制度。督促各級黨組織定期召開支部黨員大會、黨支部委員會和黨小組會,按時上好黨課。向全市各級黨員領導干部發出提醒函,要求市級領導帶頭落實雙重組織生活制度,按要求參加所在黨支部的組織生活會。下級黨組織每半年向上一級黨組織報告情況,上級黨組織對下級黨組織“三會一課”情況進行指導檢查,對質量不過關的立即叫停、重新召開,以實的舉措、實的審核,確保黨內政治生活質量。

(二)關于“談話抽查市、區120名領導干部,有37名不能完整回答‘四個全面’、建設云南‘三個定位’的簡要內容”的整改情況

1.市委常委班子堅持第一時間傳達學習、第一時間研究部署、第一時間貫徹落實中央、省委的重大決策部署和文件精神。

2.市委印發了《關于黨委(黨組)中心組專題學習習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神的通知》,要求全市各級黨委(黨組)理論學習中心組深入組織專題學習,并把貫徹落實習近平總書記考察云南提出的“三個定位”“五個著力”情況作為年度綜合考評的重要內容,推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神入腦入心。

3.把學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為各級各類黨員干部培訓班、理論研討班的必學內容,在所有市委主體培訓班次中探索實行“黨性教育+雙向需求調查+五種主要教學方式+兩種考核方式(閉卷考試、點名提問)”教育培訓模式,加強干部黨性修養、提升干部干事創業能力。

(三)關于“落實黨建工作責任不到位,‘重業務、輕黨建’問題仍然突出。市委編辦、市科學技術局黨組近3年沒有一次專題研究黨建工作的會議”的整改情況

1.認真落實《市委黨的建設工作領導小組工作規則》要求,堅持年初研究安排部署、年中開展集中檢查、年底進行檢查總結,督促落實黨建工作責任,形成長效機制。印發了《關于健全完善基層黨建工作責任落實體系的實施意見》,建立基層黨建明責、履責、考責、問責機制,健全責任落實體系,著力增強各級黨組織、黨組織書記、班子成員管黨治黨責任意識。

2.建立市、縣(市、區)黨委常委會向同級黨委全會和上級黨委專題報告抓黨建工作制度、黨委常委基層黨建聯系點制度和包保責任制度,認真落實黨委主體責任、黨委書記第一責任和黨委常委共管責任。2018年1月22日,市委召開市委常委(擴大)會議,聽取縣(市、區)黨委書記、曲靖經開區黨工委書記、市直黨(工)委書記和市直單位黨組書記抓基層黨建工作述職工作,組織開展述職評議工作。市委常委班子成員結合分管聯系領域和日常工作了解情況進行點評,共提出71條點評意見,要求有關黨(工)委堅決抓好整改。全覆蓋開展黨組織書記述職評議考核,督促各級黨組織書記落實“第一責任人”職責,形成齊抓共管基層黨建的良好工作格局。

3.逐級健全完善黨組織書記抓基層黨建責任清單,以清單化管理、項目化實施、現場化推進、暗訪式督查、點名式通報等方式,加大推進、督查、考核力度,形成大抓黨建的鮮明導向,營造共抓共管的良好氛圍。

4.督促市委編辦、市科技局黨組嚴肅認真整改,確保整改到位。

(四)關于“國企黨建工作弱化虛化。全市99家國有企業中61家未將黨建工作寫入公司章程,48家還未建立黨委‘三重一大’前置研究制度”的整改情況

1.深入貫徹落實中央、省委國有企業黨建工作會議精神,對標中央及省委明確的37項重點任務,加大督促落實力度,切實解決國企黨建工作“空轉”的問題。出臺關于加強和改進國有企業黨建工作的實施意見,確保國有企業黨建工作有章可循、有制可依。

2.積極籌備召開全市國有企業黨建工作會,對國有企業黨建工作進行全面安排部署,確保國有企業黨建工作有序、科學開展。

3.對全市所有正常運轉的國有企業進行了梳理排查,督促對未將黨建工作寫入公司章程的公司2018年1月底前將黨建工作全部寫入公司章程,要求還未建立黨委“三重一大”前置研究制度的國有企業,按照要求加以整改落實。

(五)關于“基層黨建基礎薄弱,基層黨建普遍存在組織缺位,監督缺失問題。十八大以來全市各級紀委立案查處違紀的3033人中,農村基層黨員干部有1340人,占比44%”的整改情況

1.認真組織開展“基層黨建鞏固年”活動。充分運用“基層黨建提升年”成果,把2018年黨建工作問題清單、責任清單、項目清單,進一步統籌推進各領域黨的基層組織建設,鞏固和提升基層黨建基礎、黨建質量、黨建水平,打造“珠源”系列黨建品牌。

2.全面提升支部規范化水平。持續開展基層黨組織分類定級、軟弱渙散基層黨組織整頓提升,全面整治軟弱渙散基層黨組織。把2018年確定為“支部建設規范年”,積極探索開展黨支部晉位升級活動,全面提升黨支部規范化水平。

