嵩明縣針對村級干部權(quán)力界定模糊、決策隨意、執(zhí)行失范、監(jiān)管薄弱等問題，不斷加大對村級干部的約束監(jiān)督力度，探索構(gòu)建“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制，從源頭上預(yù)防群眾身邊的“微腐敗”，有效推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
構(gòu)建“小微權(quán)力”清單制度體系，給權(quán)力劃出邊界
厘定權(quán)力清單。對重大村（居）務(wù)、基層黨務(wù)、“三資”管理、資產(chǎn)資源處置、村級公益項(xiàng)目建設(shè)、便民服務(wù)等事務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，充分聽取基層意見建議，編印《嵩明縣村級權(quán)力清單規(guī)范運(yùn)行制度匯編》，梳理涉及村級重大決策事項(xiàng)、賬務(wù)管理、資產(chǎn)資源處置、村級工程項(xiàng)目建設(shè)、陽光村務(wù)、救災(zāi)救助、村民宅基地申請、計(jì)劃生育、人員聘用、服務(wù)村民10方面36項(xiàng)“小微權(quán)力”清單，制作52項(xiàng)辦理流程圖，實(shí)現(xiàn)村級“小微權(quán)力”清單全覆蓋，基本做到“小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。制作《嵩明縣村級權(quán)力規(guī)范運(yùn)行手冊》，手冊內(nèi)容涵蓋嵩明縣村級權(quán)力運(yùn)行制度及運(yùn)行流程，囊括嵩明縣出臺的相關(guān)管理制度以及應(yīng)當(dāng)遵守的黨內(nèi)法規(guī)，列明村級＋重大決策、村級財(cái)務(wù)管理、村級集體資產(chǎn)資源處置、村級招投標(biāo)管理、陽光村（居）務(wù)、村民救助救災(zāi)款申請、村民宅基地申請、計(jì)劃生育服務(wù)、村級工作人員任用、服務(wù)村民10大事項(xiàng)。明確每項(xiàng)村級權(quán)力事項(xiàng)的名稱、實(shí)施的責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)的來由依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行的操作流程，確保村級組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
構(gòu)建“小微權(quán)力”公開運(yùn)行體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
建立公開機(jī)制。實(shí)行權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”。進(jìn)一步拓展公開的途徑和方式，充分利用公開欄、文化廣場、電子屏、政府網(wǎng)站等途徑公開村級事務(wù)，重點(diǎn)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、村級賬務(wù)收支、村（居）務(wù)活動情況、涉農(nóng)資金使用、便民辦事程序和“兩委”任期目標(biāo)等事項(xiàng)詳細(xì)公開，讓群眾可通過多種形式查看各項(xiàng)事務(wù)辦理情況，讓村級權(quán)力在陽光下運(yùn)行。各村（居）委會結(jié)合實(shí)際，把部份流程圖上墻，使廣大群眾“人人知曉流程、個個監(jiān)督權(quán)力”。
健全追責(zé)機(jī)制。全縣嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理辦法（試行）》《嵩明縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“1＋7”制度》《嵩明縣村（社區(qū)）干部管理辦法（試行）》，各鎮(zhèn)（街道）細(xì)化完善違反村級權(quán)力規(guī)定行為的責(zé)任追究辦法，重點(diǎn)做好行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、責(zé)任追究、結(jié)果應(yīng)用4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體工作，著力解決村組干部廉潔履職方面存在的突出問題。對獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、損公肥私、弄虛作假、逃避監(jiān)督等違紀(jì)違規(guī)行為，綜合運(yùn)用黨紀(jì)處分、組織處理等懲處措施進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對監(jiān)督不力的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)做到要求明確、監(jiān)督到位、問責(zé)有力。
構(gòu)建“小微權(quán)力”監(jiān)督責(zé)任體系，保障權(quán)力正確行使
完善監(jiān)督機(jī)制。暢通監(jiān)督渠道，整合各方面監(jiān)督力量，全面構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級紀(jì)檢監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)。縣紀(jì)委牽頭，聯(lián)合縣委組織部、縣民政局、縣農(nóng)林局等10個縣直部門及4個鎮(zhèn)，成立規(guī)范完善農(nóng)村監(jiān)督體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對“小微權(quán)力”監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促責(zé)任落實(shí)。各職能部門根據(jù)職責(zé)，深化“三務(wù)公開”檢查、“三資代理”會計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對村級權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）建立健全重大村（居）務(wù)工作審核、村組干部重大事項(xiàng)報(bào)告、村（居）務(wù)工作督查、村組干部述職述廉和績效考核等制度，不斷提高村（居）務(wù)監(jiān)督工作水平。各村務(wù)監(jiān)督委員會圍繞村（社區(qū)）、村小組黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、集體“三資”管理、“三重一大”事項(xiàng)、落實(shí)“四議兩公開”決策程序認(rèn)真開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，并督促整改。同時充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，各鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會根據(jù)實(shí)際情況公開監(jiān)督聯(lián)系電話和聯(lián)系人，受理群眾提出的質(zhì)詢和疑問。
規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作。制定完善村務(wù)監(jiān)督委員會的教育培訓(xùn)、工作例會、工作報(bào)告、工作臺賬、民主議事、民情聯(lián)系、信訪接待、保密、工作紀(jì)律9項(xiàng)制度，要求村務(wù)監(jiān)督委員會主動深入群眾收集意見建議、發(fā)現(xiàn)問題，督促村務(wù)監(jiān)督委員會定期召開會議分析研究工作中存在的問題和困難，建立每半年向上級報(bào)告監(jiān)督工作制度，幫助村務(wù)監(jiān)督委員會制定《村務(wù)監(jiān)督委員會工作記實(shí)本》、建立工作臺賬和會議記錄簿，規(guī)范監(jiān)督工作。突出對村務(wù)監(jiān)督委員會及委員的管理、考核、撤換、免職，構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督委員會工作成效考評體系，年終按照考評得分高低評優(yōu)劣分檔次，促使村務(wù)監(jiān)督委員會切實(shí)發(fā)揮職能作用，打破“干好干壞一個樣”格局。（曾尚松）