3.大力實施基層黨組織“領頭雁”培養工程。定期對基層黨組織書記進行分析研判,對不適宜任職的及時進行調整撤換,選優配強基層黨組織書記。

4.全面聚焦脫貧抓黨建。深入實施活動場所覆蓋、村級集體經濟“脫殼”等八項行動,充分發揮黨的政治優勢和組織優勢,使基層黨建更好地融入扶貧、服務扶貧、推動扶貧。整合有關部門的力量,采取組織處理、紀律處分等措施,整治“村霸”和庸懶滑貪“四類村官”65人。

(六)關于“基層黨組織薄弱,全市教育系統3055所學校中,公辦2085所只有1466個黨支部,民辦970所中只有104個黨支部”的整改情況

1.深入貫徹落實全省中小學校黨建工作推進會精神,認真落實《曲靖市關于中小學校黨的建設工作的實施意見》,理順黨組織管理體制,健全學校黨建工作機構,配齊配強學校專職黨務工作人員。

2.在全市教育系統范圍內,對各級各類學校成立黨支部情況、公辦民辦學校黨員教師情況進行了全面梳理排查。按照“點面結合、應建盡建”原則,結合實際在年級、學科、教研組中等設置黨支部,實現黨員教育管理與各項工作業務有機結合。全市公辦學校中,共建有黨組織的學校1626所。

3.督促各縣(市、區)委在黨的教育工作委員會中配齊配強專兼職黨務工作者。把中小學校黨建工作納入基層黨建目標責任考核,考評結果與績效考核、職稱評定、評先評優、提拔使用等掛鉤,確保中小學校黨的建設各項任務落實落地。

4.突出黨史黨風黨建文化和校史校風校園文化兩條主線,不斷加強校園文化、黨建文化建設,增強文化對師生的感召力和影響力。

(七)關于“底數不清,在同一時間段,提供給巡視組的全市基層黨支部數,市委組織部有17834個,市紀委有16861個,相差973個”的整改情況

進一步強化黨內統計工作,對各縣(市、區)、曲靖經開區、市直單位組織人事干部進行黨內統計工作集中培訓,扎實做好年中黨內統計和全年黨內統計工作,加強數據庫更新維護。適時通報黨員和黨組織數量變化情況,確保做到了精準掌握基層黨支部數量。

三、全面從嚴治黨方面

(一)關于“履行主體責任不夠到位,責任落實還不夠嚴”的整改情況

1.嚴格履行主體責任。市委切實擔負起管黨治黨主體責任,切實把全面從嚴治黨責任牢牢抓在手上,把黨要管黨、全面從嚴治黨要求落到實處,要求各級黨組織主要負責同志認真履行主體責任,班子成員認真抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作,形成層層抓落實的良好氛圍。

2.健全制度機制。認真落實下級黨委向上級黨委、紀委述責述廉,層層簽訂黨風廉政建設責任書等制度;建立健全廉政教育機制,定期對黨員干部開展理想信念、廉政法規、從政道德等方面的教育。

3.強化黨風廉政建設考核結果運用。把黨風廉政建設考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。健全社會評價機制,全面了解群眾對黨委落實主體責任的評價,評價情況納入年度考核。

(二)關于“十八大以來仍有少數領導干部不收斂、不收手”的整改情況

1.加強對案件查報工作的領導。堅持集體排查,市紀委書記主持書記專題會聽取問題線索排查情況匯報,做到逐個研究、逐件排查、逐項審定。

2.暢通信訪舉報渠道。建設來信、來訪、網絡、電話、新媒介“五位一體”信訪舉報平臺,制定執行紀檢監察機關信訪部門干部下訪制度,把主動發現問題線索的“觸角”延伸到基層一線。建立“日清、周轉、月報、季結”的工作機制。

3.深化實踐運用“四種形態”。從問題線索抓起,圍繞黨員干部違規違紀的苗頭性、傾向性問題擴大談話函詢覆蓋面,重點嚴查“四風”問題和群眾身邊腐敗問題,著力通過抓早抓小、動輒則咎,把“歪樹”扶正。緊盯黨員領導干部這個“關鍵少數”,嚴查重處治“病樹”,毫不手軟拔“爛樹”。

4.扎實做好案件查處工作。加大紀律審查力度,形成有力震懾,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

(三)關于“責任落實還不夠實,嚴肅性不足。如:麒麟區政府黨組對棚戶區改造民生工程未嚴格把關,重復申報西門街棚戶區改造項目獲取財政資金1755.58萬元,區政府黨組被通報問責,兩個部門黨組和11名責任人被追責”的整改情況

1.進一步壓實責任。市委出臺了《曲靖市2018年度黨風廉政建設責任制實施意見》,列出“兩個責任”清單,將責任內容細化、量化、固化,增強“兩個責任”的針對性。嚴格執行黨風廉政建設簽字背書制度,分類制作責任書,由市委書記與納入綜合考核地區和部門黨委(黨組)簽訂。向市委、市政府領導班子成員發放《黨政領導班子成員與分管部門及部門領導研究黨風廉政建設和開展廉政談話記錄簿》,深入推進落實“兩個責任”紀實管理,防止責任落實抽象化、形式化。

2.嚴格責任追究。深入貫徹落實《問責條例》和省委實施辦法,嚴格實行“一案雙查”制度,對黨風廉政建設領導不力、不抓不管,敷衍塞責、虛與應付等相關人員,嚴格追究責任,以責任追究倒逼“兩個責任”落實。2017年12月,查處主體責任、監督責任落實不到位問題13個,問責領導干部14人。

(四)關于“落實中央八項規定精神還有差距,違反八項規定精神問題禁而不絕。如:市國土局個別領導辦公室面積超標9.226㎡;沾益區市場監督管理局某領導辦女兒婚宴101桌,向區紀委報備的僅36桌”的整改情況

1.完善相關制度規定。印發《關于重申嚴禁國家公職人員違規操辦婚喪喜慶事宜紀律規定的通知》,在全省率先制定《曲靖市關于禁止公務活動和工作時間飲酒的規定(試行)》,從源頭上整治大操大辦、違規公款吃喝、超標準接待等問題。印發《中共曲靖市紀委曲靖市監察局關于加強2018年元旦、春節期間紀律作風建設的通知》和《關于認真貫徹落實<中共云南省紀委轉發中央紀委關于鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果確保2018年元旦春節風清氣正文件的通知>的通知》,圍繞年節假期等重要時間節點,緊盯“四風”隱形變異問題,持續開展“四風”問題整治。

2.加強監督檢查。建立市紀委與黨委政府督查室、財政、審計、稅務、公安、交通等職能部門和市紀委有關部門“四風”問題線索移交處置、督查督辦工作機制,及時受理和查處“四風”方面群眾舉報。2017年,共排查和糾正超標準配備辦公用房問題139個,查處違反八項規定精神典型問題23個,給予黨政紀處分30人,通報曝光典型案例15起19人,對3名監管不力的相關領導干部進行了責任追究。

3.加大糾治力度。認真貫徹落實中央八項規定精神和省、市委實施辦法,從嚴查處“四風”問題,通報曝光典型案例。責成國土局對辦公室面積超標問題進行清查,已全部整改到位。對沾益區市場監管局副局長違規操辦婚慶事宜的問題,按照《曲靖市國家公職人員操辦婚喪喜慶事宜暫行規定》要求進行處理,沾益區委給予相關人員黨內警告處分,違規禮金已主動上繳,市紀委在全市范圍內進行了通報批評。

(五)關于“文山會海仍然突出;麒麟區委發文2014年384份、2015年419份、2016年540份;曲靖經開區2016年召開會議443次,平均每月37個會”的整改情況

1.認真落實制度規定。嚴格執行《黨政機關公文處理工作條例》《中共曲靖市委辦公室關于進一步做好市委文件審核工作的意見》等文件。及時研究制定《關于規范向市委報送報告及處理工作的實施辦法(試行)》《貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》,進一步完善辦文流程、發文標準和各類會議審批規定、議事規則,開展規范性文件清理工作,規范公文處理,指導各級各部門辦公室深入推進辦文辦會工作規范化、制度化。

2.嚴肅精文簡會。從嚴控制和減少會議活動,能不開的堅決不開,可合并的堅決合并,減少參加人員,精簡會議日程,切實改進會風。著力精簡各類文件,嚴把質量關、起草關、審簽關、發文關和落實關,規范行文和辦理程序,優化改進公文內網傳輸方式,杜絕“依葫蘆畫瓢”,避免以文件落實文件。

(六)關于“‘三公’經費執行不嚴”的整改情況

1.嚴格貫徹執行中央八項規定精神和中央、省、市關于厲行節約反對浪費各項規定,從強化預算約束、嚴格支出管理等方面入手,進一步加強和規范“三公經費”管理,努力降低行政成本,確保“三公”經費只減不增。

2.加強源頭管控,強化預算編制。把“三公”經費只減不增作為預算編制的硬指標,從源頭上控制“三公”經費。明確“三公”經費編制口徑和方法,按照經濟分類科目分項編細、編實公務接待費、因公出國(境)費、公務用車運行維護經費預算,完整、準確的反映單位“三公”經費預算編制情況。

3.壓實支出責任,強化預算執行管理。嚴格落實國庫集中支付制度,對“三公”經費支出實行日常監控,確保嚴格執行預算。增強審核把關責任意識,對預算單位“三公”經費在資金申報、票據審核、資金支付方面嚴格把關,加強報表質量管理,確保賬表相符。嚴格按照公務卡強制結算目錄的要求,實行公務卡刷卡消費,提高公務消費的透明度,規范公務消費行為。

4.強化監督檢查。切實履行財政部門的資金監督職責,開展貫徹執行中央八項規定精神嚴肅財經紀律專項檢查,對各單位“三公”經費支出情況進行監督檢查,重點監督檢查“三公”經費支出增長的單位,發現問題,嚴肅處理,嚴控“三公”經費支出。

5.加強會計監督,細化預算,嚴格落實“三公”經費只減不增的要求,進一步強化監督,嚴格問責,杜絕此類問題再次發生。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0874—8876011;電子郵箱:qjswzgb@163.com;曲靖市麒麟區文昌街58號市委巡視聯絡辦公室。

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